IV. Cỏc quyđịnh cú liờn quan của Luật Xõy dựng và nghị định hướng dẫn thi hành
d)Phõn đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hỡnh thức quảnlý dự ỏn.
(ii) Kết cấu chịu lực chớnh của cụng trỡnh; phũng chống chỏy, nổ; bảo vệ mụi trường; hệ thống kỹ thuật và hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụng trỡnh, sự kết nối với cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào; (iii) Mụ tả đặc điểm tải trọng và cỏc tỏc động đối với cụng trỡnh; (iv) Danh mục cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn được ỏp dụng.
61. Phần bản vẽ thiết kế cơ sởđược thể hiện với cỏc kớch thước chủ yếu, bao gồm:
(i) Bản vẽ tổng mặt bằng, phương ỏn tuyến cụng trỡnh đối với cụng trỡnh xõy dựng theo tuyến;
(ii) Bản vẽ thể hiện phương ỏn kiến trỳc đối với cụng trỡnh cú yờu cầu kiến trỳc;
(iii) Sơđồ cụng nghệđối với cụng trỡnh cú yờu cầu cụng nghệ; (iv) Bản vẽ thể hiện kết cấu chịu lực chớnh của cụng trỡnh và bản vẽ hệ thống kỹ
thuật và hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụng trỡnh.
62. Sau đú, cú hai thẩm định phải được tiến hành; đú là thẩm định dự
ỏn đầu tư và thẩm định thiết kế cơ sở. Đối với dự ỏn khụng phải bằng vốn nhà nước hoặc doanh nghiệp nhà nước, thỡ cơ quan cú thẩm quyền trong quản trị nội bộ doanh nghiệp thực hiện thẩm định dự ỏn. Việc thẩm định dự ỏn phải được thực hiện trước khi phờ duyệt (khoản 1 Điều 9 Nghịđịnh 16/2005 và nghịđịnh 112/2006/NĐ-CP).
Như vậy, cú thể núi, về cơ bản, phỏp luật về xõy dựng yờu cầu nhà đàu tư tự lập và tự thẩm định dự ỏn đầu tư. Quy định yờu cầu chủđầu tư thẩm
định dự ỏn là khụng hợp lý và trở nờn thừa; bởi vỡ, nhà đầu tư đó quyết
định bỏ vốn đểđầu tư, thỡ họđó xem xột, nghiờn cứư và đỏnh giỏ; và dự ỏn
đú dự kiến tạo ra ớch lợi đủ lớn đỏp ứng kỳ vọng của họ(quy định này cú vẻ hợp lý đối với đầu tư bằng vốn ngõn sỏch.
Php luật vềđầu tư yờu cầu thiết kế cơ sở của dự ỏn phải được cơ quan quản lý nhà nước thẩm định và chấp thuận. Như ta đó biết, thiết kế cơ sở là một nội dung cơ bản của dự ỏn dầu tư. Vỡ vậy, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về cơ bản vẫn giữ quyền thẩm định và chấp thuận dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đối với cả cỏc dự ỏn khụng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước. Thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở được quy đinh như trỡnh bày tại cỏc điểm dưới đõy.
63. Đối với dự ỏn quan trọng quốc gia và dự ỏn nhúm A, khụng phõn biệt nguồn vốn, việc thẩm định thiết kế cơ sởđược thực hiện như sau:
(i) Bộ Cụng nghiệp tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hầm mỏ, dầu khớ, nhà mỏy điện,
đường dõy tải điện, trạm biến ỏp, húa chất, vật liệu nổ cụng nghiệp, chế
tạo mỏy, luyện kim và cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp chuyờn ngành;
(ii) Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi,
đờ điều;
(iii) Bộ Giao thụng vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng;
(iv) Bộ Xõy dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh dõn dụng, cụng nghiệp vật liệu xõy dựng, hạ tầng kỹ thuật đụ thị và cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khỏc do Thủ tướng Chớnh phủ yờu cầu.
(v) Riờng đối với dự ỏn đầu tư xõy dựng một cụng trỡnh dõn dụng dưới 20 tầng thỡ Sở Xõy dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở.
