khai thác sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng ựô thị
Trong thời gian tới việc ban hành các cơ chế chắnh sách theo hướng:
- Nhà nước chỉ trực tiếp ựầu tư và cung cấp cho nhân dân và khách du lịch ựối với CSHT then chốt trọng yếu như ựường giao thông, hệ thống thoát nước thải, hệ thống cấp nước, hệ thống ựiện, hệ thống bưu chắnh viễn thông, công viên, cảng biển, sân bây, bãi xử lý rác, nghĩa trang. Trong ựiều kiện cụ thể có thể thu hút doanh nghiệp ựầu tư các công trình nay theo hướng BOT, BT hoặc BT,BOO.
- Thực hiện xã hội hóa việc sản xuất và cung cấp CSHT cho nhân dân và khách du lịch, ựể tạo ra nhiều chủ sở hữu khác nhau tham gia như: khách sạn, nhà hàng, cung cấp nước sạch, công nghệ thông tin, chợ siêu thị, ngân hàng thương mại, công viên gắn với dịch vụ vui chơi giải trắ,Ầ kể cả các tuyến ựường giao thông trong khu dân cư. Thực hiện phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm trên cơ sở nguồn vốn nhà nước mang tắnh chất kắch thắch các doanh nghiệp và nhân dân ựóng góp, hoặc thu hút doanh nghiệp ựầu tư.
- Chuyển giao việc sản xuất và cung cấp CSHT công cộng cho các thành phần kinh tế và các tổ chức xã hội khác ựối với bộ phận cơ sở hạ tầng mà luật pháp không cấm.Thông qua xã hội hóa và ựa dạng hóa các hình thúc quan hệ sở hữu lĩnh vực CSHT, xu hướng chuyển vai trò từ trực tiếp sản xuất và cung cấp CSHT sang cho nhân dân và doanh nghiệp. Nhà nước thực hiện vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT về mặt vĩ mô là chủ yếu, ựặc biệt quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng ở các ựô thị du lịch nước ta là một ựiển hình về việc chuyển giao trên.
để phát triển nhanh cơ sở hạ tầng cho ựô thị du lịch cần phải hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống các quy chuẩn, xây dựng XDCB hợp lý.. Hiện nay văn bản quy phạm pháp luật quá nhiều, chồng chéo và sơ hở trong quản lý. Cần phải rà soát, sửa ựổi, bổ sung luật xây dựng, luật nhà ở, luật ựất ựai, luật ựầu tư và nhiều bộ luật khác. Nhiều nghị ựịnh ban hành tắnh thực tiễn không cao cần phải ựược sửa ựổi như Nghị ựịnh 197 Nđ-CP về ựền bù giải phóng mặt bàng, nghị
ựịnh 69 CP, Nghị ựịnh 85 Nđ-CP về ựấu thầu trong xây dựng, nghị ựịnh 78 Nđ-CP về thực hiên các hình thức BT, BOT, BTO; nghị ựịnh 181 Nđ-CP/2004 và nhiều văn bản pháp luật khác theo hướng ựơn giản hóa thủ tục hành chắnh, chặt chẽ hơn và tắnh thực tiễn cao hơn, tránh chồng chéo, không ựồng bộ.
3.2.3. Hoộn thiện tổ chức bộ máy quản lý CSHT ựô thị du lịch vộ từng bước xây dựng chắnh quyền ựô thị
- Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý theo hướng tinh gọn, hiệu quả,nâng cao năng lực và phẩm chất ựạo ựức của ựội ngũ quản lý, thực hiện thông qua thi tuyển, thông qua thu hút chuyên gia ựầu ngành, thu hút học sinh tốt nghiệp ựại học loại giỏi, cán bộ có học vị thạc sĩ, tiến sĩ, thông qua nâng cấp, nâng bậc ựể tuyển chọn. Có cơ chế ựể kỷ luật những công chức không ựủ tiêu chuẩn năng lực và phẩm chất ựể hoàn thành chức năng nhiệm vụ ựược phân công. Cần tăng cương bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật, cập nhật kiến thức chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý ựô thị. cần có nghị ựịnh ban hành chức năng nhiệm vụ của thanh tra ựô thị nhằm quản lý trật tự ựô thị, ựảm bảo ựô thị thực hiện theo ựúng quy hoạch. Cần thành lập hội ựồng kiến trúc ựô thị tai các ựô thị du lịch ựể phản biện và tham mưu cho chủ tịch UBND quản lý ựô thị kiến trúc, rà soát chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ựô thị, tại các các ựô thị, thành lập phòng quản lý hạ tầng, quy hoạch kiến trúc ựô thị với lực lương cán bộ phải từ 10 người ựến 20 người ựủ trình ựộ chuyên môn, năng lực, phẩm chất tốt ựể tham mưu cho chắnh quyền ựô thị quản lý hiệu lực, hiệu quả hơn.
