tầng sang ựa dạng hoá các hình thức sở hữu, tăng cường xã hội hóa và ựa dạng hóa ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ựô thị du lịch.
CSHT công cộng tồn tại và phát triển với tắnh cách là hàng hóa dịch vụ công cộng mà Nhà nước không thể không sản xuất và cung cấp cho nhân dân. Tuy nhiên, theo lý luận và kinh nghiệm quốc tế ựã trình bày ở chương 1 và những hạn chế do
ựộc quyền hóa nhà nước quá mức lĩnh vực CSHT ở chương 2 cho thấy sự cần thiết phải xúc tiến ựổi mới quan hệ sở hữu về vốn ựầu tư sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng. Mặc dù ở nước ta trong một số năm gần ựây ựã có dự án cải cách dịch vụ hành chắnh công và dịch vụ CSHT công cộng theo hướng xã hội hóa và ựa dạng hóa. Song cho ựến nay việc thực hiện trong thực tế chưa ựược nhiều. để thực hiện giải pháp xã hội hoá và ựa dạng hoá ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ựô thị du lịch cần thực hiện giải pháp sau:
Một là, Nhà nước chỉ ựầu tư ựối với CSHT then chốt trọng yếu..
- CSHT công cộng mặc dù thuộc hàng hóa công cộng mà Nhà nước có trách nhiệm sản xuất và cung ứng cho họ. Nhưng Nhà nước chỉ nên trực tiếp ựầu tư và cung ứng cho nhân dân và khách du lịch ựối với CSHT then chốt trọng yếu mà tư nhân không có khả năng làm, hoặc làm ựược nhưng không có hiệu quả, nhưng rất cần thiết ựối với nhân dân và khách du lịch. Nói cách khác, chỉ trong trường hợp nói trên, Nhà nước mới cần thiết ựầu tư và sở hữu. Chẳng hạn như sân bay,cảng biển, hệ thông ựiện cao thế, thoát nước thải ựô thị, ựường sắt, ựường bộ.
- CSHT ựô thị khác, nhà nước giao cho tư nhân và doanh nghiệp ựầu tư xây dựng và quản lý, nhà nước chỉ quản lý quy hoạch,quản lý kiến trúc, chất lượng công trình và môi trường, còn tắnh toán hiệu quả kinh tế doanh nghiệp ựảm nhiệm. Giải quyết tốt quan hệ sở hữu này sẽ huy ựộng ựược các nguồn lực ựể phát triển nhanh hạ tầng ựô thị. Những loại công trình doanh nghiệp ựảm nhận ựầu tư và quản lý sử dụng như khu ựô thị mới, nhà máy nước, ựiện hạ thế, nhà máy thuỷ ựiện, nhiệt ựiện, nhà hàng khách sạn, trung tâm thương mại, chợ, ựường giao thông,cảng du lịch,phương tiện vận tải,Ầ tức là các công trình cơ sở hạ tầng thời gian thu hồi vốn nhanh, có hiệu quả kinh tế.
Hai là, thực hiện xã hội hóa việc sản xuất và cung ứng CSHT công cộng cho dân cư.
Trên cơ sở phân công, phân loại, phân cấp việc sản xuất và cung ứng lĩnh vực CSHT mà trước ựây chỉ do Nhà nước trực tiếp ựầu tư và cung ứng, cần thực hiện
theo hướng xã hội hóa việc sản xuất và cung ứng CSHT cho nhân dân và khách du lịch. Bằng cách ựó tạo ra nhiều chủ sở hữu khác nhau (doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, nhân dân, các tổ chức phi chắnh phủ trong nước và quốc tế) tham gia dịch vụ này dưới sự hỗ trợ và quản lý vĩ mô của Nhà nước. Công tác xa hội hóa ựã huy ựộng ựược nhiều nguồn lực của xã hội tham gia. Chúng ta thấy rõ hiệu quả của công tác xã hội hóa trong việc xây dựng ựường giao thông trong khu dân cư băng việc hộ trợ một phần của ngân sách nhà nước, phần còn lại do nhân dân ựóng góp, sau một thời gian ngắn ựã có hàng ngàn km ựường ựược xây dựng hoàn thành góp phần phát triển ựô thị. Trong lĩnh vực xây dựng bệnh viện, trương học và các công trình hạ tầng khác công tác xã hội hóa ựã thu ựược kết quả rất lớn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của ựô thị.
Ba là, thực hiện ựa dạng hóa các hình thức sản xuất và cung ứng CSHT cho dân cư và khách du lịch.
- Nhà nước thông công tác ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu ựể thực hiện việc sản xuất CSHT cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước doanh nghiệp nhà nước tham gia ựấu thầu và thực hiện hợp ựồng. Hình thức này, Nhà nước là người mua sỹ sản phẩm CSHT ựể cung ứng cho dân cư và khách du lịch, còn người trúng thầu là người chủ sản xuất CSHT và bán buôn sản phẩm CSHT cho nhà nước theo giá cả và các nội dung khác mà hợp ựông ựấu thầu ựã quy ựịnh giũa nhà nước và các doanh nghiệp trúng thầu. Hình thức này thường ựược thực hiện ựối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng bằng ngân sách nhà nước.
