b Đồi núi chưa sử
3.2.3.1. Kết quả giao khoán đất lâm nghiệp theo Nghị định 02/CP ngày 15/1/
15/1/1994
a. Tình hình giao đất lâm nghiệp (02/NĐ/CP) theo đối tượng sử dụng đất Thực hiện Nghị định 02/CP của chính phủ ngày 15/1/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp toàn vùng nghiên cứu đã tiến hành khoán được 14.260 ha đất lâm nghiệp. Kết quả giao khoán được thể hiện cụ thể ở biểu 11.
Qua biểu 11 ta thấy: Trong tổng số 14.260 ha đất lâm nghiệp có rừng và chưa có rừng được tiến hành giao cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức nằm ở địa bàn 14/16 xã trong vùng dự án. Hầu hết diện tích đất lâm nghiệp ở địa bàn xã được giao cho các hộ gia đình, cá nhân với 12.976 ha đất lâm nghiệp được giao cho các hộ, chiếm 91%; diện tích đất lâm nghiệp giao cho các tập thể, tổ chức kinh tế là 570 ha, còn lại 714 ha được giao cho các đối tượng khác. Nhờ chính sách này mà người dân có quyền làm chủ trên mảnh đất mà mình nhận giao khoán. Tuy nhiên, cho đến nay thì danh giới quyền làm chủ đất đai của người dân vẫn chưa được phân định rõ ràng. Điều này gây ra tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai. Tạo tâm lý không yên tâm sản xuất cho người dân. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do: Việc giao khoán đất đai tiến hành một cách thụ động trên sổ sách mà không được đo giao một cách cụ thể trên thực địa, đồng thời cấp sổ đỏ cho dân.
Trong số 12.976 ha đất được giao cho các hộ gia đình, cá nhân ở địa bàn các xã. Nhưng một thực trạng yếu kém vẫn tồn tại là: Có hộ ở gần rừng nhưng không có đất lâm nghiệp để sản xuất trong khi có những hộ lại được giao quá nhiều đất, chính vì vậy gây ra tâm lý bất mãn trong người dân.
Biểu11: Kết quả khoán đất lâm nghiệp theo đối tượng sử dụng cấp xã năm 2005
Đơn vị: ha
STT Tên xã Diện tích giao
khoán (ha) Hộ gia đình Tập thể Đối tượng khácChia ra
1 TT Thác Bà 476,8 437 18 21,8
2 Hán Đà 644,4 589 25,4 30
3 Vĩnh Kiên 1.043,2 879,2 73 91
5 Bạch Hà 992,6 897 43 52,6 6 Phúc An 1.528,6 1.393 60,6 75 7 Yên Thành 1.137,4 938,4 88 111 8 Ngọc Chấn 1.312,6 1.116 43,5 54,1 9 Phúc Ninh 988 901 39 48 10 Xuân Lai 578,5 528 23,5 27 11 Mỹ Gia 461,6 413 22 26,6 12 Cẩm Nhân 558 500 26 32 13 Tích Cốc 459 410 23 26 14 Xuân Long 2.526,1 2.472,2 24 29,9 Tổng 14.260 12.976 570 714
( Nguồn: báo cáo của lâm trường)
Đây là những thực trạng yếu kém mà lâm trường và chính quyền dịa phương cần sớm đưa ra biện pháp khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp, nâng cao được mức sống của người dân làm nghề rừng trong địa bàn các xã, góp phần giữ vững trật tự xã hội trong nông nghiệp nông thôn và giúp cho người nhận đất, nhận rừng yên tâm sản xuất và thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật.
b. Tình hình giao đất (02/NĐ/CP) qua các năm
Căn cứ vào số liệu báo cáo hàng năm của lâm trường về tình hình giao khoán đất rừng và rừng cho các đối tượng sử lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo nghị định 01/CP (1995) của chính phủ. Kết quả giao khoán đất lâm nghiệp ở lâm trường từ năm 1995 đến nay được thể hiện ở biểu 12.
Biểu 12: Kết quả giao khoán đất lâm nghiệp qua các năm.