Đối với dự ỏn bao gồm nhiều loại cụng trỡnh khỏc nhau thỡ Bộ chủ trỡ tổ
chức thẩm định thiết kế cơ sở là một trong cỏc Bộ nờu trờn cú chức năng quản lý loại cụng trỡnh quyết định tớnh chất, mục tiờu của dự ỏn. Bộ chủ trỡ tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cú trỏch nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của cỏc Bộ, ngành quản lý cụng trỡnh chuyờn ngành và cơ quan liờn quan
để thẩm định thiết kế cơ sở.
64. Đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C, khụng phõn biệt nguồn vốn việc thẩm định thiết kế cơ sởđược thực hiện như sau:
(i) Sở Cụng nghiệp tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hầm mỏ, dầu khớ, nhà mỏy điện,
đường dõy tải điện, trạm biến ỏp, húa chất, vật liệu nổ cụng nghiệp, chế
tạo mỏy, luyện kim và cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp chuyờn ngành;
(ii) Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi,
đờ điều; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(iii) Sở Giao thụng vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng;
(iv) Sở Xõy dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh dõn dụng, cụng nghiệp vật liệu
xõy dựng và cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khỏc do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh yờu cầu.
(v) Riờng dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật đụ thị thỡ Sở Xõy dựng hoặc Sở Giao thụng cụng chớnh hoặc Sở Giao thụng vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở phự hợp với chức năng, nhiệm vụ do UBND cấp tỉnh quy định.
Đối với dự ỏn bao gồm nhiều loại cụng trỡnh khỏc nhau thỡ Sở chủ trỡ tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở là một trong cỏc Sở nờu trờn cú chức năng quản lý loại cụng trỡnh quyết định tớnh chất, mục tiờu của dự ỏn. Sở chủ trỡ tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở cú trỏch nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của cỏc Sở quản lý cụng trỡnh chuyờn ngành và cơ quan liờn quan để thẩm
định thiết kế cơ sở.
65. Đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C do Bộ Cụng nghiệp, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Xõy dựng, cỏc Tập
đoàn kinh tế và Tổng cụng ty nhà nước đầu tư thuộc chuyờn ngành do mỡnh quản lý thỡ cỏc Bộ, doanh nghiệp này tự tổ chức thẩm định thiết kế
cơ sở sau khi cú ý kiến của địa phương về quy hoạch xõy dựng và bảo vệ
mụi trường.
66. Đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C cú cụng trỡnh xõy dựng theo tuyến qua nhiều địa phương thỡ Bộđược quy định tại điểm a khoản này tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở và cú trỏch nhiệm lấy ý kiến của địa phương nơi cú cụng trỡnh xõy dựng về quy hoạch xõy dựng và bảo vệ mụi trường.
67. Hồ sơ trỡnh phờ duyệt dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm: (i) Tờ trỡnh phờ duyệt dự ỏn theo mẫu;
(ii) Dự ỏn bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; (iii) Cỏc văn bản thẩm định của cơ quan cú thẩm quyền;
(iv) Văn bản cho phộp đầu tư đối với dự ỏn quan trọng quốc gia; văn bản chấp thuận bổ sung quy hoạch đối với dự ỏn nhúm A chưa cú trong quy hoạch ngành."
68. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được điều chỉnh khi cú một trong cỏc trường hợp sau đõy:
(i) Bịảnh hưởng bởi thiờn tai nhưđộng đất, bóo, lũ, lụt, súng thần; địch họa hoặc cỏc sự kiện bất khả khỏng khỏc;
(iii) Khi quy hoạch xõy dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mụ, tớnh chất, mục tiờu của dự ỏn.
???. Như trờn đó núi, cuối cựng, cỏc bộ, sở chuyờn ngành vẫn giữ
quyền xem xột, chấp thuận và cho phộp hoặc từ chối chấp thuận đầu tưđối với cả dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước. Điều đỏng lưu ý tiếp theo là cỏc điều kiờn, tiờu chớ thẩm định thiết kộ cơ sở là khụng rừ ràng và cụ thể; vỡ vậy, nguy cơ đưa ra ý kiến thẩm
định một cỏch chủ quan là rất lớn. Ngoài ra, việc thay đổi, điều chỉnh dự
ỏn đầu tư đó được thẩm định và chấp thuận cũng khụng dễ, mà phải được sựđồng ý của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Điều này hạn chế rất lớn
đến tớnh năng động, sỏng tạo và cỏc cơ hội sử dụng cú hiệu quả hơn nguồn vốn đầu tư và cỏc nguổn lực khỏc của doanh nghiệp và của nhà nước. Từ những phõn tớch và so sỏnh núi trờn, cú thể rỳt ra một số nhận xột sau đõy: Một là, về khỏi niệm, phỏp luật về xõy dựng cú một số điểm khỏc so với phỏp luật vềđầu tư. Đú là: - Phỏp luật xõy dựng sử dụng cỏc khỏi niệm chủđầu tư (chứ khụng phải nhà đầu tư); về cơ bản khụng phõn biệt nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
- Phỏp luật về xõy dựng quy định rất rừ nội dung và hỡnh thức thể
hiện của dự ỏn đầu tư loại này; gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ
sở.
- Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được chia thành ba loại A, B , C tuỳ theo quy mụ và tớnh chất. Trừ một số ớt trường hợp, cũn lại tất cả cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chủđầu tư đều phải lập dự ỏn theo nội dung và hỡnh thức như phỏp luật xõy dựng quy định; và triển khai thực hiện theo trỡnh tự và thủ tục tương tự nhau về hỡnh thức và nội dung; chỉ
khỏc nhau về mặt thẩm quyền.
Hai l , Điều 36 Luật Xây dựng quy định : Đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn, tr−ớc khi lập dự án chủ đầu t− xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu t− xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu t− . Câu hỏi đặt ra ở đây lμ, chỉ đổi với các dự án đầu t− quy mô lớn mới cần có giấy phép đầu t− của cơ quan có thẩm quyền? Hay tất cả các dự án đầu t− xây dựng đều hỏi phải có giấy phép đầu t−, nh−ng báo cáo đầu t− chỉ lập đối với những dự án quy mô lớn. Nếu vậy, thì cơ quan nμo lμ cơ quan có thẩm quyền
cấp giấy phép đầu t−. Nh− vậy, phải chăng giấy phép đầu t− lμ cơ sở pháp lý để chủ đầu t− đ−ợc quyền tiến hμnh các thủ tục đầu t−!. Điều n y, như trên đã trình bμy lμ trái với quy định hiện hμnh của pháp luật về đầu t−.
Balà, theo phỏp luật về xõy dựng, thỡ đối với dự ỏn đầu tư khụng phải bằng vốn đầu tư nhà nước, thỡ chủ đầu tư (hay nhà đầu tư) được quyền tự chủ quyết định đầu tư, lập dự ỏn đầu tư và cả thẩm định dự ỏn, lựa chọn hỡnh thức và nội dung quản lý dự ỏn; chủ đầu tư chỉ phải trỡnh thiết kế cơ sở để cơ quan cú thẩm quyền thẩm định (cơ quan cú thẩm quyền trong trường hợp này được quy định cụ thể và tuỳ thuộc vào loại dự (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ỏn đầu tư).
Phỏp luật về xõy dựng yờu cầu chủđầu tư trỡnh dự ỏn đầu tư để cơ
quan cú thẩm quyền phờ duyệt. Nghịđịnh số 16/2005/NĐ-CP trước đõy và nay là Nghị định 112/2006/NĐ-CP quy định cụ thể hồ sơ mà chủ đầu tư
phải trỡnh, nhưng khụng xỏc định rừ cơ quan nào là cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, cũng như nội dung, tiờu chớ và thời hạn phờ duyệt, hỡnh thức và nội dung thể hiện sự phờ duyệt hay khụng phờ duyệt của cơ quan đú, hệ
quả phỏp lý của “sự khụng phờ duyệt”.
Túm lại, về thủ tuc đầu tư theo quy định của phỏp luật về xõy dựng, thỡ chủđầu tư chưa biết được khi nào bắt đầu và khi nào kết thỳc thủ tục
đầu tư theo quy định để chuyển sang xin phộp xõy dựng và xõy dựng cụng trỡnh.
70. Về mối liờn hệ với phỏp luật khỏc cú liờn quan, thỡ phỏp luật vềđầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng cú quy định liờn quan đến phỏp luật hiện hành vềđầu tư. Điều này cú nghĩa là chủđầu tư vẫn triển khai được dự ỏn
đầu tư xõy dựng cụng trỡnh mà khụng nhất thiết phải thực hiện cỏc quy
định vềđầu tư theo phỏp luật vềđầu tư.
