Các nѭӟc nghèo ÿang tӯng bѭӟc cҧi thiӋn công tác kiӇm soát ô nhiӉm, tuy nhiên hӑ cNJng phҧi chӭng minh rҩt cҭn thұn cho các nӛ lӵc này bӣi vì các nguӗn lӵc ÿѭӧc sӱ dөng cho viӋc hҥn chӃ phát thҧi cNJng có khҧ năng ÿѭӧc dùng ÿӇ xây dӵng trѭӡng hӑc hoһc ÿӇ ÿào tҥo các bác sƭ. Các nhà hoҥchÿӏnh chính sách môi trѭӡng tҥi các nѭӟc ÿang phát triӇn, là nhӳng ngѭӡi luôn xem xét rҩt kӻ các chi phí và lӧi ích cӫa kiӇm soát ô nhiӉm cNJng ÿang tiӃn theo hѭӟng hӛ trӧ ngày càng nhiӅu hѫn nӳa cho công tác xây dӵng qui chӃ.
VӅ mһt này, Trung Quӕc là mӝt ví dө rҩt ÿiӇn hình. Trong thұp niên 90 sҧn lѭӧng cӫa 10 triӋu xí nghiӋp công nghiӋp cӫa nѭӟc này mӛi năm tăng hѫn 15% và công nghiӋp trӣ thành. khӕi sҧn xuҩt lӟn nhҩt cӫa kinh tӃ Trung Quӕc, chiӃm khoҧng 47% tәng sҧn phҭm quӕc nӝi cӫa nѭӟc này và thu hút khoҧng 17% lӵc lѭӧng lao ÿӝng trong nѭӟc. Mһc dù nѭӟc này ÿã có tiӃn bӝ trong công tác kiӇm soát ô nhiӉm, nhѭng không thӇ phӫ nhұn ÿѭӧc tình trҥng huӹ hoҥi môi trѭӡng mӝt cách nghiêm trӑng diӉn ra ÿӗng thӡi vӟi quá trình phát triӇn rҩt nhanh này. Nhѭ chúng tôi ÿã nêu Cөc Bҧo vӋ môi trѭӡng Quӕc gia Trung Quӕc (SEPA) ѭӟc tính công nghiӋp gây nên 70% tәng ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc toàn quӕc, phát thҧi SO2 và muӝi than. Nӗng ÿӝ các hҥt lѫ lӱng và SO2 tҥi các khu ÿô thӏ thѭӡng vѭӧt hѫn rҩt nhiӅu so vӟi tiêu chuҭn an toàn cӫa Tә chӭc Y tӃ ThӃ giӟi (WHO).
Vҩn ÿӅ ô nhiӉm ӣ Trung Quӕc rõ ràng là rҩt cҩp thiӃt, nhѭng Trung Quӕc có thӇ tiӃn hành kiӇm soát ô nhiӉm nhiӅu hѫn bao nhiêu nӳa? ĈӇ bҳt ÿҫu ÿҥt
ÿѭӧc sӵ cân bҵng giӳa chi phí và lӧi ích, mӝt nhóm nghiên cӭu ngѭӡi Trung Quӕc ÿã ѭӟc tính sӵ liên quan giӳa ô nhiӉm không khí và tӹ lӋ tӱ vong do các bӋnh vӅ hô hҩp ӣ Bҳc Kinh4. Phân tích cӫa hӑ chӍ ra rҵng, nӃu trung bình mӛi năm giҧm ÿѭӧc 100 tҩn SO2 trong bҫu khí quyӇn ӣ Bҳc Kinh thì sӁ cӭu sӕng
ÿѭӧc 1 bӋnh nhân (Khung 1.3).
Tuy nhiên, cҫn phҧi chi bao nhiêu tiӅn ÿӇ giҧm ÿѭӧc 100 tҩn SO2? ĈӇ trҧ
lӡi câu hӓi này, chúng tôi ÿã ѭӟc tính chi phí ÿó cho các nhà máy lӟn và nhӓ ӣ
Trung Quӕc: Hình 1.9 biӇu diӉn chi phí cӝng thêm cho viӋc xӱ lý mӛi tҩn chҩt thҧi khi mӭc ÿӝ giҧm ô nhiӉm tăng lên. Tӹ lӋ trên trөc ÿӭng cӫa 2 ÿӗ thӏ chӍ
rҵng các nhà máy nhӓ có chi phí giҧm ô nhiӉm biên cao hѫn nhiӅu các nhà máy lӟn, và các xí nghiӋp nhà nѭӟc có chi phí giҧm ô nhiӉm biên cao hѫn rҩt nhiӅu các nhà máy khác.