- Nhà nước thông qua các hình thức huy ựộng khác bằng cơ chế BT (doanh nghiệp bỏ vốn thi công công trình hoàn thành bàn giao nhà nước thanh toán lại bằng tiền hoặc bằng dự án hoặc bằng cấp quyền sử dụng ựất, học bằng hình thức khác). Cơ chế BOT, cơ chế BOO hoặc BTO. Ngoài các hình thức hiện hành nhà nước có thể kêu gọi doanh nghiệp ựầu tư vào các cơ sở hạ tầng kinh tế có vị trắ thuận lợi giá trị sinh lợi cao, thời gian thu hồi vốn nhanh như chợ, nhà hàng,trung tâm thương maiẦ, sau ựó bán quyền sử dụng các công trình ựó trong một thời gian nhất ựịnh cho các doanh nghiệp khác hoặc những người có nhu cầu và thu tiền thanh toán cho chủ ựầu tư.
- Thực hiện rộng rải cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực CSHT thuộc sở hữu nhà nước trước ựây, qua ựó xã hội hóa về vốn giữa nhà nước, công nhân trong doanh nghiệp, các thành phần kinh tế khác và các tổ chức xã hội khác ựể hình thành các Công ty cổ phần nhằm tăng năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng ựô thị.
Bốn là, chuyển giao việc sản xuất và cung ứng CSHT công cộng cho khu vực tư nhân, các tổ chức xã hội.
Từ lý luận và kinh nghiệm các nước, thông qua thắ ựiểm chuyển giao việc sản xuất và cung ứng CSHT công cộng và tổng kết thắ ựiểm ựể nhanh chóng nhân rộng mô hình chuyển giao này cho các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội và các tổ chức phi chắnh phủ trong và ngoài nước. Tất nhiên, chỉ chuyển giao khi các thành phần kinh tế và các tổ chức xã hội này có thể làm dược và làm có hiệu quả hơn nhà nước (trừ các CSHT trọng yếu ma nhà nước phải nắm giữ, các công trình thuộc quốc phòng, an ninh). Thực chất, hình thức sở hữu chuyển giao này là việc chuyển ựổi quan hệ sở hữu về tài sản cố ựịnh từ sở hữu nhà nước sang các hình thức sở hữu khác nhau ngoài sở hữu nhà nước.
Năm là, Tập trung ựầu tư vốn ngân sách cho một số công trình thiết yếu tăng cường thu hút nguồn vốn từ quỹ ựất.
Nguồn vốn cấp quyền sử dụng ựất chủ yếu dựng ựể xây dựng hạ tầng ựô thị. Trong thời gian qua, các ựô thị du lịch ựã cố gắng khai thác quỹ ựất ựể tạo vốn ựầu tư các công trình hạ tầng và ựã làm thay ựổi bộ mặt ựô thị. Quỹ ựất ngày càng hạn hẹp do ựó cần phải ựầu tư xây dựng hạ tầng của từng khu ựất trong ựô thị sau ựó tố chức bán ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể huy ựộng tiền vào ngân sách. Với cách huy ựông này vừa giao ựược mặt bằng sạch cho nhà ựầu tư ựể triển khai nhanh dự án, vừa ựảm bảo ựược cơ sở hạ tầng thiết yếu ựể ựảm bảo phát triển bền vững. đối với phương án ựấu giá ựể thu hút vốn ựầu tư cần hết sức lưu ý hạn chế tối ựa việc chia lô ựể khai thác quỹ ựất,mà cần phải quy hoạch lô ựất rộng xây dựng nhà cao tầng gắn với bãi ựậu xe, thảm cây xanh hợp lý nhằm phát triển ựô thị bền vững. Nhà
nước cần có chắnh sách hấp dẫn về ựất ựể tăng cường vốn ựầu tư XDCB trong khuôn khổ pháp luật cho phép như: Áp dụng giá thấp trong khung ựất theo Nghị ựịnh của chắnh phủ ựối với các khu ựất trong xây dựng ựô thị mới cao tầng ựề nghị nhà nước không thu tiền ựất ựể hạ giá thành các khu chung cư,giúp cho các hộ nghèo, cư dân ựô thị cố chỗ ở, khuyến khắch ở nhà cao tầng tạo văn minh ựô thị, riêng ựất khu công nghiệp ựề nghị cho miễn tiền thuê ựất 11 năm ựể thu hút ựầu tư, nhưng chỉ thu hút ựầu tư công nghệ sạch, công nghệ hiện ựại. Áp dụng chắnh sách một giá ựối với các nhà ựầu tư thuê ựất không phân biệt nhà ựầu tư trong nước hay nước ngoài. Trong thời hạn thuê ựất nhà ựầu tư có thể ựược chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thuê gắn liền với dự án, ựược quyền ựịnh giá ựất ựã xây dựng kết cấu hạ tầng ựể chuyển nhượng. Cho nợ tiền thuế ựối với một số ựơn vị xây lắp trong tỉnh xây dựng kết cấu tại các ựô thị du lịch những công trình chậm vốn. đổi ựất lấy công trình trên cơ sở ghi thu ghi chi theo giá nhà nước quy ựịnh, việc ghi thu chi theo phương thức như công trình ựược thi công hoàn thành bàn giao sử dụng và ựã ựược phê duyệt quyết toán, lô ựất ựơn vị thi công nhận ựã ựược cấp có thẩm quyên phê duyệt giá sát giá thị trường, sau ựó thực hiện bằng cách ghi thu tiền ựất và ghi chi ựầu tư xây dựng công trình theo giá quyết toán, nếu thiếu tiền thì cấp tiếp cho ựơn vị thi công, nếu giá lô ựất vượt quá giá trị cong trình thì ựơn vị thi công phải nộp vào ngân sách. Ưu tiên Cho thuê ựất sử dụng lâu dài ựối với các dự án có hiệu quả kinh tế xã hội như: tạo ựược nhiều việc làm, thu ngân sách khá. Cần hạn chế hình thức thuê ựất ựối với các dự án không thiết thực ựể giao ựất hoặc ựấu giá ựất dựng kinh phắ thu ựược ựầu tư cơ sở hạ tầng. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựảm bảo nhanh gọn, giải tỏa mặt bằng giao ựất nhanh chóng ựể thu hút các ựơn vị cá nhân nộp tiền ựất vì ựây là nguồn thu cơ bản ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
Sáu là, tăng cường thu hút vốn ODA, vốn trong dân và vốn tắn dụng.
