5 Các nghiên cӭu ÿiӇn hình tҥi Braxin có trong Von Amsberg (1997) và cho Inÿônêxia có trong Calkins (1994).
29ÿoán trѭӟcÿѭӧc phҧnӭng cӫa thӏ trѭӡng và các cӝngÿӗng Nhӳng ngѭӡi quҧn
lý nhà máy chҳc chҳn sӁ tìm ra sӵ cân bҵng giӳa khҧ năng phҥt nһng do quá ô nhiӉm và khҧ năng phҧi trҧ chi phí cao cho viӋc giҧm ô nhiӉm xuӕng mӭc thҩp. HiӇu thҩu ÿѭӧc cân bҵng này chính là mҩu chӕt ÿӇ có ÿѭӧc cách quҧn lý hiӋu quҧ hѫn.
Hình 2.1 cho thҩy ÿây không phҧi là mӝt vҩn ÿӅ ÿѫn giҧn. Hình này miêu tҧ thông tin vӅ nӗng ÿӝ các chҩt ô nhiӉm hӳu cѫ có trong các loҥi phát thҧi cӫa mӝt nhà máy lӟn cӫa Inÿônêxia trong năm 1994 và 1995. Vào thӡi gian ÿҫu thӵc hiӋn chѭѫng trình phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng tháng 6/1995, các nhà quҧn lý môi trѭӡng cӫa Inÿônêxia ÿã thông báo riêng cho nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy biӃt là hӑ sӁ nhұn ÿѭӧc thang ÿiӇm thҩp do mӭc ÿӝ ô nhiӉm trung bình hàng ngày cӫa hӑ vѭӧt quá tiêu chuҭn quy ÿӏnh theo luұt cӫa Inÿônêxia là 300 mg/l ÿӕi vӟi lƭnh vӵc công nghiӋp cӫa nhà máy. Do sӧ thông tin này ÿѭӧc phә
biӃn cho cӝngÿӗng, nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy nhanh chóng lҳp ÿһt các thiӃt bӏ nhҵm làm giҧm nӗngÿӝ xuӕng gҫn 100 mg/l. Vào cuӕi tháng 11, ÿѭӡng cong vӅ biӃn ÿәi lѭӧng phát thҧi cӫa nhà máy này ÿã cho thҩy mӭc phát thҧi trung bình nҵm trong khoҧng 100 mg/l.
Nhѭng hình 2.1 chӍ ra rҵng ngay cҧ trѭӟc khi lҳp ÿһt thiӃt bӏ xӱ lý, nӗng
ÿӝ các chҩt gây ô nhiӉm trong nѭӟc thҧi cNJng ít khi thҩp hѫn tiêu chuҭn cho phép. NӃu giҧ thiӃt tiêu chuҭn cho phép là 450 mg/l thì liӋu nhà máy có tuân
Hình 2.1 BiӃnÿәi thông thѭӡng vӅ lѭӧng phát thҧi
QUҦN LÝ Ô NHIӈM TRONG THӴC Tӂ
30
theo không? Câu trҧ lӡi chҳc chҳn là không nӃu nhѭ các nhà quҧn lý môi trѭӡng
ÿòi hӓi tҩt cҧ các sӕ liӋu quan trҳc hàng ngày ÿӅu dѭӟi mӭc tiêu chuҭn. Nhѭng nӃu các nhà quҧn lý môi trѭӡng tính theo lѭӧng phát thҧi trung bình trong mӝt khoҧng thӡi gian nào ÿó thì hӑ có thӇ ÿánh giá là các nhà máy có tuân thӫ tiêu chuҭn quy ÿӏnh không.
Các nhà quҧn lý môi trѭӡng và nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy ÿӅu phҧi tӵ
khám phá trong mӝt trò chѫi phӭc tҥp khi phҧi ÿӕi mһt vӟi nhӳng biӃn ÿәi kiӇu nhѭ vұy1. Các thanh tra viên cҫn phҧi có thông tin ÿҫy ÿӫ ÿӇ thiӃt lұp nên mӝt mӭc ô nhiӉm ÿһc trѭng. Hӑ muӕn hӧp tác vӟi các nhà máy bӣi vì nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy thѭӡng dӉ dàng trì hoãn hoһc làm cho quá trình pháp lý phӭc tҥp thêm. VӅ phҫn mình, nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy lҥi không quan tâm ÿӃn viӋc chӕng ÿӕi vӟi các thanh tra viên; bӣi vì trong trѭӡng hӧp nhà máy bӏ nghi ngӡ các nhà quҧn lý môi trѭӡng cҫn phҧi tiӃn hành các ÿiӅu tra và báo cáo tӕn thӡi gian lүn tiӅn bҥc. Tuy nhiên nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy luôn có xu hѭӟng hӧp lý hoá các kӃt quҧ quan trҳc không tӕt nhѭ nhӳngÿiӅu bҩt thѭӡng, và trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp hӑ có thӇ biӋn hӝ cho ÿiӅuÿó. KӃt quҧ này là tình trҥng không әn ÿӏnh và viӋc quҧn lý kéo theo nhӳng cuӝc thѭѫng lѭӧng thѭӡng xuyên.