- đổi mới phương thức và phương pháp quản lý theo hướng chỉ quản lý vĩ mô - quản lý thông qua ựịnh hướng, luật pháp, chắnh sách và cơ chê kinh tế - xã hội; ựồng thới xóa bỏ các hành vi, phương thức, phương pháp nhà nước can thiệp quá sâu vào các hoạt ựộng của doanh nghiệp trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng thuộc khu vực ngoài nhà nước.
- Nâng cao năng lực thẩm ựịnh, phê duyệt các dự án theo hướng hiệu quả, giảm thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian, giảm thiểu những tiêu cực quan ựó nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước lĩnh vực cơ sở hạ tầng.
- Tăng cương công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý ựô thị. Tránh tối ựa việc quản lý chồng chéo, rời rạc. Phối hợp ngay trong khâu lập kế hoạch ựầu tư xây dựng, chẳng hạn ngành ựiện ựầu tư hệ thống ựiện ngâm tại một tuyến ựường cần phối hợp với công ty nước, công ty công nghệ thông tin ựể tránh một ựoạn ựường ựược ựào ựi ựào lại nhiều lần. Phối hợp giữa quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ một cách thường xuyên, chặt chẽ.
- Từng bước xây dựng chắnh quyền ựô thị ựể quản lý ựô thị chuyên nghiệp hơn, tinh gọn hơn, nhanh nhạy, hiệu lực và hiệu quả hơn. Muốn vậy phải ựổi mới tư duy hành chắnh va ựổi mới về nhận thức ựô thị. Cần cũng cố bổ sung bộ máy các phòng ban và các cơ quan liên quan theo hướng chuyên nghiệp có khả năng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tập trung cho nhiệm vụ quản lý ựô thị, quản lý ựầu tư và phát triển ngành kinh tế gắn với ựô thị.
3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra ựối với CSHT ựô thị, trong ựó có các ựô thị du lịch ựó có các ựô thị du lịch
Coi trọng Hoàn thiện bộ máy tổ chức thanh tra, kiểm tra.bố trắ cán bộ làm công tác thanh tra kiểm tra năng lực tốt,phẩm chất tốt, bản lĩnh vững vàng ựể thực hiện tốt công tác kiểm tra. Ngoài thanh tra nhà nước tại các ựô thị du lịch cần tăng cường ựủ cán bộ cho phòng quản lý hạ tầng kỷ thuật ựô thi, thanh tra ựô thị và thực hiện việc giám sát cộng ựông theo phương châm Ộdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ. Công tác thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực CSHT theo hướng thường xuyên, kịp thới và xử lý nghiêm minh các trương hợp vi phạm (thất thoát, lãng phắ, tham nhũng) trong tất cả các khâu từ chủ tương ựầu tư, quy hoạch, kế hoạch, chủ trương lập dự án, thẩm ựịnh, ựấu thầu, phê duyệt, triển khai xây dựng, chất lượng, nghiệm thu thanh quyết toán các công trịnh CSHT, bàn giao ựưa công tình vào khai thác sử dụng.có nghĩa là công tác kiểm tra phải ựược tiến hành trước trong và sau quá trình ựầu tư xây dựng.
- Việc kiểm tra ựược tiến hành khách quan, minh bạch, chặt chẽ, nghiêm túc sẽ nâng cao ựược ý thức trách nhiệm các chủ ựầu tư và người dân ựô thị, ựồng thời góp phần nâng cao chất lương và mỹ quan các công trình xây dựng. Công tác kiểm tra gắn liền với việc xử lý nghiêm các sai phạm nhằm nâng cao hiệu quả hoạt ựộng xây dựng cơ bản.
3.2.5. Xây dựng và thực hiện chắnh sách và luật pháp luật trong ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ựô thị du lịch
Quá trình ựổi mới ựang tiếp tục và ựồng thời xuất hiện thêm những chủ ựề mới mẻ như quy hoạch vùng ựại ựô thị (metropolitan area planning), quy hoạch vùng (regional planning), quy hoạch môi trường, thiết kế ựô thị v.vẦ do ựó các quy ựịnh pháp luật phải ựược ựổi mới cho phù hợp.
