thức BOT ựể thu hút các nhà ựầu tư trong nước nhất là các công trình công viên, ựịa ựiểm vui chơi giải trắ, khu vực thể thao nước; Nhưng khi vận dụng hình thức này cần phải có quy chế quy ựịnh nghiêm ngặt ựể tránh hiện tượng tiêu cực, biến công trình thực hiện BOT trở thành một vùng trời riêng dẫn tới việc quản lý không hiệu quả gây tác hại về mặt xã hội. Cho phép các thành phần kinh tế ựầu tư xây dựng quản lý khai thác công trình cơ sở hạ tầng như: cảng du lịch, chợ, nhà tập thể thao... Cần tạo ựiều kiện ựưa ựường giao thông, ựiện, nước ựến chân công trình và hỗ trợ tiền ựền bù, san lấp mặt bằng ựể thu hút các nhà ựầu tư, ựồng thời tạo mọi ựiều kiện ựảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội cho nhà ựầu tư yên tâm ựầu tư lâu dài và hiệu quả tại các ựô thị du lịch. Hình thành quỹ phát triển hạ tầng ựô thị,mở rộng nguồn thu và phương thức thu tại ựô thị,khuyến khắch sự tham gia của khu vực ngoài nhà nước.
đối với lĩnh vực sản xuất kinh doanh như khách san, nhà hàng, siêu thi...cần phải thu hút ựầu tư trong và ngoài nước ựầu tư (vốn FDI), nhất là các nhà dầu tư nước ngoài các ựô thị sẽ thu ựược công trình quy mô lớn, hiện ựại mà cao hơn thế còn thu ựược kinh nghiệm quản lý, ựiều hành, trình ựô chuyên nghiệp trong các dịch vụ du lịch, thương mại.muốn thu hút tố ựầu tư nước ngoài thì phải cải cách nhanh thủ tục hành chắnh, ựảm bảo cơ sở hạ tầng kỷ thuật thuận lợi, cung cấp các thông tin kịp thời có quỹ ựất sạch (ựã ựền bù giải phóng mặt băng) ựể giao nhanh.
3.3.3. Nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước ựối với cơ sở hạ tầng ựô thị du lịch thị du lịch
3.3.3.1. Tăng cường năng lực quản lý vĩ mô của nhà nước ựối với CSHT Tiếp tục ựây mạnh việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chắnh nhà nước giai ựoạn 2001 - 2010 ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 136/2001/Qđ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 và chương trình nâng cấp ựô thị quốc gia ựến năm 2020. Cần thực hiện một số nội dung:
Một là: Xây dựng, hoàn thiện vộ thực thi luật pháp:
- đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tăng cường năng lực của các cơ quan hành chắnh nhà nước ở Trung ương và ở ựịa phương trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; ban hành các quy ựịnh ựảm bảo sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật.
- Bảo ựảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của các cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức và nhân dân; cung cấp thông tin ựầy ựủ về chắnh sách, pháp luật của Nhà nước cho mọi người, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy hiệu lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán ựể bảo ựảm hiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội; mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho dân.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh. Loại bỏ ắt nhất 30% những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng ựể sách nhiễu dân,doanh nghiệp là rào cản thu hút ựầu tư. Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa"; quy ựịnh cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân khi thi hành công vụ. đổi mới chắnh sách quản lý ựô thi.quản lý quy hoạch,quản lý ựầu tư xây dựng và quản lý khai thác sử dụng công trình. Nâng cao trách nhiệm của chắnh quyền ựô thị du lịch trong việc quản lý và ựầu tư cơ sở hạ tầng.
Hai là: Cải cách bộ máy quản lý ựầu tư XDCB của Nhà nước
Tiếp tục ựiều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chắnh phủ và chắnh quyền ựịa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý của Nhà nước trong tình hình mới. Trước mắt cần tập trung ựiều chỉnh ựể khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng nhiệm vụ ở một số Bộ, ngành. Tăng cường phân cấp cho chắnh quyền các cấp quản lý cơ sở hạ tầng,từ công tác quy hoạch,ựầu tư xây dựng và tổ chức bộ máy. Gắn phân cấp công việc với phân cấp về tài chắnh, tổ chức và cán bộ. ựối với bộ máy quản lý ựầu tư xây dựng cần cũng cố các ban quản lý dự án chuyên nghiệp,kiên quyết giải thể các ban quản lý không ựủ năng lực,thay thế cán bộ không ựảm bảo tiêu chuẩn.cần quy ựịnh cụ thể
cơ cấu tổ chức,chức năng nhiệm vụ, tiêu chuẩn cán bộ ban quản lý dự án. Tăng cường năng lực các phòng quản lý quy hoạch, phòng quản lý hạ tầng theo hướng tăng biên chế ựủ ựể hoàn thành nhiệm vụ.
