Khai thỏc tiềm năng là nội dung của cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế biển và ven biển Việt Nam. Nghị quyết 09 - NQ/ TW ngày 9/2/2007 ỘVề chiến lược biển Việt Nam ủến năm 2020Ợ ủó nhấn mạnh: ỘThế kỷ XXI ủược thế giới xem là Ộthế kỷ của ủại dươngỢ. Cỏc quốc gia cú biển ủều rất quan tõm
ủến biển và coi trọng việc xõy dựng chiến lược biển. Khu vực biển đụng,
trong ủú cú vựng biển Việt Nam, cú vị trớ ủịa kinh tế và ủịa chớnh trị rất quan trọngẦvới nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn phong phỳ và ủa dạng, ngày nay biển càng cú vai trũ to lớn hơn ủối với sự nghiệp phỏt triển ủất nướcỢ.
Với những nhận ủịnh quan trọng trờn, Hội nghị lần thứ tư ban Chấp hành Trung ương đảng (khoỏ X) ủó cú quan ủiểm chỉ ủạo về ủịnh hướng chiến lược biển Việt Nam ủến năm 2020, thể hiện rừ trờn cỏc luận ủiểm sau:
Một là, nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển trờn cơ sở phỏt huy mọi tiềm năng từ biển, phỏt triển toàn diện cỏc ngành, nghề biển với cơ cấu phong phỳ, hiện ủại, tạo ra tốc ủộ phỏt triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhỡn dài hạn.
Hai là, kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế - xó hội với bảo ủảm quốc phũng - an ninh, hợp tỏc quốc tế và bảo vệ mụi trường; kết hợp giữa phỏt triển vựng biển, ven biển, hải ủảo với phỏt triển vựng nội ủịa theo hướng CNH Ờ HđH.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 27
trường biển trờn tinh thần chủ ủộng, tớch cực mở cửa, phỏt huy ủầy ủủ và cú hiệu quả cỏc nguồn lực bờn trong; tranh thủ hợp tỏc quốc tế, thu hỳt mạnh cỏc nguồn lực bờn ngoài theo nguyờn tắc bỡnh ủẳng, cựng cú lợi, bảo vệ vững chắc ủộc lập, chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của ủất nước.
Trờn tinh thần ủú, đảng ta ủó xỏc ủịnh rừ mục tiờu và ủịnh hướng chiến lược phỏt triển kinh tế biển ủến năm 2020 và tầm nhỡn xa hơn.
2.3.1 định hướng chiến lược cỏc vựng biển
Vựng biển và ven biển phớa Bắc (Quảng Ninh - Ninh Bỡnh): Xõy dựng khu vực Hải Phũng - Quảng Ninh thành trung tõm kinh tế mạnh, nũng cốt là cảng biển, cụng nghiệp và du lịch biển làm ủầu tầu lụi kộo cả vựng phỏt triển. Hỡnh thành và phỏt triển cỏc khu kinh tế tổng hợp, cụm cụng nghiệp ven biển. Phỏt triển cỏc khu kinh tế thương mại gắn với vành ủai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ trờn cơ sở xõy dựng tuyến ủường ven biển, cảng biển, cỏc khu kinh tế, cỏc thành phố, thị xó, thị trấn ở dải ven biển.
Vựng biển và ven biển Bắc Trung Bộ, duyờn hải Trung Bộ (Thanh Hoỏ - Bỡnh Thuận): Xõy dựng đà Nẵng thành trung tõm phỏt triển cỏc lĩnh vực liờn quan ủến biển của vựng, là một trong ba trung tõm kinh tế biển lớn của nước ta. Xõy dựng hành lang kinh tế trờn cơ sở tuyến cao tốc Bắc - Nam, cỏc cảng nước sõu, sõn bay quốc tế, phỏt triển cỏc ủụ thị ven biển. Xõy dựng cỏc khu kinh tế tổng hợp, chỳ trọng phỏt triển kinh tế hàng hải, du lịch.
