a.Cơ cấu đất đai của lâm trường theo đối tượng sử dụng
Thực hiện nhiệm vụ giao, khoán đất đến người dân để họ làm chủ trong việc quản lý, sử dụng đất đai lâm nghiệp trên tinh thần của nghị định 01/CP và Nghị định 02/CP của Chính phủ, lâm trường tiến hành giao, khoán đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức để họ tự chủ trong sản xuất kinh doanh. Cho đến nay công việc này đã đạt được những kết quả khả quan, đất đai được giao cho người dân làm chủ. Cụ thể như sau:
Biểu 06: Cơ cấu diện tích đất đai của lâm trường phân theo đối tượng sử dụng năm 2005.
STT Loại đất Tổng diệntích (ha)
đối tượng sử dụng Hộ gia đình UBND Tổ chức khác Lâm trường
I Đất sản xuất nông nghiệp 5.700 4.935 80 685 -
II Đất lâm nghiệp 18.993 16.520,4 - 244,6 2.228
1 Đất rừng sản xuất 6.283 5.466 - 44 773
2 Đất rừng phòng hộ 12.710 11.054,4 - 200,6 1.455
3 Đất rừng đặc dụng - - - - -
III Đất phi nông nghiệp 6.746 284,6 86,4 6.375,4 -
IV Đất chưa sử dụng 10.935 4.306 1.751 2.150 2.728
1 Đất bằng chưa sử dụng 4 4 - - -
2 Đất đồi núi chưa sử dụng 10.245 4.306 1.700 2.000 2.239
3 Đất núi đá không có rừng 686 - 51 150 489
(Nguồn: Tài liệu điều tra)
Qua biểu 06 biểu về cơ cấu diện tích đất của lâm trường theo đối tượng sử dụng ta thấy:
Thực hiện chủ trương, chính sách của Nhà Nước về giao đất để người dân quản lý và sử dụng, ở hầu hết các địa phương trong cả nước nói chung và ở địa bàn nghiên cứu nói riêng, đất nông nghiệp hầu hết được giao cho các hộ nông dân quản lý sử dụng, số còn lại nằm trong diện quy hoạch quỹ đất công của xã và các tổ chức kinh tế khác. Trong 5.700 ha đất sản xuất nông nghiệp thì hộ gia đình quản lý sử dụng 4.935 ha, UBND xã quản lý 80 ha thông qua
Đất lâm nghiệp: Với diện tích 18.993 ha mà Nhà Nước giao cho lâm trường quản lý thì hầu như đã được giao khoán cho các hộ gia đình và các tổ chức kinh tế khác quản lý. Hiện nay hộ nông dân đang được giao khoán quản lý và sử dụng 16.520,4 ha, tương đương 87% diện tích đất lâm nghiệp của vùng. Lâm trường chỉ quản lý sử dụng trực tiếp 2.228 ha, còn lại 244,6 ha được quản lý sử dụng bởi các tổ chức kinh tế khác như các hiệp hội, tổ chức
Trong biểu 06 cho thấy UBND các xã không quản lý sử dụng trực tiếp đất lâm nghiệp. Hầu như các UBND chỉ quản lý một phần nhỏ đất để làm công quỹ. Tuy nhiên diện tích này cũng được UBND cho đấu thầu các hộ gia đình, cá nhân sản xuất. Trong diện tích giao cho các hộ gia đình quản lý sử dụng thì người dân có nhu cầu hơn với việc nhận đất rừng sản xuất. Có tới 87% (5.466 ha) đất rừng sản xuất được giao cho các hộ gia đình. Diện tích này được các hộ sử dụng tốt, mang lại hiệu quả, tích cực cải thiện được đời sống của người dân. Lâm trường quản lý sử dụng 773 ha, số còn lại là 44 ha được các tổ chức kinh tế khác quản lý và sử dụng. Mục đích chính trong việc sử dụng diện tích đất này là trồng rừng nguyên liệu gỗ trụ mỏ và nguyên liệu giấy. Các loại cây chính là Bạch đàn và Keo lai, còn lại 12.710 ha đất rừng phòng hộ được giao các hộ gia đình quản lý sử dụng là 11.054,4 ha, cho các tổ chức kinh tế khác là 200,6 ha và lâm trường trực tiếp quản lý sử dụng 1.455 ha. Diện tích đất rừng này cũng mang lại một phần thu nhập cho người dân thông qua việc tỉa thưa và trồng xen các loại cây trồng. Trong những năm tới để đáp ứng nhu cầu đất đai cho phát triển nghề rừng ngày càng tăng, lâm trường đang đẩy mạnh việc đưa diện tích đất đồi núi chưa sử dụng vào phát triển rừng sản xuất và rừng phòng hộ, vừa đảm bảo yêu cầu phòng hộ, vừa đảm bảo phát triển rừng nguyên liệu để cung cấp cho nhà máy giấy bãi bằng.