STT Tên xã Tổng diện
tích tự nhiên năm 2005
Chia ra
Năm 1995 Năm 2000 Năm 2005
1 TT Thác Bà 1.492 707 485 476,8 2 Hán Đà 2.404 837 772 644,4 3 Vĩnh Kiên 2.821 973,6 1.028,5 1.043,2 4 Vũ Linh 3.680 1.600 1.893,9 1.693,4 5 Bạch Hà 2.198 1.043 1.182,8 992,6 6 Phúc An 2.505 1.699 1.887 1.528,6 7 Yên Thành 4.585 1.405 1.587,9 1.137,4 8 Ngọc Chấn 2.716 1.161,7 1.250 1.213,6 9 Phúc Ninh 2.106 1.055 1.100 988 10 Xuân Lai 2.807 810,8 690 578,5 11 Mỹ Gia 1.792 797 687 461,6 12 Cẩm Nhân 2.958 877,2 781 558 13 Tích Cốc 1.712 659,7 669 459 14 Xuân Long 7.151 2.853 2.831 2.526,1 Tổng 16.479 16.945 14.260
( Nguồn: Báo cáo của lâm trường)
Qua biểu 12 ta thấy: Xu hướng giao khoán đất lâm nghiệp có rừng và không có rừng biến động lên xuống. Diện tích đất được giao khoán đạt lớn nhất vào năm 2000 với 16.945 ha đất được giao cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức sử dụng. Thấp nhất là năm 2005, chỉ có 14.260 ha đất lâm nghiệp có và chưa có rừng được giao cho các đối tượng sử dụng.
Trong số diện tích được giao khoán, thì hầu như là giao khoán đất đã có rừng là chính. Năm 1995, giao khoán 8327 ha đất rừng sản xuất và phòng hộ, còn lại là 8.152 ha là đất trống chưa có rừng. Đến năm 2000, diện tích đất có rừng được giao khoán là 11.641ha, chỉ có 5.304 ha đất trống được giao khoán. Đến năm 2005 có 9.954 ha đất có rừng và 4.306 ha đất chưa có rừng được giao khoán.
Việc tiến hành giao khoán phần lớn diện tích đất là đất đã có rừng là nhằm huy động lao động, vật tư và tiền vốn của các đối tượng để tiến hành quản lý kinh doanh vốn rừng đã có tốt hơn, giải quyết được công ăn việc làm cho một lượng lớn lao động dư thừa. Chính vì vậy mà phần lớn đời sống của
người dân đã được cải thiện. Người dân thấy được hiệu quả từ nghề rừng, có kinh nghiệm và vốn tích luỹ từ việc sản xuất kinh doanh trên rừng. Từ đó hộ sẽ tiếp tục và mạnh dạn hơn nữa để đầu tư vào phát triển nghề rừng trên đất trống. Vì vậy mà quỹ đất trống trong vùng ngày càng giảm đi và thay thế vào đó là những rừng cây xanh tốt. Cho đến năm 2005, diện tích đất trống, đồi núi trọc chỉ còn 10.935ha, trong đó có 4.306ha đã được giao cho các đối tượng để họ trồng mới, phát triển nghề rừng.
Tóm lại, thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, lâm trường đã tạo thêm công ăn việc làm cho các hộ nông dân, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, thực hiện thành công chính sách xoá đói giảm nghèo của Nhà Nước. Đồng thời thông qua công tác giao khoán giúp người dân hiểu rõ hơn về vai trò của rừng. Vì vậy ý thức bảo vệ rừng ngày càng cao, tình trạng chặt phá rừng giảm. Tuy nhiên vấn đề đặt ra đối với lâm trường, đối với các cấp chính quyền địa phương và đối với người dân trong vùng là diện tích đất đai được giao khoán không tập trung mà phân tán nhỏ lẻ, manh mún. Chính vì thế làm giảm hiệu quả sử dụng đất.
c .Kết quả liên doanh - liên kết đất lâm nghiệp đến năm 2005
Căn cứ vào số liệu báo cáo của lâm trường về tình hình liên doanh liên kết để tiến hành sản xuất kinh doanh giữa lâm trường với các đối tượng khác, giữa các đối tượng khác với nhau. Kết quả cụ thể được tổng hợp ở biểu 13 .