Do các nhà máy lӟn là nguӗn ô nhiӉm chính ӣ các thành phӕ nhѭ Bҳc Kinh, nên sӕ liӋu cӫa các nhà máy này ÿһc biӋt thú vӏ. KӃt quҧ cӫa chúng tôi cho thҩy ÿӇ giҧm 1 tҩn SO2 khi kiӇm soát ÿѭӧc 10% lѭӧng phát thҧi thì các nhà máy lӟn phҧi chi khoҧng 3 USD. Con sӕ này rҩt thҩp so vӟi các tiêu chuҭn quӕc tӃ:
XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ
21
các nhà hoҥchÿӏnh chính sách Mӻ sӁ rҩt vui mӯng nӃu công nghiӋp có thӇ giҧm SO2 vӟi chi phí thҩp hѫn 100USD/tҩn.
NӃu giҧm 100 tҩn vӟi chi phí 300 USD thì sӁ cӭu ÿѭӧc 1 bӋnh nhân, thì tҩt cҧ mӑi ngѭӡi sӁ lên tiӃng phҧnÿӕi là tҥi sao lҥi không thӵc hiӋn nó? Nhѭngӣ
Hình 1.8 Tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm
Ô NHIӈM CÔNG NGHIӊP CÓ PHҦI LÀ GIÁ PHҦI TRҦ CHO SӴ PHÁT TRIӆN?
22
Trung Quӕc, các con sӕ lҥi cho thҩy rҵng kiӇm soát ô nhiӉm ÿang ӣ mӭc quá lӓng lҿo.
ĈӇ tính xem cҫn phҧi tiӃn hành kiӇm soát ô nhiӉm chһt chӁ thêm bao nhiêu nӃu chúng ta có thӇ thӵc hiӋn mӝt cách ÿánh giá ÿѫn giҧn. Ӣ các nѭӟc phѭѫng Tây, các cѫ quan môi trѭӡng thѭӡng sӱ dөng giá trӏ thҩp nhҩt là $1.000.000 ÿӇ ÿӏnh giá cho mӝt lӧi ích xã hӝi khi kiӇm soát ô nhiӉm cӭu sӕng 1
Khung 1.3 KiӇm soát ô nhiӉm không khí và cӭu sӕng các bӋnh nhân ӣ Bҳc Kinh
Xu và các ÿӗng nghiӋp (1994) ÿã ѭӟc tính mӕi quan hӋ phҧn ӭng liӅu lѭӧng liên hӋ giӳa ô nhiӉm không khí vӟi bӋnh vӅ ÿѭӡng hô hҩp ӣ Bҳc Kinh. Nghiên cӭu cӫa hӑ chӍ ra rҵng nӗng ÿӝ SO2 trong không khí có liên quan chһt chӁ vӟi các huӹ hoҥi gây bӣi các bӋnh vӅ ÿѭӡng hô hҩp. Chӭng cӭ khoa hӑc hiӋn nay ÿã chӍ rõ bҧn chҩt cӫa mӕi liên hӋ này. SO2 và các oxit sunfua khác kӃt hӧp vӟi SO2 tҥo thành sunphat và cùng vӟi hѫi nѭӟc tҥo thành các Sol khí sunfurѫ và axít sunphuric. Các axít ӣ thӇ hѫi có khҧ năng kích thích hӋ thӕng hô hҩp cӫa ngѭӡi và ÿӝng vұt Do ÿó nӗng ÿӝ SO2 cao có thӇ ҧnh hѭӣng tӟi viӋc thӣ,ҧnh hѭӣng xҩu tӟi hӋ hô hҩp và gây các bӋnh vӅ ÿӝng mҥch tim. Nhóm ngѭӡi nhҥy cҧm vӟi SO2 bao gӗm nhӳng ngѭӡi mҳc bӋnh hen suyӉn, nhӳng ngѭӡi bӏ viêm phӃ quҧn hoһc khí thNJng, trҿ em và ngѭӡi già. Ҧnh hѭӣng thӭ 2 và có lӁ là quan trӑng hѫn rҩt nhiӅu cӫa SO2 là nguӗn tҥo các hҥt bөi rҩt nhӓ dүn ÿӃn tӱ vong và bӋnh tұt. Mӝt ÿánh giá mӟi ÿây cӫa Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Mӻ ÿã chӍ ra rҵng các hҥt bөi nhӓ chính là nguyên nhân dүn ÿӃn huӹ hoҥi sӭc khoҿ trҫm trӑng do ô nhiӉm không khí. Trong
