4.2.1 Kết quả bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư
Làm tốt cụng tỏc bồi thường thiệt hại là một trong những giải phỏp kinh tế quan trọng nhằm bồi hoàn những thiệt hại, mất mỏt của người dõn, tạo ủiều kiện cho họ tỏi thiết lại ủiều kiện sản xuất và ủiều kiện sống. Làm tốt cụng tỏc bồi thường thiệt hại cú nghĩa là ủảm bảo khụng ủể sai và sút ủối tượng ủược hưởng chế ủộ bồi thường, hỗ trợ thỏa ủỏng mọi thiệt hại của người dõn, cú phương thức bồi thường hợp lý và bồi thường ủỳng thời ủiểm cần thiết cho nhõn dõn. ðể ủảm bảo những yờu cầu núi trờn cần làm tốt cụng tỏc bồi thường, cụng tỏc xõy dựng ủơn giỏ.
Cũng như nhiều dự ỏn thủy ủiện khỏc, cụng tỏc bồi thường, ủịnh giỏ và cụng tỏc tỏi ủịnh cư Dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang chưa ủi trước một bước, nờn nảy sinh nhiều bức xỳc trong cộng ủồng tỏi ủịnh cư.
Qua bảng 4.7 cho thấy ngoài việc bồi thường vềủất ở và ủất sản xuất tại
ủiểm tỏi ủịnh cư, cỏc hộ bị thu hồi ủất ủược bồi thường bằng tiền ủể xõy dựng nhà mới với mức bỡnh quõn 45 triệu/hộ và hỗ trợ làm nhà nơi ở mới là 34,3 triệu/hộ. Mức hỗ trợ bỡnh quõn/hộ là 15,32 triệu ủồng, bao gồm: hỗ trợ di chuyển chiếm 19,6% và khuyến khớch di chuyển chiếm 26,2% cho việc thuờ xe vận chuyển người và ủồủạc ủến nơi ở mới; hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống chiếm khoảng 40,9% (tương ủương 30 kg gạo/người/thỏng trong vũng 12 thỏng từ khi chuyển
ủến nơi ở mới); phần hỗ trợ sản xuất chiếm 11%; hỗ trợ y tế, giỏo dục và ủiện chiếm 2,4%. Ngoài cỏc mức hỗ trợ trờn cỏc hộ TðC khụng ủược hỗ trợ chi phớ
Bảng 4.7 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ cho hộtỏi ủịnh cư Bồi thường bằng ủất (m2) Bồi thường bằng tiền (1.000 ủ) TT Hạng mục Hoàng Khai Kim Phỳ Bq
chung Hoàng Khai Kim Phỳ Bq chung Tổng cộng 8.750 8.240 8.466 131.270 145.174 138.995 I Bồi thường 8.750 8.240 8.466 116.279 129.590 123.674 1 Vềủất 8.750 8.240 8.466 - ðất ở 383 379 381 - ðất sản xuất 8.367 7.860 8.085 2 Tài sản 116.279 129.590 123.674 - Nhà ở 37.491 51.031 45.013 - Hỗ trợ làm nhà 35.525 33.320 34.300 - Vật kiến trỳc 22.415 23.086 22.788 - Cõy trồng + hoa màu 20.848 22.152 21.573
II Hỗ trợ 14.991 15.584 15.320 - Hỗ trợ di chuyển 3.000 3.000 3.000 - Hỗ trợ chăn nuụi 1.000 1.000 1.000 - Hỗ trợ trồng trọt 792 579 674 - Hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống 5.828 6.669 6.295 - Hỗ trợ y tế 100 100 100 - Hỗ trợ giỏo dục 119 95 106 - Hỗ trợ ủiện 152 142 146 - Khuyến khớch di chuyển 4.000 4.000 4.000
(Nguồn: Số liệu bồi thường của Ban di dõn TðCthủy ủiện Tuyờn Quang )
4.2.2 Thuận lợi, khú khăn trong việc bồi thường, hỗ trợ
Mục tiờu cuối cựng của ðảng và Nhà nước ta là ủảm bảo cho người dõn di chuyển ra khỏi vựng lũng hồ thủy ủiện Tuyờn Quang cú một cuộc sống tốt hơn nơi ở cũ. Mục tiờu này là thể hiện sự quan tõm của ðảng và Nhà nước ủối với ủồng bào dõn tộc Tuyờn Quang mà trước hết là những người ủó và ủang phải chịu nhiều hy sinh mất mỏt cho cụng cuộc xõy dựng nhà mỏy thủy ủiện
Tuyờn Quang. Do vậy việc tớnh toỏn mức kinh phớ bồi thường, hỗ trợ là bao nhiờu cho hợp lý; hỡnh thức bồi thường hỗ trợ như thế nào cho hiệu quả cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong sự thành cụng của dự ỏn di dõn, tỏi ủịnh cư.