Vựng biển và ven biển đụng Nam Bộ (Bà Rịa - Vũng Tàu - Thành phố Hồ Chớ Minh): Phỏt triển thành phố Vũng Tàu thành trung tõm hướng ra biển của vựng. Hỡnh thành cỏc tuyến hành lang kinh tế, cỏc khu cụng nghiệp, trong ủú quan trọng nhất là tuyến hành lang kinh tế dọc Quốc lộ 51.
Vựng biển và ven biển Tõy Nam Bộ (Tiền Giang - Cà Mau - Kiờn Giang): Xõy dựng Phỳ Quốc thành trung tõm kinh tế lớn của vựng hướng mạnh ra biển. đến năm 2020, cơ bản xõy dựng Phỳ Quốc thành trung tõm du
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 28
lịch sinh thỏi chất lượng cao và trung tõm giao thương quốc tế. Hỡnh thành và phỏt triển tuyến hành lang kinh tế ven biển phớa Tõy (Rạch Giỏ - Hà Tiờn) và tuyến hành lang kinh tế ven biển phớa đụng (Bạc Liờu - Ghềnh Hào - Cà Mau - Năm Căn) gắn với xõy dựng khu cụng nghiệp khớ - ủiện - ủạm Cà Mau[2].
2.3.2 Một số chủ trương phỏt triển kinh tế vựng ven biển Việt Nam hiện nay
Vựng ven biển Việt Nam cú 29 tỉnh, thành phố gồm: 124 huyện, thị xó với 612 xó, phường (trong ủú cú 12 huyện ủảo, 53 xó ủảo) với khoảng 20 triệu người sống ở ven bờ và 17 vạn người sống ở cỏc ủảo. đõy là một vựng lónh thổ bao la, trải dài trờn khắp cỏc vựng, miền của ủất nước. để phỏt triển kinh tế biển, một mặt cần thực hiện cỏc chủ trương, biện phỏp phỏt triển mạnh cỏc lĩnh vực kinh tế biển như ủó nờu trờn ủõy. Mặt khỏc, cần thực hiện tốt quy hoạch, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế vựng ven biển. Cụ thể là:
2.3.2.1 Thực hiện cụng tỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo
ủảm quốc phũng - an ninh cỏc vựng biển và ven biển
- Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo ủảm quốc phũng an ninh phải ủược gắn bố nhuần nhuyễn trong 1 quan ủiểm thống nhất, 1 tư duy khoa học, phự hợp với xu thế thời ủại, vừa mang ý nghĩa khoa học, vừa cú quan ủiểm chớnh trị gắn bú hài hoà vỡ mục tiờu phỏt triển hiệu quả và bền vững.
- Tiến hành quy hoạch cỏc trung tõm phỏt triển ra biển và cỏc khu vực biển, ủảo cú khả năng ủột phỏ trong phỏt triển kinh tế như Múng Cỏi, Võn đồn, Nghi Sơn, Vũng ỏng, đà Nẵng, Dung Quất Ờ Chu Lai, Võn Phong, Phỳ Quốc, Cụn đảo, Phỳ QuýẦ[49].
- Cụng tỏc quy hoạch phải trờn cơ sở của kinh tế thị trường, cú tầm nhỡn dài hạn, hiện ủại, theo những tiờu chuẩn phự hợp với quốc tế và khu vực. đồng thời, phải tiến hành một cỏch cú hiệu lực và hiệu quả cụng tỏc quản lý quy hoạch nhằm ủảm bảo sự phỏt triển hài hoà, bền vững và ủỳng ủịnh hướng[49].
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 29
- Trong quy hoạch, cần quỏn triệt quan ủiểm coi vựng duyờn hải gắn với kinh tế biển là vựng ủộng lực ủể mở cửa, thỳc ủẩy phỏt triển toàn bộ nền kinh tế quốc dõn, ủẩy mạnh phỏt triển những cơ sở cụng nghiệp chế biến cỏc sản phẩm từ biển[49].