trѭӡng hӧp Trung Quӕc, có thӇ chҳc chҳn rҵng 30-40% hҥt bөi nhӓ trong không khí là ӣ dҥng sunphat tҥo thành tӯ viӋc phát thҧi SO2. Năm 1993, Bҳc Kinh có dân sӕ khoҧng chӯng 11.120.000 ngѭӡi, tӹ lӋ chӃt là 0,611%; tәng sӕ ngѭӡi chӃt là 68.000 và tәng phát thҧi SO2 là 366 nghìn tҩn (trong ÿó 204 nghìn tҩn là phát thҧi tӯ các ngành công nghiӋp). Nhѭ vұy cӭ giҧm 1000 tҩn phát thҧi SO2 thì tәng phát thҧi sӁ giҧm là: (l/336x100)%. Mӝt phân tích kinh trҳc ÿӝc lұp vӅ mӕi liên hӋ giӳa phát thҧi và ô nhiӉm không khí ӣ các thành phӕ cӫa Trung Quӕc ÿã dӵ ÿoán nӗng ÿӝ SO2
trong môi trѭӡng không khí ӣ Bҳc Kinh sӁ giҧm xuӕng cӥ (0.51x1/336x100)%. Áp dөng phѭѫng pháp phҧn ӭng-liӅu lѭӧng cӫa Xu và ÿӗng nghiӋp vӟi giá trӏ nӗng ÿӝ mӟi, chúng ta ѭӟc tính ÿѭӧc mӛi năm sӁ cӭu sӕng ÿѭӧc 10,4 ngѭӡi. Chia cҧ 2 thành phҫn trên cho 10 năm là khoҧng thӡi gian hӳu ích cho thҧo luұn chính sách thì kӃt quҧ là sӁ cӭu sӕng ÿѭӧc 1 ngѭӡi nӃu giҧm mӛi năm 100 tҩn phát thҧi SO2.
Ngu͛n: Dasgupta, Wang và Wheeler (1997)
XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ
23
ngѭӡi. Tҥi Bҳc Kinh thì chӍ cҫn chi $300 cho viӋc giҧm 100 tҩn SO2. Nhѭ vұy tӍ
lӋ giӳa 2 nѫi (1.000.000/300) là hѫn 3000:1. Mӝt sӕ nhà phân tích khác còn ÿӅ
xuҩt các ѭӟc tính lӧi ích cӫa Trung Quӕc thҩp hѫn nhiӅu, nhѭng nӃu lҩy giá trӏ
thҩp nhҩt khoҧng $8.000 thì cNJng có tӹ sӕ lӧi ích-chi phí là 24: 1. Trong cҧ hai trѭӡng hӧp, tӹ lӋ lӧi ích xã hӝi có ÿѭӧc do giҧm ô nhiӉm là rҩt cao.
Nhӳng nhà quҧn lý ӣ Trung Quӕcÿã làm giҧm ÿáng kӇ tình trҥng ô nhiӉm không khí bҵng cách bҳt các nhà máy trҧ phí phát thҧi (xem chѭѫng 2). Nhѭng thұm chí là vӟi mӭc tính giá trӏ lӧi ích cӭu sӕng 1 ngѭӡi chӍ tѭѫngÿѭѫng $8000, thì chúng tôi ѭӟc tính cNJng phҧi ÿiӅu chӍnh mӭc phí ô nhiӉm tăng thêm gҩp 50 lҫn nӳaÿӇ ÿҧm bҧo các khoҧn thu ÿӫ bù ÿҳp các chi phí giҧm ô nhiӉm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tҩt nhiên là các ÿiӅu kiӋn kinh tӃ, xã hӝi, môi trѭӡng tҥi các nѭӟc và khu vӵc khác nhau sӁ dүn ÿӃn nhӳng kӃt luұn khác nhau. Nhѭng viӋc tiӃn hành áp dөng các phѭѫng pháp nhѭ nhau ӣ các nѭӟc khác nhau nhѭ Braxin và Inÿônêxia cNJng ÿӅu mang lҥi kӃt quҧ nhѭ nhau: khi các lӧi ích cӫa viӋc giҧm ô nhiӉm tѭѫng ÿѭѫng vӟi các chi phí kiӇm soát ô nhiӉm thì tӭc là viӋc quҧn lý còn quá lӓng lҿo5. KiӇm soát ô nhiӉm phҧi là phѭѫng án lӵa chӑn rҩt hҩp dүn ÿӕi vӟi viӋc cӭu sӕng các bӋnh nhân tҥi các thành phӕ lӟn cӫa các nѭӟc ÿang phát triӇn.