Tình thӃ tiӃn thoái lѭӥng nan cӫa các nhà quҧn lý môi trѭӡng
Hình 2.2 mô tҧ tình thӃ khó xӱ mà các nhà quҧn lý môi trѭӡng luôn luôn phҧi ÿѭѫng ÿҫu cNJng nhѭ cách thӭc giҧi quyӃt nó. Ĉѭӡngÿӓ cho thҩy là cӭ mӛi mӝt ÿѫn vӏ ô nhiӉm tăng thêm (biên) thì sӁ tҥo nên mӭc ÿӝ thiӋt hҥi lӟn hѫn so vӟi ÿѫn vӏ ô nhiӉm trѭӟc ÿó gây ra - nhѭ vұy có thӇ thҩy bӋnh vӅ ÿѭӡng hô hҩp gây bӣi ô nhiӉm càng nһng thêm, lѭӧng cá trong nѭӟc ô nhiӉm sӁ ít hѫn v.v.. Hình này ÿѭӧc gӑi là sѫ ÿӗ thiӋt hҥi biên xã hӝi (Marginal Social Damage, MSD).
Giҧm ô nhiӉm phҧi chӏu mӝt ҧnh hѭӣng ngѭӧc lҥi - quy luұt vӅ giҧm thu.
Ĉѭӡng xanh cho thҩy mӝtÿѫn vӏ tăng thêm (biên) cӫa kiӇm soát ô nhiӉm có chi phí cao hѫn ÿѫn vӏ trѭӟc ÿó. Ĉӗ thӏ này là sѫ ÿӗ chi phí biên giҧm ô nhiӉm (Marginal Abatement Cost, MAC). Nó cho thҩy chi phí cho kiӇm soát ô nhiӉm có thӇ sӁ rҿ khi muӕn giҧm ô nhiӉm ӣ mӭc thҩp nhѭng sӁ rҩt ÿҳt khi muӕn giҧm ô nhiӉmӣ mӭc cao.
NӃu các nhà quҧn lý môi trѭӡng nhҵm vào mӭc ô nhiӉm màu nâu thì chi phí biên giҧm ô nhiӉm sӁ thҩp hѫn rҩt nhiӅu so vӟi mӭc thiӋt hҥi biên xã hӝi.
ĈiӅu ÿó có nghƭa là giҧm mӭc thiӋt hҥi thông qua kiӇm soát ô nhiӉm sӁ lӟn hѫn khoҧn chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm. ĈiӅu ngѭӧc lҥi sӁ ÿúng vӟi mӭc ô nhiӉm vàng, khi chi phí biên giҧm ô nhiӉm (MAC) lӟn hѫn rҩt nhiӅu so vӟi mӭc thiӋt hҥi biên xã hӝi (MSD). Phѭѫng án tӕi ѭu nhҩt ÿӕi vӟi các nhà quҧn lý môi trѭӡng là
XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ
31
mӭc ô nhiӉm xanh, khi chi phí giҧm ô nhiӉm bҵng mӭc thiӋt hҥi biên xã hӝi. Tҥi
ÿiӇm này viӋc tăng hoһc giҧm ô nhiӉm ÿӅu không làm tăng phúc lӧi xã hӝi chung.