Hiện nay, lâm trường đang thực hiện việc liên doanh, liên kết với các đối tượng chính là hộ gia đình theo hai hình thức: một là lâm trường bỏ vốn và kỹ thuật, còn người dân bỏ đất và lao động. Trong trường hợp này thì lâm trường sẽ bảo đảm về vấn đề đầu ra và đầu vào cho sản phẩm. Thứ hai là liên doanh trên đất của lâm trường. Như vậy thì lâm trường bỏ đất còn về phía đối tác là các công ty, nhà máy, xí nghiệp bỏ vốn. Nhìn chung cả hai hình thức đều mang lại hiệu quả. Vì vậy mà diện tích đất đai được liên doanh ngày càng tăng, đối tượng tham gia liên doanh ngày càng nhiều. Thông qua biểu 13 ta thấy
Biểu 13: Kết quả liên doanh đất lâm nghiệp đến năm 2005. STT Tên xã Tổng diện tích liên doanh (ha) Chia ra
Hộ gia đình, cá nhân Đối tượng
khác (ha) Số hộ Diện tích (ha) 1 TT Thác Bà 465 26 359 106 2 Hán Đà 490 34 378 112 3 Vĩnh Kiên 1.272 51 962,5 309,5 4 Vũ Linh 952 39 680 272 5 Bạch Hà 1.054,5 43 862 192,5 6 Phúc An 1.272 47 975 297 7 Yên Thành 1.322 52 962 360 8 Ngọc Chấn 700 38 700 - 9 Phúc Ninh 917 24 501 416 10 Xuân Lai 408 22 408 - 11 Mỹ Gia 247 13 247 - 12 Cẩm Nhân 517,5 17 344,9 162,6 13 Tích Cốc 345,5 19 345,5 - 14 Xuân Long 987 31 625 362 Cộng 10.940 492 8.350,25 2.589,6
( Nguồn: Tài liệu điều tra)
Qua biểu 13 ta thấy: Trong tổng diện tích 10.940 ha đất đai tham gia liên doanh bao gồm: 6.311 ha là đất lâm nghiệp đã có rừng và 4.629 ha là đất lâm nghiệp chưa có rừng. Trong diện tích đất lâm nghiệp tham gia liên doanh thì chủ yếu là liên doanh với các hộ nông dân. Với 8.350,25 ha tương đương 76% đất lâm nghiệp có và không có rừng được tiến hành liên doanh với các hộ nông dân, phần lớn trong số hộ nằm trong hình thức liên doanh theo kiểu hộ bỏ đất còn đối tác bỏ vốn và kỹ thuật, lợi nhuận phân chia theo thoả thuận, thông thường là phân chia 50/50.
Có 2 xã có số hộ tham gia liên doanh nhiều nhất là xã Vĩnh Kiên và Yên Thành với 52 hộ tham gia trên tổng diện tích liên doanh là 962 ha, ít nhất là xã Mỹ Gia chỉ có 13 hộ tham gia trong tổng diện tích 247 ha. Nguyên nhân chính là những xã có diện tích đất lâm nghiệp nhiều, số hộ muốn tham gia nhiều. Hiện nay toàn vùng mới chỉ có 492 hộ trong tổng số 9.940 hộ và 3.467 hộ lâm nghiệp. Con số này chứng tỏ sự hưởng ứng tham gia liên doanh của các hộ còn hạn chế. Lý do để giải thích là trong quan niệm của người dân
nhận giao khoán đất rừng là “Đất của mình thì mình tự sản xuất, không muốn nhờ cậy ai”. Mặt khác phía đối tác cũng tìm hiểu kỹ trước khi đầu tư về địa hình, chất lượng của đất. Vì thế mà mặc dù hình thức này đang ngày càng trở nên phù hợp và mang lại hiệu quả nhưng nó lại không nhận được sự hưởng ứng của người dân.
Các đối tượng khác bao gồm các công ty, xí nghiệp, tổ chức kinh tế khác họ là những đối tượng có vốn hoặc có đất, họ cũng nhận thức được hiệu quả và lợi ích từ việc áp dụng hình thức này. Vì vậy mà đến nay họ cũng đã tiến hành liên doanh liên kết được 2.589,6ha, trong đó có 1.576,6ha đã có rừng và 1.012ha đất chưa có rừng, chủ yếu tập trung ở Phúc Ninh, Yên Thành, Vĩnh Kiên và Xuân Long. Đây là một xu hướng tốt vì nó sẽ làm gương cho các hộ nông dân ở các xã khác làm theo.
Tóm lại, liên doanh, liên kết cùng phát triển nghề rừng là một hình thức tổ chức sản xuất thích hợp, mang lại hiệu quả cho cả đôi bên và cho cả xã hội. Vì vậy lâm trường và chính quyền các địa phương phải có biện pháp để tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để người dân hiểu và tham gia vào. Từ đó mới góp phần chiến thắng trong sự nghiệp xã hội hoá nghề rừng nói riêng và sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước nói chung, đưa lâm nghiệp của vùng, của đất nước lên một tầm quan trọng mới.
3.2.3.2. Tình hình biến động đất đai của lâm trường qua giai đoạn 1995 - 2000 - 2005 và nguyên nhân của sự biến động đó