- Trong công tác triển khai ựầu tư xây dựng ựô thị cần cần hoàn thiện các bộ luật liên quan trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ựô thi nhằm huy ựộng tốt nhất nguồn lực, công trình ựược triển khai ựầu tư nhanh nhất, chất lượng,ựẹp và hiệu quả, không ựể xảy ra thất thoát lãng phắ.
- Xây dựng và ban hành cơ chế chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư cơ sở hạ tầng ựô thi nhằm thu hút các nhà ựầu tư trong và ngoài nước phát triển hạ tầng ựô thị. Xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình ựầu tư.
- Trong quản lý sử dung cần có chế tài quản lý sử dụng hiệu quả nhất. Cần tăng cường mạnh mẽ công tác phân cấp cho các ựơn vị sử dụng khai thác. Cần ban hành các quy ựịnh trách nhiệm các cơ quan ựược giao nhiệm vụ quản lý khai thác. Quy ựịnh mức thu phắ xây dựng cơ sở hạ tầng. Quy ựịnh chế tài xử phạt nghiêm minh.
3.2.6. Xây dựng văn hóa ựô thị và văn hóa quản lý ựô thị hiện ựại
Xây dựng văn hóa ựô thị nhằm tạo ựộng lực ựể xây dựng ựô thị theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và phát triển bền vững. Muốn vậy chúng ta cần ựổi mới sự lãnh ựạo, quản lý của các cấp chắnh quyền ựô thị, xây dựng nét văn hóa ựô thị, văn hóa quản lý ựô thị. Chất lượng bền vững quản lý của văn hóa ựô thị và văn hóa quản lý là hướng vào mục tiêu phục vụ con người, nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư ựô thị, chống các hành vi phản văn hóa và làm ô nhiễm ựời sống của dân cư ựô thị, tôn trọng cảnh quan thiên nhiên và con người. Vì vậy mọi hoạt ựộng phải hướng vào con người,con người là mục tiêu và ựộng lực của sự phát triển ựô thị. Xây dựng văn hóa và văn hóa quản lý ựô thị mang tắnh nhân văn vì con người, vì dân tộc và nhân loại tiến bộ.
3.3. CÁC NHÓM GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đÔI VƠI CƠ SƠ HẠ TẦNG đÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM
để hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT nhằm phát triển kinh tế - xã hội các ựô thị du lịch ở nước ta ựến năm 2025, có tắnh ựến 2050 cần thực hiện ựồng bộ các nhóm giải pháp sau ựây:
3.3.1. đổi mới, bổ sung ựiều chỉnh các công cụ vĩ mô, tạo cơ sở pháp lý nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ựối với CSHT các ựô thị du lịch nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ựối với CSHT các ựô thị du lịch
Cần thực hiện ựiều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các công cụ vĩ mô sau ựây: Trước hết là công tác kế hoạch hóa: là công tác gắn với vai trò và chức năng ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của ựô thị,trong ựó có ựịnh hướng xây dựng và phát triển CSHT. Công tác này ựược thục hiện thông qua công tác thông tin dự báo, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình hành ựộng,chuỗi các dự án. Các chủ trương nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước theo từng thời kỳ phát triển, ựảm bảo nền kinh tế phát triển theo ựúng thể chế KTTT ựịnh hướng XHCN, mở cửa và hội nhập kinh tê quốc tế.
Thứ ựến là luật pháp, một công cụ gắn với việc quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN. Thời gian tới hệ thống luật pháp của chúng ta cần hoàn thiện theo hướng khoa học, ựồng bộ và hiệu lực, phù hợp với ựiều kiện nước ta và thông lệ quốc tế khi nước ta là thành viên WTO.
Ba là, chắnh sách và cơ chế với tắnh cách là những ựòn bẩy kinh tế. đỏi mới công cụ này theo hướng, ựồng bộ, kịp thời và hiệu quả,có tắnh ựến sự biến ựộng của tài chắnh, tiền tệ lạm phát và giá cả trong nước và quốc tế nhằm phát triến lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao ựộng, bảo vệ môi trường và an sinh xã hội..
Cuối cùng, là lực lượng kinh tế của Nhà nước. Lực lượng này bao gồm hệ thống ngân sách nhà nước, dự trữ nguyên liệu, ngoại tệ và hàng hóa chiến lược quốc gia và lực lượng dự trữ của các doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng nhà nước. Kinh tế nhà nước cần ựược hoàn thiện theo hướng ngày càng lớn mạnh, ựủ sức ựể ựiều tiết trước những biến ựộng tự phát của thị trường trong nước và thế giới, ựảm bảo nền kinh tế vận hành bình thường trong ựiều kiện khó khăn của kinh tế thế giới,chủ ựộng ựối phó với những bất ngờ có thể xảy ra.