4.2.2.1 Những lợi ớch mang lại cho người dõn từ kinh phớ bồi thường, hỗ trợ Như ủó phõn tớch ở những phần trước, ủối tượng di dõn, tỏi ủịnh cư
thủy ủiện Tuyờn Quang hầu hết là ủồng bào cỏc dõn tộc vựng cao, hoặc những người miền xuụi tỡnh nguyện lờn xõy dựng vựng kinh tế mới. Với số tiền bồi thường, cỏc hộ dõn cú ủiều kiện xõy dựng nhà mới, xõy dựng chuồng trại chăn nuụi,… Với số tiền bồi thường và hỗ trợ nhận ủược là khỏ lớn ủối với
ủại ủa số hộ dõn nơi ủõy (bỡnh quõn 138,9 triệu ủồng/hộ), cỏc hộ dõn cú ủiều kiện mua sắm một số ủồ dựng phương tiện sinh hoạt trong gia ủỡnh như tủ, bàn ghế, ủài, ti vi, xe mỏy,... mà tại nơi ở cũ cỏc hộ khụng cú cơ hội mua sắm.
4.2.2.2 Những thuận lợi trong việc bồi thường, hỗ trợ
a. Cụng tỏc ủiều tra và thống kờ thiệt hại vựng lũng hồ
Ngay khi ủược giao nhiệm vụ thực hiện cụng tỏc di dõn, tỏi ủịnh cư,
ủồng thời với việc giải phúng mặt bằng cụng trỡnh phục vụ khởi cụng và xõy dựng nhà mỏy thủy ủiện, Ủy ban nhõn dõn tỉnh ủó khẩn trương tổ chức tổng kiểm kờ ủất ủai, tài sản và con người vựng lũng hồ và khu vực mặt bằng cụng trỡnh ủể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ.
ðể tiến hành việc tổng kiểm kờ ủất ủai, tài sản cho toàn bộ cỏc hộ gia
ủỡnh và cỏc tổ chức thuộc vựng lũng hồ thủy ủiện, Ủy ban nhõn dõn tỉnh quyết
ủịnh thành lập cỏc tổ cụng tỏc, huy ủộng 246 người là cỏc sinh viờn cỏc lớp tại chức ðại học nụng nghiệp của tỉnh, 26 người là cỏn bộ cỏc cơ quan ban ngành trong tỉnh, 12 người là cỏn bộ Ban di dõn tỏi ủịnh cư tỉnh, cựng toàn bộ cỏn bộ, cụng chức cỏc xó vựng lũng hồ tham gia làm nhiệm vụ; tổ chức tập huấn, học tập cỏc chếủộ, chớnh sỏch, quy trỡnh và ủơn giỏ thực hiện bồi thường, hỗ
b. Cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng nhõn dõn
Cụng tỏc tuyờn truyền vận ủộng ủó ủược cỏc ủịa phương triển khai sõu rộng, ủồng bộ, kịp thời thụng qua nhiều hỡnh thức như: bỏo viết, bỏo núi, bỏo hỡnh…Tỉnh ủó chỉ ủạo cỏc huyện và cỏc cơ quan chuyờn mụn của tỉnh tổ chức tuyờn truyền sõu, rộng trong cộng ủồng nhõn dõn cỏc dõn tộc vựng lũng hồ về
chủ trương của nhà nước xõy dựng nhà mỏy thủy ủiện Tuyờn Quang, cỏc chớnh sỏch ủối với cỏc hộ dõn phải di dời ủể xõy dựng nhà mỏy ủồng thời ủộng viờn nhõn dõn tự giỏc chấp hành việc di chuyển, tỏi ủịnh cư theo kế hoạch ủó ủược
Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành, ủược nhõn dõn ủồng tỡnh ủng hộ.
c. Thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho nhõn dõn
Căn cứ biờn bản kiểm kờ hợp phỏp của từng hộ gia ủỡnh, căn cứ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của Chớnh phủ, Ban di dõn, tỏi ủịnh cư tỉnh Tuyờn Quang lập hồ sơ bồi thường trỡnh Hội ủồng bồi thường huyện Nà Hang (cơ
quan hành chớnh quản lý trực tiếp ủịa bàn cú dõn vựng lũng hồ phải di chuyển) xem xột sau ủú: (1) thụng bỏo tới cỏc hộ dõn; (2) tiếp nhận những ý kiến, kiến nghị của nhõn dõn ủể tổng hợp và ủề xuất phương ỏn giải quyết.
Căn cứ kết quả xột của Hội ủồng bồi thường huyện Nà Hang và ủơn giỏ bồi thường của tỉnh, Ban di dõn, tỏi ủịnh cư tỉnh Tuyờn Quang lập dự toỏn chi tiết cho từng hộ, từng thụn trỡnh Hội ủồng thẩm ủịnh của tỉnh ủể trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
Căn cứ kết quả phờ duyệt của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, Ban di dõn, tỏi
ủịnh cư tỉnh Tuyờn Quang phối hợp với Ủy ban nhõn dõn huyện nhận dõn và UBND huyện Nà Hang cụng bố dự toỏn ủó ủược phờ duyệt tới từng hộ, từng thụn ủể ủối chiếu và giải quyết kiến nghị, ủề nghị trước khi cỏc hộ nhận tiền và di chuyển theo kế hoạch.
Toàn bộ cỏc hộ dõn trước khi di chuyển ủều ủược nhận cỏc khoản tiền bồi thường về tài sản trờn ủất, bồi thường xõy dựng nhà nơi ở mới, hỗ trợ di
chuyển, hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống và ủược khuyến khớch thưởng di chuyển nếu di chuyển ủỳng tiến ủộ.
Cỏc khoản tiền hỗ trợ: hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ sử dụng ủiện, hỗ trợ y tế, hỗ trợ về giỏo dục, hỗ trợ chăn nuụi ủược Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện ủún nhận dõn lập dự toỏn và thanh toỏn sau khi cỏc hộ dõn di chuyển ủến nơi tỏi
ủịnh cư.
Quỏ trỡnh bồi thường từ lập dự toỏn, lấy ý kiến của cỏc hộ dõn về kết quả bồi thường ủến khõu thanh toỏn tiền bồi thường ủều ủược thực hiện dõn chủ, cụng khai, ủỳng trỡnh tự theo quy ủịnh của nhà nước. Tiến ủộ bồi thường
ủược căn cứ vào kế hoạch di chuyển, tỏi ủịnh cư, tổ chức di chuyển ủến ủõu thực hiện việc bồi thường ủến ủú.
ðể ủạt ủược kết quả như trờn là nhờ cỏc ban ngành cơ quan liờn quan và nhất là lực lượng quõn ủội chủủộng phối hợp với lực lượng tham gia giỳp nhõn dõn vận chuyển, di chuyển ủến nơi ở mới.