Tăng cường việc xây dựng và thực hiện chương trình cải cách hành chắnh. Nghiên cứu, sắp xếp, thu gọn các cơ quan ựầu mối của Chắnh phủ. Cũng cố bộ máy quản lý ựầu tư xây dựng tại các ựô thị như chủ dầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, phòng hạ tầng, bộ máy thanh tra kiểm tra. Hiện ựại hóa hệ thống thông tin, phương tiện quản lý, áp dụng thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý Nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng.
Ba là: đổi mới, nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức:
đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh tế, xã hội và cải cách hành chắnh; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, sửa ựổi, bổ sung hệ thống ngạch bậc. Xác ựịnh cơ cấu cán bộ công chức hợp lý gắn với chức năng nhiệm vụ trong các cơ quan hành chắnh Nhà nước, xây dựng quy ựịnh thống nhất về tinh giản biên chế trong cơ quan hành chắnh, ựơn vị sự nghiệp ở trung ương và ựịa phương. Hoàn thiện chế ựộ tuyển dụng cán bộ công chức, thực hiện quy chế mới về ựánh giá, khen thưởng, kỷ luật ựối với cán bộ công chức Nhà nước. Cải cách tiền lương và các chế ựộ chắnh sách ựãi ngộ ựối với công chức, nâng lương tối thiểu cho cán bộ công chức ựủ sống bằng lương; cải cách hệ thống thang lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tắnh chất và ựặc ựiểm lao ựộng của các loại cán bộ, công chức; ựiều chỉnh bội số, hệ số tiền lương trong các thang lương, bảng lương. Sửa ựổi bổ sung các quy ựịnh về chế ựộ phụ cấp ngoài lương; ban hành và thực hiện chế ựộ tiền thưởng ựối với cán bộ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. đào tạo bồi dưỡng lại cán bộ công chức, tổ chức lại hệ thống cơ sở bồi dưỡng ựào tạo công chức; kết hợp ựào tạo chắnh quy với các hình thức ựào tạo không chắnh quy, ựào tạo trong nước và gửi ựi ựào tạo ngoài nước; khuyến khắch cán bộ công chức tự học có sự giúp ựỡ của Nhà nước. Nâng cao trách nhiệm và ựạo ựức cán bộ công chức Nhà nước. Ban hành quy chế công vụ, chế ựộ công chức, bảo ựảm thực hiện tốt vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước. Thực hiện chế ựộ bổ nhiệm công chức có kỳ hạn;
ban hành quy chế lưu chuyển công chức trong nội bộ một cơ quan và giữa các cơ quan, giữa các cấp chắnh quyền, ựảm bảo ựào tạo công chức có ựủ kinh nghiệm ựể hoàn thành công việc ựược giao trong lĩnh vực Quả lý vĩ mô CSHT.