Đối với phỏp luật về mụi trường, thỡ hỡnh như việc lập dự ỏn đầu tư được thực hiện sau khi hoàn thành bỏo cỏo tỏc động mụi trường. Bởi vỡ, trong phần thuyết minh dự ỏn cú nội dung “đỏnh giỏ tỏc động mụi trường”. Vấn đề là “bỏo cỏo tỏc động mụi trường” trong phần thuyết minh núi trờn cú nhất thiết phải lấy từ “bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường theo Luật Bảo vệ mụi trường? Cũng tương tự như vậy đối với phỏp luật vềđất đai. Liệu “địa điểm đầu tư” và “nhu cầu sử dụng đất” trong phần thuyết minh của dự ỏn chỉ là “dự tớnh” hay đó cú từ quyết định giao đất, cho thuờ đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Như vậy, mối quan hệ giữa giao đất
hoặc thuờ đất với thủ tục đầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo phỏp luật về xõy dựng vẫn chưa được rừ ràng và cụ thể.
Phần 2. Một số nhận xột tổng quỏt về cỏc vấn đề được phỏt hiện..
Từ những phõn tớch và so sỏnh trờn đõy, cú thể rỳt ra một số nhận xột tổng quỏt về cỏc vấn đề cơ bản phỏt hiện trờn đõy như sau:
1. Khụng rừ ràng, khụng tương thớch về khỏi niệm.4
Trừ luật đất đai, tất cả ba luật cũn lại đều cú chung một cỏch tiếp cận, đú là lấy dự ỏn đầu tư làm căn cứ để quy định cỏc thủ tục. Tuy nhiờn, khỏi niệm (hỡnh thức, nội dung), cỏch thức phõn loại dự ỏn đầu tư là khụng rừ ràng, khỏc nhau và khụng thống nhất (xem phụ lục I).
Dự ỏn đầu tư theo luật đầu tưđược hiểu là “tập hợp cỏc đề xuất bỏ
vốn trung và dài hạn để tiến hành cỏc hoạt động đầu tư trờn một địa bàn cụ
thể, trong một khoảng thời gian xỏc định”. Một phần khụng nhỏ cỏc dự ỏn
đầu tư(theo Luật Đầu tư) sẽ phải đăng ký hoặc thẩm tra chấp thuận đầu tư
trước khi khi thực hiện đầu tư.
Theo Luật xõy dựng thỡ “dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh”, là “tập hợp cỏc đề xuất cú liờn quan đến việc bỏ vốn để xõy dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cụng trỡnh xõy dựng nhằm mục đớch phỏt triển, duy trỡ, nõng cao chất lượng cụng trỡnh hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn nhất
định”. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được chia thành ba loại A, B , C tuỳ theo quy mụ và tớnh chất. Trừ một số ớt trường hợp, cũn lại tất cả cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chủđầu tư đều phải lập dự ỏn theo nội dung và hỡnh thức như phỏp luật xõy dựng quy định; và triển khai thực hiện theo trỡnh tự và thủ tục tương tự nhau về hỡnh thức và nội dung; chỉ
khỏc nhau về mặt thẩm quyền.
Cỏc quy định của phỏp luật về bảo vệ mụi trường khụng định nghĩa dự ỏn đầu tư nhưng liệt kờ danh mục 102 dự ỏn đầu tư phải lập bỏo cỏo
đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (cỏc dự ỏn đầu tư cũn lại thỡ chỉ cần đăng ký cam kết bảo vệ mụi trường). Theo phỏp luật vềđất đai thỡ dự ỏn đầu tư là cơ sởđể thẩm định nhu cầu sử dụng đất. Tuy nhiờn, luật đất đai khụng đưa ra bất kỳ một quy định nào về dự ỏn đầu tư mà chỉ quy định dự ỏn đầu tư
hiểu theo phỏp luật vềđầu tư.
Trong cỏc khỏi niệm về dự ỏn đầu tư núi trờn, thỡ dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được quy định rừ và cụ thể cả về nội dung và hỡnh thức thể hiện. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh gồm phần thuyết minh dự ỏn và thiết kế cơ sở (gồm thuyết minh cơ sở + bản vẽ).
Khỏi niệm về dự ỏn đầu tư theo Luật đầu tư là khụng rừ và cú thể cú hai cỏch hiểu hoàn toàn trỏi ngược nhau, theo nghĩa rất rộng và theo nghĩa rất hẹp. Theo nghĩa rộng, mọi hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản cú thể coi là dự ỏn đầu tư; và do đú, đều cú thể phải đăng ký hoăc thẩm tra để cấp
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});