ðược sự ủồng tỡnh của người dõn sở tại tại cỏc khu ủiểm xõy dựng dự
ỏn (người dõn chấp nhận chia sẻ tài nguyờn, giỳp ủỡ ủồng bào TðC ủểủồng bào tỏi ủịnh cư sớm hũa nhập với cộng ủồng sở tại).
ðặc biệt là sự hi sinh quyền lợi, sựủồng tỡnh ủng hộ của nhõn dõn vựng lũng hồ thủy ủiện Tuyờn Quang ủó tự giỏc, ủồng thuận chấp hành nghiờm tỳc chủ trương, chớnh sỏch của nhà nước, chấp hành sự chỉủạo và lónh ủạo của cấp
ủy, chớnh quyền cỏc cấp ởủịa phương trong quỏ trỡnh di chuyển, tỏi ủịnh cư.
4.2.2.3 Những tồn tại trong việc bồi thường, hỗ trợ
Ngoài những lợi ớch mang lại trước mắt về cơ sở vật chất cho hộ tỏi ủịnh cư từ kinh phớ bồi thường, hỗ trợ, qua thực tiễn cho thấy cụng tỏc bồi thường, hỗ
trợ cũn tồn tại những bất cập cả về quy ủịnh và tổ chức thực hiện gõy khú khăn cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng và ảnh hưởng ủến người dõn tỏi ủịnh cư.
Tại hai ủiểm ủiều tra, qua phỏng vấn cho thấy cú 56,4% số hộ tại Hoàng Khai và 34,6% số hộ tại Kim Phỳ bị vướng mắc trong khõu thống kờ ủất ủai tài sản ủể tớnh bồi thường, là do ủất ủai chưa ủủ giấy tờ xỏc nhận quyền sử dụng hợp phỏp theo quy ủịnh và do thiếu sút trong quỏ trỡnh kiểm kờ bồi thường.
Về số tiền hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống (số tiền tương ủương 30 kg gạo/người/thỏng trong thời gian 12 thỏng) cú 72,6% số hộ ở xó Hoàng Khai và 88,3% số hộở Kim Phỳ cho là mức hỗ trợ này cũn thấp và trong thời gian ngắn chưa ủủủểổn ủịnh và tự cung cấp ủược sản phẩm từ sản xuất. Hơn nữa, thời gian cỏc hộ nhận ủược tiền bồi thường, hỗ trợ nhiều lần kộo dài so với quy ủịnh ủó gõy khú khăn trong việc chi tiờu, sinh hoạt và ủầu tư cho sản xuất của hộ gia ủỡnh.
Bảng 4.8 Tổng hợp ủất nơi ở cũ và ủiểm tỏi ủịnh cư
ðơn vị tớnh: %
Yếu tố Hoàng Khai Kim Phỳ Bỡnh quõn
Vướng mắc trong khõu thống kờ ủất ủai tài
sản ủể tớnh ủền bự 56,4 34,6 44,29 Mức hỗ trợổn ủịnh ủời sống cũn thấp và trong thời gian ngắn 72,6 88,3 81,32 Thời gian trả tiền ủền bự, hỗ trợ nhiều lần kộo dài 67,5 71,8 69,89 (Nguồn: số liệu ủiều tra) Ngoài những vấn ủề về ủền bự về khớa cạnh thực hiện chớnh sỏch, thỡ bản thõn người dõn nhận tiền ủền bự cũn chưa cú ý thức sử dụng tiền và quản lý ủồng tiền cho kế hoạch phỏt triển kinh tế hộ. Hầu hết cỏc hộ cú tư tưởng phú mặc cho Nhà nước việc ủảm bảo cho cuộc sống của mỡnh về sau, và dành gần hết số tiền ủền bự ủể mua sắm xe mỏy (60%), ti vi ủầu ủĩa hỡnh, ủầu Kraoke, ủiện thoại di ủộng, ăn uống… (80%) và sửa nhà là ủó gần hết tiền, khụng ủủủểủầu tưsản xuất. Hậu quả
của việc sử dụng nguồn vốn khụng hiệu quảở khu tỏi ủịnh cư khụng chỉảnh hưởng
4.2.2.4 Nguyờn nhõn của những tồn tại a. Nguyờn nhõn khỏch quan
Di dõn, tỏi ủịnh cư Dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang là cụng việc khú, liờn quan ủến nhiều lĩnh vực ủời sống kinh tế - xó hội; vựng dự ỏn rộng, thời tiết khắc nghiệt, ủịa hỡnh phức tạp, giao thụng ủi lại khú khăn. Số lượng dõn phải di chuyển lớn, chủ yếu là ủồng bào dõn tộc thiểu số (Dao, Tày, H’Mụng), tập quỏn lạc hậu, ủời sống ủại bộ phận dõn chỳng cũn rất khú khăn, gõy nhiều khú khăn trong việc triển khai dự ỏn.