Bốn là: đổi mới phong cách lãnh ựạo, quản lý ựiều hành lĩnh vực CSHT. Việc xây dựng và chỉ ựạo thực hiện các chắnh sách của nhà nước nói chung, trong ựó có CSHT nhằm huy ựộng nguồn lực vào phát triển cơ sở hạ tầng của các thành phố du lịch trong những năm tới; chẳng hạn huy ựộng vốn từ quỹ ựất, tăng cường ựấu giá ựất, giao ựất có thu tiền. Huy ựộng vốn các doanh nghiệp ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức trả chậm, sau khi xây dựng công trình xong 2 hoặc 3 năm. đầu tư xong và bán các công trình kinh doanh có thời hạn 5 năm hoặc 10 năm, 20 năm ựể thu hút vốn và ựảm bảo quy hoạch ựồng thời phát huy hiệu quả kinh doanh. Bảo ựảm tắnh ựồng bộ trong quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng.vì quy hoạch cơ sở hạ tầng là một nội dung quan trọng của công tác quy hoạch ựô thị. đối với một ựô thị, cơ sở hạ tầng chắnh là cầu nối giữa sản xuất với sản xuất, giữa sản xuất với người tiêu dùng, giữa sản xuất với lưu thông, mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ giao lưu giữa vùng này với vùng khác, giữa trong nước và nước ngoài v.v... Chắnh vì vậy việc quy hoạch cơ sở hạ tầng ựòi hỏi tắnh ựồng bộ. Tăng cường công tác vận ựộng và thu hút các ựoàn thể ựể vận ựộng, lãnh ựạo. Các yêu cầu trên cho thấy, muốn các thành phố du lịch phát triển nhanh cần ựẩy nhanh phát triển cơ sở hạ tầng ựúng hướng. Phát huy ựược tiềm năng sẵn có của thành phố du lịch bằng cách ựầu tư có hiệu quả và mang lại hiệu quả nhanh nhất, bền vững. Các giải pháp huy ựộng vốn cần ựa dạng hóa các hình thức và ựa dạng hóa các kênh huy ựộng và phải có biện pháp quản lý, cần phát huy tối ựa tiềm năng cũng như hiệu quả của từng giải pháp, kết hợp khai thác triệt ựể các giải pháp mang tắnh ngắn hạn và dài hạn, ựảm bảo hiện tại và tương lai phát triển bền vững.
Thứ năm: Tăng cường cải cách hành chắnh tạo thuận lợi nhất cho nhà ựầu tư và các doanh nghiệp theo hướng giảm thiểu thủ tục hành chắnh. Cải cách thủ tục hành chắnh trong khâu cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận ựầu tư, thẩm ựịnh quy hoạch, thẩm ựịnh dự án, thiết kế dự toán và quyết toán công trình. Giảm thủ tục hành chắnh trong ựền
bù giải phóng mặt bằng, trong cấp ựất, cho thuê ựất, ựánh giá tác ựộng môi trường,.. tạo thuận lợi nhất cho doanh nghiệp. Áp dụng chắnh sách một cửa liên thông.
Thứ sáu: Tăng cường quản lý dự án theo hướng minh bạch, ựồng bộ và phân cấp mạnh mẽ, ựổi mới và khắc phục tồn tại trong giải phóng mặt bằng.
Trong mấy năm gần ựây ựấu thầu thường kéo dài 5 tháng ựến 7 tháng,nhưng cũng chỉ giảm ựược khoảng 2% so với giá dự thầu,ựồng thời cùng với việc quản lý dự án lõng lẽo nha thầu ựã làm giảm chất lượng và tuổi thọ công trình bằng cách ăn bớt vật tư,khối lượng,thay ựổi chủng loại vật tư. Một trong những nguyên nhân cơ bản là do thiếu minh bạch trong các khâu quản lý dự án,ựặc biết là khâu ựấu thầu.vấn ựề thứ hai là do thỏa thuận ngầm giữa chủ ựầu tư và nhà thầu tạo nên Ộquân xanh, quân ựỏ"ựể ựấu thầu hình thức, hoặc chủ ựầu tư trách nhiệm thấp sợ mang tiếng nhiễu sự, gây khó khăn cho nhà thầu. Một nguyên nhân nữa là do nhà thầu yếu nhưng không có cơ sở pháp lý ựể gạt, khi ựấu thầu hồ sơ rất ựẹp nhưng thi công không có năng lực. điều ựó ựòi hỏi cần phải tăng cường tắnh minh bạch ựể giám sát quá trình thực hiện dự án,ựặc biệt là ựấu thầu.
Quy ựịnh pháp luật phải cụ thể và ựồng bộ ựể quản lý dự án hiệu quả,chẳng hạn tại nghị ựịnh 99/2007/Nđ-CP về quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng công trình, quy ựịnh thẩm quyền chủ ựầu tư rất lớn như tự quyết ựịnh và chịu trách nhiệm về ựơn giá, nhưng giá cả thị trường mỗi nơi một khác do ựó chủ ựầu tư sợ không quyết toán ựược hoặc sợ vướng luật thực hành tiết kiệm,chống lãng phắ và luật phòng chống tham nhũng nên không dám quyết ựịnh mà phải xin ý kiến người ra quyết ựịnh ựầu tư mất rất mất thời gian và lãng phắ do trượt giá.do ựó cần phải tăng cường phân cấp quy ựịnh trách nhiệm và thẩm quyền cao hơn cho chủ ựầu tư, ựồng thời sửa ựổi, bổ sung ựồng bộ văn bản quy phạm pháp luật.