- Quy hoạch và chớnh sỏch phải ủược gắn bú trong một hệ thống hoàn chỉnh ủồng bộ và nhất quỏn.
2.3.2.2 Chớnh sỏch khuyến khớch ủầu tư phỏt triển kinh tế ven biển
- Tập trung ủầu tư mạnh cho phỏt triển kinh tế cỏc tỉnh ven biển, ủặc biệt là kết cấu hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp, cảng biển, cỏc cơ sở sản xuất. Tập trung ủầu tư ủủ mức, dứt ủiểm, nhanh chúng ủưa vào hoạt ủộng, ủể sớm phỏt huy hiệu quả khai thỏc, sử dụng.
- đầu tư từng bước vững chắc, hướng tới ủồng bộ ủể phỏt huy tối ủa hiệu quả tổng hợp kinh tế - xó hội, quốc phũng an ninh bền vững.
- đẩy mạnh cụng tỏc xó hội hoỏ ủầu tư cho phỏt triển kinh tế vựng ven
biển. Khuyến khớch mạnh cỏc hỡnh thức ủầu tư phỏt triển kinh tế biển, kể cả cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng lớn như cảng biển, ủường giao thụng, cỏc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khu ủụ thị, khu cụng nghiệpẦ của mọi loại hỡnh sở hữu, bao gồm cả hỡnh
thức BOT, BT,Ầ[49].
- Chớnh sỏch phỏt triển nờn theo hướng quốc tế hoỏ ủầu tư, quốc tế hoỏ lợi ớch khu vực. Áp dụng tư duy mở trong tạo nguồn lực ủể ủầu tư phỏt triển kinh tế biển, ven biển. Cơ chế thụng thoỏng, thuận lợi, tạo ủiều kiện thu hỳt cỏc nguồn lực tài chớnh, kinh tế, kỹ thuật, khoa học cụng nghệ mạnh và tiờn tiến nhất tham gia vào quỏ trỡnh ủầu tư cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, hạ tầng xó hội, tạo tiền ủề cho sự phỏt triển toàn diện của khu vực biển và ven biển dưới cỏc hỡnh thức thớch hợp. đõy là giải phỏp khắc phục mõu thuẫn giữa nhu cầu ủầu tư quỏ lớn mà nguồn lực trong nước lại quỏ nhỏ, ủồng thời việc quốc tế hoỏ ủầu tư, quốc tế hoỏ lợi ớch sẽ trỏnh sự ủối ủầu trực tiếp, giảm nguy cơ chiến tranh và
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 30
tăng khả năng bảo ủảm quốc phũng ủể phỏt triển bền vững.
2.3.2.3 Hỡnh thành cỏc trung tõm kinh tế biển mạnh ở mỗi vựng, miền
- Ở vựng biển phớa Bắc, cựng với việc hợp tỏc với Trung Quốc xõy dựng vành ủai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, cần ủẩy nhanh tốc ủộ xõy dựng khu kinh tế cửa khẩu Múng Cỏi, cỏc khu kinh tế Hải Hà, Võn đồn, nối với Hạ Long, Hải Phũng và xõy dựng tuyến ủường cao tốc ven biển vựng ủồng bằng Bắc Bộ, tạo ra một sức bật mới, mạnh mẽ của cả vựng ủể kết nối với hai tuyến hành lang cựng ủẩy nhanh tốc ủộ phỏt triển.
- Vựng biển miền Trung với ủiểm nhấn là cảng trung chuyển quốc tế Võn Phong, cựng với đà Nẵng, Dung Quất, Chu Lai, Nha TrangẦ hỡnh thành hệ thống trung tõm phỏt triển kinh tế biển mạnh của miền Trung.