Nhà nước ban hành quy quản lý vốn ODA, chế thu hút, quản lý sử dụng thanh quyết toán kinh phắ do nhân dân ựóng góp ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như ựường ựiện, ựường giao thông, trường học, trạm xá, nhà văn hóa, tượng ựài, mạng cáp nước
dân cư. Thực hiện ựóng góp tự nguyện và ựóng góp theo quy ựịnh ựể xây dựng cơ sở hạ tầng; có cơ chế hỗ trợ ngân sách theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm ựể kắch thắch việc phát triển cơ sở hạ tầng như: làm ựường giao thông nông thôn, xây dựng trường học, nhà văn hóa khối xóm. Chắnh quyền các ựô thị cần chủ ựộng xây dựng ựề cương,dự án,bố trắ vốn ựói ứng ựể thu hút vốn ODA nhất là các lĩnh vực cấp thoát nước,ựường sá, xử lý chất thải rắn.Thực hiện huy ựộng các khoản góp của nhân dân và ựơn vị ựể xây dựng cơ sở hạ tầng ựây là nguồn lực có khả năng huy ựộng nhưng cần ựược nghiên cứu ựể có hình thức và mức ựộ ựóng góp phù hợp. Nguồn thu này chia làm hai dạng, một dạng ựóng góp bắt buộc, một dạng ựóng góp tự nguyện, vì vậy cần phải có quy chế quản lý chặt chẽ nguồn thu này. Việc ựóng góp của nhân dân phải ựược thực hiện công khai, minh bạch, có cơ chế kiểm tra kiểm soát chặt chẽ, thực hiện theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ. Một hình thức nữa huy ựộng vốn trong dân cư là phát hành trái phiếu,chắnh quyền ựô thị trình chắnh phủ cho phép phát hành trái phiếu ựể xây dựng cơ sở hạ tầng ựô thị. Tổ chức xúc tiến ựầu tư thu hút các nhà ựầu tư trong và ngoài nước ựầu tư, ựặc biệt là các nhà ựầu tư là con em của ựô thị ựó. Phát ựộng kêu gọi ủng hộ xây dựng các công trình văn hóa, hoặc công trình có ý nghĩa xã hội thiết thực. Có thể nói ựây là một nguồn nội lực rất lớn cần phải ựược huy ựộng ựể phát triển hạ tầng ựô thị.
Nguồn vốn tắn dụng hết sức quan trọng cần ựược huy ựộng hợp lý ựể ựầu tư cơ sở hạ tầng. Ngân hàng phát triển cho vay với lãi suất ưu ựãi ựể ựầu tư vào các khu công nghiệp,khu kinh tế, khu ựô thị mới, ựường ựiên và các hạ tầng khác. Ngoài ra các doanh nghiệp còn vay ngân hàng thương mại ựể ựầu tư xây dựng các dự án trong ựô thị.thông thường nguồn vốn này thường ựược các nhà thầu huy ựông ựể xây dựng các dự án, khi thanh toán ựược sẽ hoàn trả ngân hàng vì vậy nhà thầu phải ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng ựể giảm lãi suất ngân hàng.
Bảy là, Khuyến khắch vốn ựầu tư trực tiếp trong nước và nước ngoài.
Cho phép các nhà ựầu tư trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế ựược ựầu tư phát triển các dự án công trình giao thông ựô thị, cấp nước ựô thị,Ầ và cho
phép họ ựược thu phắ dịch vụ trong một thời hạn nhất ựịnh sẽ dần dần tạo cho người dân ý thức phải trả tiền khi sử dụng một số lợi ắch dù là công cộng. Hiệu quả giải pháp này không chỉ ở góc ựộ tạo vốn, mà còn tạo phương thức quản lý