Cần phải khắc phục những tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng theo hướng xây dựng bộ máy chuyên trách,nâng cao năng lực trách nhiệm cán bộ. Bổ sung sửa ựổi văn bản, chế ựộ chắnh sách ựền bù, hoàn thiện quản lý ựất ựai chặt chẽ, phân công trách nhiệm ựền bù rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch, tăng cương và ựổi mới công tác vận ựộng, tuyên truyền.
3.3.3.2. Tăng cường phân cấp quản lý ựầu tư và thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng các ựô thị du lịch
Thứ nhất: Tăng cường việc thanh, kiểm tra và giám sát công tác ựầu tư CSHT các ựô thị du lịch.
để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT cần hướng việc thanh, kiểm tra và giám sát việc chấp hành luật pháp và chắnh sách của Nhà nuớc như:
- Việc chấp hành Luật pháp liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư và chắnh sách ựầu tư - Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và thẩm ựịnh các dự án ựược duyệt. - Việc lựa chọn chủ thầu và thực hiện quy chế ựấu thầu
- Phát hiện kịp thời và kiên quyết không thi công các công trình chưa có dự án ựược duyệt, chưa duyệt dự toán thiết kế và chưa thực hiện chọn thầu, ựấu thầu theo ựúng quy ựịnh.,không thi công các công trình chưa bố trắ trong kế hoạch hoặc vượt dự toán ựược duyệt dự án không phù hợp quy hoạch ựã ựược phê duyệt.
- Việc triển khai lập dự án ựầu tư, khảo sát thực tế, thi công xây lắp, nghiệm thu bàn giao bảo hành công trình, thanh quyết toán công trình phải theo ựúng quy ựịnh hiện hành của nhà nước.
- Phải tiến hành kiểm tra toàn diện trước,trong và sau quá trình ựầu tư.thực hiện kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra ựột xuất.chú trọng kiểm tra chất lượng công trình xây dựng cơ bản trong ựô thị.
Thứ hai: Thanh, kiểm tra và giám sát các nội dung liên quan ựến công tác ựền bù giải phóng mặt bằng.
đây là vấn ựề hết sức nhạy cảm và phức tạp vì vậy cần kiểm tra xem có thực hiện phương châm ỘDân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"không, ựây là chìa khóa ựể giải quyết những khó khăn. Trong công tác chi trả tiền ựền bù thực hiện công khai, dứt ựiểm Công tác ựền bù có theo ựúng Nghị ựịnh hiện hành của Chắnh phủ. Tại các ựô thị du lịch mỗi công trình phải thành lập Hội ựồng ựền bù và phải có quy chế làm việc của hội ựồng, mỗi thành viên làm hết trách nhiệm của mình, áp dụng chắnh sách, chế ựộ nhà nước ban hành thực hiện công khai dân chủ, công bằng
hợp lý. Khi xây dựng phương án ựền bù có kiểm tra chắnh xác khối lượng tài sản, vật kiến trúc, ựất ựai ựối chiếu với chế ựộ và giá của nhà nước ựể lập phương án, ựền bù phải thực hiện chỉ ựạo tập trung dứt ựiểm, quyết liệt, làm ựến ựâu gọn ựến ựó, công khai minh bạch. Khi phương án ựược duyệt ựã chi trả ngay cho các ựối tượng thiệt hại. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục giải thắch cho nhân dân ựồng tình ủng hộ. đối với trường hợp cố tình gây rối không chấp hành khi ựã tắnh ựủ chắnh sách chế ựộ nhà nước thì việc thực hiện xử phạt, cưỡng chế ựể ựảm bảo tắnh nghiêm minh của pháp luật, ựồng thời xử lý nghiêm trường hợp khai khống, ăn chặn tiền ựền bù của dân.
Chắnh quyền ựô thị du lịch và các chủ ựầu tư cần thực thực hiện ựúng các bước sau: Phổ biến những chắnh sách, chế ựộ của nhà nước về ựền bù cho các ựối tượng thông qua phương tiện thông tin ựại chúng, họp thôn, khối phố từ ựó làm cho người dân hiểu chủ trương chắnh sách của nhà nước. đã tiến tập, huấn cho cán bộ thuộc