Qua điều tra thực tế 30 trong tổng số 267 hộ gia đình có tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp ở thị trấn Thác Bà nói riêng và trong tổng số 3.467 hộ trong toàn vùng nói chung thì: Hầu như hộ nào cũng mong muốn có đất để phát triển nghề rừng. Tuy nhiên, do quỹ đất có hạn (chỉ có 18.993 ha đất có rừng trong tổng 43.951 ha đất tự nhiên. Trong khi có 3.467 hộ gia đình với 9.282 nhân khẩu thường xuyên tham gia sản xuất lâm nghiệp) nên một số
thu hút của lâm nghiệp, tuy nhiên vẫn còn tồn tại khiến người dân không yên tâm để phát triển nghề rừng là vấn đề vốn, công nghệ và đầu ra.
Bên cạnh việc giao khoán đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ cho các đối tượng sử dụng đất chưa sử dụng cũng được giao cho đối tượng sử dụng. Trong 10.935ha đất chưa sử dụng thì các hộ gia đình quản lý 4.306ha ; UBND quản lý 1.751ha; các tổ chức khác quản lý 2.150ha; còn lại lâm trường quản lý 2.728ha. Đây chủ yếu là đất đồi núi trọc và đồi núi chưa sử dụng đến. Huyện Yên Bình và Lâm trường Thác Bà đang có kế hoạch để đưa loại đất này vào sử dụng nhằm tăng độ che phủ, tăng hiệu quả sử dụng đất, bằng nhiều biện pháp tích cực như giao khoán cho các hộ, các tổ chức, liên doanh với các hộ, các tổ chức. Từ đây ta thấy hai tồn tại hoàn toàn trái ngược nhau, trong khi đất rừng sản xuất và rừng phòng hộ khan hiếm, tranh chấp lấn chiếm xảy ra thì đất đồi núi trọc còn nhiều mà chưa có nhiều người đầu tư. Biện pháp tốt nhất để giải quyết có hiệu quả những tồn tại này là: Chính quyền địa phương, lâm trường thực hiện tốt công tác giao khoán, cho thuê, liên doanh, hướng dẫn và giúp đỡ trong khâu vốn, công nghệ và đầu ra. Đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, hộ gia đình để họ yên tâm sử dụng và tránh các tranh cãi, lấn chiếm đất đai. Nó giúp người dân có trách nhiệm hơn với mảnh đất của mình.Vì thế họ sẽ tích cực tìm kiếm cách đầu tư, sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
b. Cơ cấu đất đai của lâm trường phân theo các hình thức tổ chức sản xuất Qua biểu số liệu ta thấy: ở vùng quản lý của lâm trường hiện nay đang tồn tại 3 hình thức tổ chức sản xuất phổ biến là: Liên doanh - liên kết; giao khoán và lâm trường tự tổ chức sản xuất.