Là dự ỏn cú số hộ phải di dời lớn nhất từ trước ủến nay trờn ủịa bàn tỉnh, ủũi hỏi yờu cầu gấp về tiến ủộ, vừa thực hiện di dời vừa hoàn chỉnh cơ
chế chớnh sỏch, thời gian xõy dựng và ban hành hệ thống văn bản về cơ chế
chớnh sỏch dài, trong khi thực hiện việc ủún dõn chỉ ủược tiến hành sau khi cỏc ủiểm TðC ủó chuẩn bị ủủ cỏc ủiều kiện thiết yếu như: mặt bằng khu dõn cư, ủường giao thụng, nước sinh hoạt…
b. Nguyờn nhõn chủ quan
Chớnh sỏch bồi thường của Dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang ủược Thủ
tướng Chớnh phủ ban hành tại Quyết ủịnh số 937/Qð-TTg và Quyết ủịnh số
675/Qð-TTg; ủơn giỏ bồi thường, hỗ trợ ủược Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành tại Quyết ủịnh số 309/Qð-UBND ủó cơ bản ủỏp ứng yờu cầu thực tiễn, phự hợp ủiều kiện thực tế của ủịa phương, tạo ủiều kiện phỏp lý cho việc triển khai thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc bồi thường tỏi ủịnh cư, cỏc quyền lợi của người dõn ủược ủỏp ứng và ủảm bảo.
Tuy nhiờn do quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành chớnh sỏch cũn chậm, cú giai ủoạn ỏp dụng chớnh sỏch tạm thời, quan ủiểm bồi thường thiệt hại về nhà
ở cho người dõn cú sự thay ủổi ủó gõy khụng ớt khú khăn trong qỳa trỡnh thực hiện. Mặt khỏc, do chớnh sỏch quy ủịnh thẩm quyền ban hành cỏc ủơn giỏ bồi thường cụ thể là Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh nờn trờn thực tế ở 3 ủịa bàn tỉnh Tuyờn Quang, Hà Giang và Bắc Kạn ủơn giỏ bồi thường cú mục ủớch khỏc
nhau nờn người dõn cũn cú sự so sỏnh, thắc mắc. Cỏc lý do trờn dẫn ủến phỏt sinh nhiều thắc mắc, kiến nghị của nhõn dõn, gõy khú khăn và kộo dài thời gian thực hiện bồi thường, tỏi ủịnh cư, làm tăng cao chi phớ.
Quy hoạch tổng thể di dõn tỏi ủịnh cư thủy ủiện Tuyờn Quang mới
ủược phờ duyệt thỏng 01 năm 2007 nờn quỏ trỡnh ủầu tư cơ sở hạ tầng từ năm 2002 – 2006 gặp khú khăn, việc ủầu tư cầm chừng, thiếu ủồng bộ, ủõy cũng là