MAC ngѭӧc vӟi MEP: tình huӕng tiӃn thoái lѭӥng nan cӫa nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy
Hình 2.3 mô tҧ các quyӃtÿӏnh phӭc tҥp mà nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy gһp phҧi trong quá trình xác ÿӏnh các khoҧn phҥt do gây ô nhiӉm. Chi phí cӫa nhà máy ÿѭӧc xác ÿӏnh trên trөc tung và mӭc ÿӝ ô nhiӉm tính cho mӛi ÿѫn vӏ
sҧn lѭӧng (hoһc mӭc ÿӝ gây ô nhiӉm) ÿѭӧc mô tҧ trên trөc hoành2. Ĉӗ thӏ hai
ÿѭӡng cho thҩy các khoҧn phҥt biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm (Marginal Expected pollution Penalties, MEP) sӁ tăng khi mӭc ÿӝ ô nhiӉm tăng lên. Ĉó là do nӃu mӭc ÿӝ ô nhiӉm cӫa nhà máy vѭӧt quá giӟi hҥn cho phép rҩt nhiӅu thì ngay cҧ các nhà quҧn lý môi trѭӡng yӃu kém cNJng buӝc phҧi ra thông báo. Dù cho các nhà quҧn lý môi trѭӡng không cѭӥng chӃ tuân theo các tiêu chuҭn cho phép thì các cӝng ÿӗng, thӏ trѭӡng cNJng sӁ ép nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm nһng phҧi chӏu phҥt. Các ÿѭӡng MEP ÿӓ và xanh phҧn ánh sӵ khác biӋt vӅ tăng cѭӡng quҧn lý ÿӏa phѭѫng và chҩt lѭӧng thông tin vӅ tình trҥng ô nhiӉm cӫa các nhà máy mà các nhà băng, ngѭӡi tiêu dùng và các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng có thӇ dӉ
dàng tiӃp cұn ÿѭӧc.
QUҦN LÝ Ô NHIӈM TRONG THӴC Tӂ
32
Khi phҧi ÿѭѫng ÿҫu vӟi ÿѭӡng MEP ÿӓ hoһc xanh, nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy muӕn giҧm tӕi thiӇu các khoҧn chi sӁ cҫn có thông tin vӅ các khoҧn chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm trѭӟc khi hӑ quyӃt ÿӏnh sӁ gây ô nhiӉm ӣ mӭc ÿӝ nhѭ thӃ
nào. Hình 2.4. mô tҧ chi phí cӫa hai nhà máy khác nhau. Nhà máy ÿӓ sӁ phҧi chӏu chi phí cao hѫn rҩt nhiӅu so vӟi nhà máy xanh, mһc dù vӟi cҧ hai nhà máy
Hình 2.3 Các khoҧn phҥt do gây ô nhiӉm
XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ
33
thì cӭ mӛi ÿѫn vӏ tăng thêm cӫa chi phí giҧm thiӇu ô nhiӉm ÿӅu lӟn hѫn ÿѫn vӏ
trѭӟc. Mӝt nghiên cӭu mӟiÿây, sӁ ÿѭӧc thҧo luұn ӣ chѭѫng sau, cho thҩy MAC thҩp hѫn cӫa nhà máy xanh liên quan vӟi các yӃu tӕ nhѭ quy mô nhà máy lӟn hѫn, do tѭ nhân sӣ hӳu, thuӝc tұp ÿoàn công ty có nhiӅu nhà máy, công nhân
ÿѭӧcÿào tҥo tӕt hѫn và quҧn lý môi trѭӡng tӕt hѫn.
Hình 2.5 kӃt hӧp MAC màu ÿӓ vӟi MEP màu xanh ÿӇ chӍ ra cách thӭc mà mӝt nhà quҧn lý nhà máy cҫn phҧi lӵa chӑn ÿӇ ÿӕi phó vӟi các khoҧn phҥt và các chi phí giҧm ô nhiӉm. Vӟi mӭc gây ô nhiӉm màu nâu, khoҧn phҥt ô nhiӉm biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm sӁ cao hѫn rҩt nhiӅu so vӟi chi phí biên giҧm ô nhiӉm, nên nhà quҧn lý có thӇ giҧm chi phí bҵng cách giҧm ô nhiӉm. Ӣ mӭc ô nhiӉm màu xanh, MAC cao hѫn rҩt nhiӅu so vӟi MEP nên nhà quҧn lý có thӇ
giҧm chi phí bҵng cách giҧm các hoҥt ÿӝng kiӇm soát ô nhiӉm.Ӣ mӭc ô nhiӉm màu vàng, sӵ lӵa chӑn sӁ là giҧm tӕi thiӇu các chi phí vì tҥiÿó MAC bҵng MEP. Tҥi mӭc này, sӵ tăng hay giҧm ô nhiӉm ÿӅu không làm giҧm tәng chi phí cӫa nhà máy.