xuất năm 2005. STT Loại đất Diện tích (ha) Các hình thức tổ chức sản xuất LT tự tổ chức SX Liên doanh Giao khoán 1 Đất lâm nghiệp 18.993 2.728 6.311 9.954 a Đất rừng sản xuất 6.283 728 701 4.854 b Đất rừng phòng hộ 12.710 2.000 5.610 5.100 c Đất rừng đặc dụng - - - - 2 Đất chưa sử dụng 10.935 2.000 4.629 4.306 a Đất bằng chưa sử dụng - - - 4
b Đất đồi núi chưa sử dụng 10.245 2.000 3.990 4.255
c Núi đá không có rừng cây 686 - 639 47
(Nguồn: Báo cáo của lâm trường)
Hình thức giao, khoán đất: Thực hiện chính sách giao đất theo nghị định số 02/CP và chính sách khoán đất theo nghị định số 01/CP, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp đã được giao đến tay người dân để họ tự tổ chức sản xuất trên lô đất được giao đó. Trong số 18.993ha đất lâm nghiệp thì có đến 9.954ha đã được giao khoán cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng. Trong đó có 4.854ha đất rừng sản xuất và 5.100ha đất rừng phòng hộ. Chính sách này đã đảm bảo được: Người dân có đất và tự chủ trên mảnh đất đó. Chính điều này đã làm rõ trách nhiệm của người nhận đất, và bắt họ phải tự chủ và chủ động hơn trong việc tiến hành sản xuất. Vì vậy làm tăng dần hiệu quả sử dụng đất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng. Bên cạnh những mặt tích cực trong việc thực hiện chính sách giao đất, thì vẫn còn những hạn chế như diện tích đất được giao khoán không được xác định rõ ranh giới, việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều hạn chế. Chính vì vậy gây ra tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai. Mặt khác, chính sách giao khoán đất thực hiện chưa đồng đều và tập trung, hộ muốn có đất thì không có, hộ có đất thì diện tích đất này lại phân tán lô, khoảnh nhỏ, có khoảnh ở gần nhà, có khoảnh ở cách xa nhà. Như vậy, mỗi hộ được giao vài mảnh nhỏ, tách biệt nhau, gây ra không ít khó khăn cho người dân trong việc chăm sóc, bảo vệ, làm giảm hiệu quả sử dụng đất lâm
nghiệp. Đây là một điểm kém cần được khắc phục, để góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp và nâng cao được mức sống của người dân trên địa bàn, góp phần giữ vững trật tự xã hội trong nông nghiệp nông thôn. Giúp cho người dân nhận đất, nhận rừng thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Liên doanh, liên kết theo hình thức một bên bỏ vốn, công nghệ, bên kia có đất và lao động. Đây là hình thức tổ chức sản xuất đang được chú trọng. Hiện tại có 6.311ha đất lâm nghiệp có rừng được tổ chức sản xuất theo hình thức này. Trong đó có 701ha là đất rừng sản xuất, 5.610ha là đất rừng phòng hộ. Phần lớn diện tích được tiến hành liên doanh sản xuất dưới 2 hình thức: Liên doanh sản xuất trên đất của người dân và liên doanh sản xuất trên đất của lâm trường.
Hình thức liên doanh để cùng sản xuất tỏ ra có hiệu quả trong trường hợp người dân có đất nhưng thiếu vốn và công nghệ, còn người có vốn, có công nghệ lại thiếu đất. Diện tích đất trống đã giảm xuống, thay vào đó là đất có rừng. Trước kia có nhiều hộ nhận đất về thì bỏ trống hoặc trồng sắn vì thiếu vốn, thu nhập hàng năm thấp, thậm chí còn không đủ ăn. Nhưng nhờ hình thức này mà đất được sử dụng có hiệu quả sử dụng đất, tăng thu nhập, giúp cải thiện đời sống cho người dân.
Hình thức tự tổ chức sản xuất: Lâm trường chỉ tiến hành tổ chức sản xuất trên 2.728ha đất lâm nghiệp, trong đó có728ha đất rừng sản xuất phục vụ trồng rừng nguyên liệu giấy và 2.000ha đất rừng phòng hộ. Sở dĩ lâm trường chỉ quản lý sử dụng một diện tích nhỏ so với tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn vùng, là vì hiện nay lực lượng cán bộ công nhân viên trong lâm trường không lớn, gồm có 120 người được tổ chức thành 5 đội sản xuất và 1 trạm để chỉ đạo và dịch vụ cho dân làm rừng. Tuy nhiên, việc tổ chức sản xuất trên diện tích nhỏ nên việc quản lý và tổ chức sản xuất mang lại hiệu quả cao. Việc tự tổ chức sản xuất này đã tạo công ăn việc làm và đời sống cho cán bộ công nhân viên lâm trường. Vừa thực hiện vai trò “Bà đỡ” dịch vụ cho dân
làm rừng. Tuy nhiên, vì đất của lâm trường là “Đất công” nên tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên, tình trạng khai thác trộm, phá rừng cũng xảy ra khá mạnh.
Diện tích đất chưa sử dụng toàn vùng là 10.935 ha. Trong đó nó được giao khoán cho người dân là 4.306 ha; tiến hành liên doanh - liên kết để trồng rừng, phủ xanh đất trống là 4.629 ha. Lâm trường tự tổ chức trồng mới là 200 ha. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng đất đồi núi chưa sử dụng lớn như vậy là vì từ khi nhận giao khoán đất, có hộ vì thiếu vốn, thiếu kỹ thuật nên bỏ trống, phần vì đất này đã kém chất lượng nên hiệu quả mang lại không cao. Chính vì vậy hiện nay lâm trường đang cố gắng đưa diện tích này vào phát triển nghề rừng, giải quyết được nhu cầu về đất sản xuất cho người dân, phủ xanh được đất trống và tăng hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn.