3.3.1.1. Xây dựng, Bổ sung ựiều chỉnh kế hoạch hóa nói chung trong ựó, có kế hoạch hóa CSHT các ựô thị du lịch
Trên cơ sở ựường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ựất nuớc xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, tại ựây xây dựng quy hoạch mạng lưới các ựô thị du lịch Việt Nam,quy hoạch các khu du lịch quốc gia, ựiểm du lịch quốc gia và quy hoạch mạng giao thông nối các khu du lịch. đảm bảo quy hoạch phải ựi trước một bước,ựảm bảo sự hài hòa phù hợp giữ quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, quy hoạch vùng và quy hoạch ngành Tiếp tục nâng cao chất lượng kế hoạch hóa, gắn kế hoạch với thị trường và cơ chế thị trường. đồng thời phân cấp mạnh cho cơ sở về công tác quy hoạch, quản lý ựầu tư, tạo nguồn vốn ựể phát triển cơ sở hạ tầng ựô thị. Bằng cách ựó nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội nói chung và hiệu quả kinh tế - xã hội CSHT nói riêng của công cụ kế hoạch.công tác quy hoạch phải ựược chú trọng ngay từ khâu lập quy hoạch, phản biện quy hoạch, thẩm ựịnh và phê duyệt quy hoạch ựảm bảo khoa học và phát triển, tạo diện mạo ựô thị mang kiến trúc ựặc trưng cho ựô thị du lịch. Trong công tác quy hoạch phải có sự tham gia ựóng góp ý kiến của nhân dân và các hội kiến trúc sư, các cơ quan chức năng liên quan. Quy hoạch thể hiện ựược sự kết hợp giữ kinh tế với quốc phòng, sự ựồng thuận trong hệ thống. Từ quy hoạch ựược phê duyệt sẽ hình thành một loạt các chuỗi dự án nhằm xây dựng các công trình có kỷ mỹ thuật tốt, có chất lượng và có kiến trúc hiện ựại phù hợp với ựô thị.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin, nâng cao năng lực dự báo trong công tác kế hoạch hóa, ựổi mới hệ thống biểu mẫu kế hoạch, báo cáo ở các cấp. Thu hút, bồi dưỡng, ựào tạo con người làm công tác quy hoạch có ựủ năng lực, trắ tuệ và phẩm chất tạo ra những ựồ án quy hoạch tốt góp phần phát triển ựô thị.
đầu tư CSHT có một số ựặc ựiểm riêng so với các ựầu tư khác, nên việc ựổi mới công cụ kế hoạch hóa ựòi hỏi phải rất coi trọng tắnh ựồng bộ ựối với tất cả các khâu từ chủ trương ựầu tư, ựến thiết kế, thẩm ựịnh, nguồn vốn, hợp ựồng, ựấu thầu, phê duyệt, thi công, tiến ựộ, giá cả, chất lượng, kiểm tra, nghiệm thu và thanh quyết toán các công trình ựã ghi trong kế hoạch.
Hiện tại hệ thống cơ sở hạ tầng tại các ựô thị du lịch ở nước ta vẫn chưa ựồng bộ, chắnh vì thế ảnh hưởng lớn ựến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung của các ựô thị này. để ựảm bảo tắnh ựồng bộ trong quy hoạch: phát triển cơ sở hạ tầng cho các ựô thị du lịch, cơ quan nhà nước cần có chắnh sách và biện pháp chỉ ựạo xây dựng quy hoạch hợp lý cho các công trình hạ tầng. Cần có sự phối hợp trong quản lý xây dựng và khai thác các công trình ở các ựô thị du lịch. Quy hoạch là linh hồn của phát triển ựô thị, quy hoạch ựảm bảo khoa học kết hợp tắnh dân tộc và thời ựại. Tập trung quy hoạch và phê duyệt quy hoạch chung các ựô thị du lịch,sau ựó triển khai ngay quy hoạch chi tiết ựô thị 1/2000 và chi tiết ựô thị 1/500 ựể triển khai thực hiện ựầu tư nhanh hiệu quả, quản lý tốt quỹ ựất, khai thác chủ ựộng quỹ ựất.hoàn thiện và nâng cao chất lương quy hoạch ựô thị, chú ý nội dung có ý nghĩa liên vùng.