- Vựng biển phớa Nam lấy việc phỏt triển Phỳ Quốc thành trung tõm giao thương quốc tế, trở thành trung tõm du lịch sinh thỏi ủảo - biển lớn của cả nước và khu vực ủể cựng với Vũng Tàu, Rạch Giỏ, Trường Sa thành những trung tõm hạt nhõn phỏt triển cỏc lĩnh vực của vựng liờn quan ủến biển[49].
2.3.2.4. Chớnh sỏch khuyến khớch người dõn ra biển làm kinh tế
Trờn cơ sở cú quy hoạch, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo vệ quốc phũng, an ninh của quốc gia, cần phải tổ chức thành hệ thống chặt chẽ ủể ủầu tư phỏt triển cỏc vựng biển, hải ủảo. Kết hợp giữa sức mạnh nhõn dõn và nguồn lực trong nước với chớnh sỏch thu hỳt ủầu tư quốc tế vào cỏc vựng biển, ủảo.
Phương chõm là thu hỳt cao vốn, khoa học cụng nghệ quốc tế nhưng bảo
ủảm tối ủa sự tham gia của cụng dõn Việt Nam vào cỏc hoạt ủộng. Do ủú là
nước cần cú cỏc chớnh sỏch tạo ủiều kiện thuận lợi, thu hỳt mạnh mẽ nhõn dõn ra làm ăn, sinh sống lõu dài trờn cỏc ủảo và lao ủộng dài ngày trờn biển, gúp phần bảo vệ chủ quyền biển, ủảo của quốc gia.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 31
2.3.2.5 Chớnh sỏch hỗ trợ và ủảm bảo an toàn, an ninh cho cỏc hoạt ủộng kinh tế biển
Hoạt ủộng khai thỏc và sản xuất trờn biển chịu ảnh hưởng rất nhiều của tự nhiờn về năng suất và an toàn do thời tiết, khớ hậu, thiờn tai. Do ủú cần cú cụng tỏc thụng tin dự bỏo tin cậy và hiệu quả.
- đầu tư cho hệ thống dự bỏo thời tiết khớ hậu, nhất là bóo, súng thần,
hỡnh thành cỏc trung tõm trỏnh bóo, cỏc trung tõm quan sỏt và cung cấp thụng tin cho người dõn hoạt ủộng trờn biển cũng như người dõn cỏc tỉnh ven biển[49].
- Hỡnh thành lực lượng ủủ mạnh ủể hỗ trợ một cỏch tớch cực, cú hiệu quả cao cho ngư dõn khi gặp nạn. Bảo ủảm cho mọi lực lượng hoạt ủộng trờn biển ủược an toàn, an ninh. đồng thời, cần chỳ trọng phỏt triển cỏc hoạt ủộng bảo hiểm cho lĩnh vực kinh tế biển[49].
- đầu tư cho cỏc hoạt ủộng tỡm kiếm, cứu nạn trờn biển. Tổ chức lực
lượng cú tớnh toàn quốc, trang bị ủủ, ủồng bộ, cú kỹ năng chuyờn nghiệp. Phối hợp, kết hợp mọi nguồn lực ủể nõng cao hiệu quả, ưu tiờn cỏc hoạt ủộng ủể cứu người bị nạn và bảo vệ mụi trường. Chủ ủộng nghiờn cứu cú hệ thống, cụ
thể ủể xõy dựng cỏc phương ỏn chuẩn bị sẵn sàng lực lượng hoạt ủộng ứng
phú theo từng khu vực, từng tớnh chất vụ, việc. Tổ chức thu nhận, xử lý thụng tin bỏo nạn kịp thời, ưu tiờn bảo ủảm thụng tin cho hoạt ủộng ứng phú, bỏo cỏo kịp thời ủến cấp cú thẩm quyền khi xột thấy tỡnh huống vượt quỏ khả năng của lực lượng ứng cứu. Chỉ huy thống nhất trong vựng và trờn phạm vi toàn quốc, phối hợp, hiệp ủồng chặt chẽ cỏc lực lượng, phương tiện hoạt ủộng trờn biển tham gia cứu nạn khi cú tỡnh huống.