Tóm lại, các hình thức tổ chức sản xuất lâm nghiệp trên đất đai của lâm trường là chưa đa dạng. Tuy nhiên mỗi hình thức đều phát huy được hiệu quả tích cực của nó trong việc tiến tới xã hội hoá nghề rừng tại địa bàn.
c. Cơ cấu đất đai của các hình thức tổ chức sản xuất phân theo đối tượng sử dụng
Qua biểu 08 chúng ta thấy được cơ cấu đất đai của từng đối tượng tham gia vào từng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh cụ thể. Từ đó ta thấy được vai trò của từng đối tượng trong mỗi hình thức tổ chức sản xuất.
Đối với hình thức tự tổ chức sản xuất đối tượng chính nghiên cứu trong đề tài là lâm trường. Lâm trường là người trực tiếp tham gia từ khâu lên kế hoạch, tiến hành và tìm nguồn đầu ra, đầu vào cho quá trình sản xuất.
Biểu 08: Cơ cấu đất đai của các hình thức tổ chức SX theo đối tượng sử dụng
STT Loại đất LT tự SX HGĐ Cộngđồng chứcTổ HGĐ Cộngđồng chứcTổ 1 Đất lâm nghiệp 2.728 4.733,25 1.072,8 504,8 9.058,1 497,7 398,2 a Đất rừng sản xuất 728 500 100 101 4.417,1 242,7 194,2 b Đất rừng phòng hộ 2.000 4.233,25 972,8 403,8 4.641 255 204 c Đất rừng đặc dụng - - - - - - - 2 Đất chưa sử dụng 2.000 2.545,9 1.157,3 925,8 3.617,04 387,5 301,4 a Đất bằng chưa sử dụng - - - - 4 - - b Đất đồi núi 2.000 2.045,9 1.052,3 891,8 3.576,04 382,5 296,4 c Núi đá không có rừng 500 105 34 37 5 5
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Đối với hình thức liên doanh, liên kết đối tượng chính vẫn là các hộ gia đình. Trong tổng số 6.311 ha đất lâm nghiệp tiến hành liên doanh liên kết có 4.733 ha tương đương 75% được tiến hành liên doanh liên kết với các hộ gia đình, cá nhân trong đó có hơn 500 ha được liên doanh để trồng rừng sản xuất và 4.233,25 ha liên doanh đất rừng phòng hộ. Việc tiến hành liên doanh, liên kết vừa góp phần giải quyết được công ăn việc làm, tình trạng dư thừa lao động, vốn và kỹ thuật, vừa giúp đôi bên tạo môi quan hệ hợp tác trong phát triển rừng, đôi bên tham gia cũng sẽ có trách nhiệm hơn đối với vốn và công sức mà mình bỏ ra. Bên cạnh đó còn có 2.545,9 ha đất trống cũng được tiến hành liên doanh với các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện trồng mới rừng, góp phần phủ xanh đất trống đồi núi trọc, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân. Qua đây có thể thấy rằng các hộ gia đình, cá nhân là đối tượng tham gia chủ đạo và không thể thiếu trong hình thức liên doanh, liên kết vì mục đích phát triển lâm nghiệp.
Các tổ chức kinh tế và các cộng đồng khác cũng là những đối tượng chính tham gia liên doanh liên kết để phát triển sản xuất kinh doanh nghề rừng. Với 1.072,8 ha đất lâm nghiệp được tiến hành liên doanh liên kết với cộng đồng và 504,8 ha đất lâm nghiệp liên doanh với các tổ chức kinh tế để trồng rừng sản xuất và rừng phòng hộ. Mặt khác có 3.471,7 ha đất đồi núi trọc chưa sử dụng dược tiến hành liên doanh liên kết với các cộng đồng. Các đối
tượng này chủ yếu là các công ty, tổ chức hoặc cá nhân những tư thương... thường chọn hình thức liên doanh là họ bỏ vốn và sản phẩm thu hoạch được sẽ chịu trách nhiệm tiêu thụ. Có thể nói đây là đối tượng tham gia có vai trò quan trọng trong phát triển nghề rừng bằng hình thức liên doanh.
Đối với hình thức giao khoán: Thực hiện trên tinh thần của Nghị định 01/CP và nghị định 02/CP. Đất đai được giao đến tận tay các hộ gia đình, cá nhân để họ nắm quyền sở hữu và chủ động tiến hành tổ chức sản xuất, phần