Tҥi sao viӋc tuân thӫ lҥi khác nhau nhiӅu nhѭ vұy?
Mô hình ô nhiӉm giҧm thiӇu chi phí cӫa chúng ta cho thҩy tҥi sao các nhà máy ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn lҥi có mӭc ÿӝ tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý rҩt khác nhau, ngay cҧ khi các quy chӃ quҧn lý còn rҩt yӃu. Hình 2.6, các ÿôi MAC và MEP cҳt nhau tҥi 4 ÿiӇm màu xanh lá cây, xanh da trӡi, vàng và ÿӓ. Ĉӓ (hay không tuân thӫ luұt pháp) xҧy ra khi mӝt nhà máy có mӭc chi phí biên giҧm ô nhiӉm cao phҧi ÿӕi mһt vӟi môi trѭӡng quҧn lý và thông tin yӃu kém mà trong
ÿó MEP thҩp. Nhà máy này sӁ gây ô nhiӉm rҩt trҫm trӑng.
ViӋc cӫng cӕ quҧn lý và thông tin cho cӝngÿӗng sӁ làm cho MEP chuyӇn tӯ ÿӓ sang xanh lá cây và là ÿӝng cѫ thúc ÿҭy ÿӇ ngѭӡi quҧn lý nhà máy giҧm tәng chi phí xuӕng thҩp hѫn bҵng cách giҧm ô nhiӉm xuӕng mӭc vàng. Ӣ mӭc này, nhà máy cNJng vүn vѭӧt quá giӟi hҥn cho phép theo luұt ÿӏnh (màu xanh da trӡi) nhѭng ÿã thҩp hѫn trѭӡng hӧp mӭc ÿӓ rҩt nhiӅu.
Ngѭӧc lҥi, nӃu thay ÿәi chi phí biên giҧm ô nhiӉm cӫa mӝt nhà máy xuӕng mӭc thҩp hѫn thì ngay cҧ cách quҧn lý yӃu kém cNJng có thӇ thuyӃt phөc nhà máy tuân thӫ. Trong hình 2.6, giӟi hҥn gây ô nhiӉm theo quy ÿӏnh cӫa luұt pháp (xanh da trӡi) xҧy ra tҥi ÿiӇm khi chi phí biên giҧm ô nhiӉm màu xanh bҵng khoҧn phҥt ô nhiӉm dӵ tính biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm màu ÿӓ.
Mӝt nghiên cӭu mӟiÿây chӍ ra rҵng ÿôi khi nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy cNJng giҧm mӭc ô nhiӉm xuӕng dѭӟiÿiӇm xanh da trӡi mà luұt pháp quy ÿӏnh do các sӭc ép khác tӯ các cӝng ÿӗng và thӏ trѭӡng (chѭѫng 3). Trong hình 2.6, ÿiӅu này xҧy ra khi mà MEP xanh lá cây bҵng MAC xanh lá cây. Chѭѫng 1 ÿã cho ta
QUҦN LÝ Ô NHIӈM TRONG THӴC Tӂ
34
Hình 2.5 Ô nhiӉmӣ cҩp nhà máy
XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ
35
thҩy kiӇm soát ô nhiӉm nhiӅu hѫn có thӇ sӁ tҥo nên thành công lӟn vӅ mһt xã hӝi
ӣ nhiӅu thành phӕ thuӝc các nѭӟc ÿang phát triӇn. Thành công này kéo theo sӵ
chuyӇn ÿәi ngành công nghiӋp gӗm phҫn lӟn các nhà máy ÿang ӣ mӭc ÿӓ và vàng chuyӇn sang ngành công nghiӋp vӟi phҫn lӟn các nhà máy ӣ mӭc xanh lá cây và xanh da trӡi. Nhѭ hình 2.6 chӍ ra, ÿiӅu này có thӇ ÿҥt ÿѭӧc bҵng cách chuyӇn MEP, MAC hoһc cҧ hai tӯ ÿӓ sang xanh lá cây. Các chính sách thúc ÿҭy thay ÿәiÿó tӓ ra có hiӋu quҧ vì chúng dӵa trên cѫ chӃ khuyӃn khích mӝt cách tӵ
nhiên ÿӕi vӟi ngѭӡi quҧn lý nhà máy nhҵm giҧm thiӇu các chi phí có liên quan
ÿӃn ô nhiӉm.