Theo quy ủịnh của phỏp luật nước ta thỡ ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà nước ủại diện chủ sở hữu.
Theo Luật đất ủai năm 2003: Nhà nước trao quyền sử dụng ủất cho cỏc
ủối tượng cú nhu cầu thụng qua quyết ủịnh giao ủất, hợp ủồng cho thuờ ủất. Nhà nước cụng nhận quyền sử dụng ủất ủối với người ủang sử dụng ủất ổn
ủịnh bằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho người ủú. Khi Nhà nước cần sử dụng ủất vào cỏc mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, lợi ớch kinh tế thỡ Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi ủất ủó giao và bồi thường, hỗ trợ cho cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất.
Vấn ủề ủang rất ủược quan tõm hiện nay là những người bị thu hồi ủất,
thấp phải di dõn tỏi ủịnh cư ủến nơi ở mới ủó, ủang ủược Ộan cư lạc nghiệpỢ chưa hay vẫn phải sống trong ủiều kiện khú khăn về vật chất và tinh thần?
Hiện tại ủó cú một số bỏo cỏo, ủề tài nghiờn cứu về vấn ủề trờn ở khớa cạnh
ủỏnh giỏ về thu nhập, ủời sống, việc làm của người cú ủất bị thu hồi ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch quốc gia (chủ yếu là khu cụng nghiệp, khu ủụ thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội) thụng qua số liệu ủiều tra trờn ủịa bàn một số tỉnh thuộc vựng đồng bằng Bắc bộ, đụng Nam bộ, đồng bằng sụng Cửu Long.
Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn cú bỏo cỏo ủỏnh giỏ chung về
tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc di dõn, tỏi ủịnh cư cỏc cụng trỡnh thủy ủiện, thủy lợi giai ủoạn 1992 - 2006. Trờn gúc ủộ cơ quan quản lý Nhà nước, bỏo cỏo
ủỏnh giỏ về những thuận lợi, khú khăn, những mặt ủược và chưa ủược của cụng tỏc di dõn, tỏi ủịnh cư cỏc cụng trỡnh thủy ủiện, thủy lợi, chứ chưa ủề cập nhiều ủến cuộc sống của người dõn tỏi ủịnh cư.
Ngoài ra cũng cú ủề tài nghiờn cứu vềủời sống của người dõn tỏi ủịnh cư trờn gúc nhỡn tỏc ủộng của chớnh sỏch tỏi ủịnh cư với cỏch ủỏnh giỏ nghiờng về mặt ủời sống xó hội của người dõn. đề tài ủược nghiờn cứu ở một dự ỏn cụ thể là Dự ỏn thủy ủiện Bản Vẽ - Nghệ An.
Những cụng trỡnh nghiờn cứu nờu trờn ủó phõn tớch, ủỏnh giỏ ủược những mặt tớch cực và tiờu cực trong quỏ trỡnh thu hồi ủất hiện nay ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch quốc gia núi chung và cụng trỡnh thủy
ủiện núi riờng. Qua ủú ủó phản ỏnh ủược phần nào cuộc sống của người dõn bị thu hồi ủất ủang sống tại cỏc khu tỏi ủịnh cư, ủời sống của họủa số cũn gặp rất nhiều khú khăn về vật chất và tinh thần.
PHẦN III
đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1 đặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu
3.1.1 Một vài nột về cụng trỡnh thủy ủiện Tuyờn Quang
Hỡnh 3.1: Cụng trường cụng trỡnh thủy ủiện Tuyờn Quang
Dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang là một dự ỏn thủy ủiện cú cụng suất lớn
ủứng thứ 3 trong cả nước, sau Sơn La và Hũa Bỡnh. Ở giai ủoạn nghiờn cứu khả thi xõy dựng nhà mỏy, cụng tỏc ủiều tra, khảo sỏt, lập quy hoạch di dõn tỏi ủịnh cưủược giao cho chủủầu tư là Tổng cụng ty điện lực Việt Nam phối hợp với Viện Quy hoạch nụng nghiệp nụng thụn và 3 tỉnh Tuyờn Quang, Hà Giang, Bắc Kạn thực hiện. Trờn cơ sở kết quả ủiều tra thỏng 12/2000 và bản
ủồ quy hoạch di dõn tỷ lệ 1/10.000 chưa cú mốc viền lũng hồ, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi xỏc ủịnh số dõn phải di chuyển là 3.194 hộ với 17.384 người.
Số liệu thống kờ số dõn di dời giai ủoạn bỏo cỏo khả thi (2002) là:
Tỉnh Hà Giang phải di chuyển: 211 hộ, 1.300 khẩu
Tỉnh Bắc Kạn phải di chuyển: 49 hộ, 291 khẩu.
Chớnh phủ ủó giao cho Bộ kế hoạch và đầu tư thẩm ủịnh dự ỏn. Dự ỏn
ủó cú ý kiến chớnh tham gia của cỏc bộ, ngành liờn quan và Ủy ban nhõn dõn
tỉnh Tuyờn Quang. Ngày 19 thỏng 4 năm 2002 Thủ tướng Chớnh phủ ủó ban hành quyết ủịnh số 288/Qđ-TTg Quyết ủịnh về việc ủầu tư Dự ỏn thủy ủiện
Nà Hang với nội dung chớnh là:
Dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh thủy ủiện Nà Hang do Tổng cụng ty điện lực Việt Nam làm chủ ủầu tư.
địa ủiểm xõy dựng: Trờn sụng Gõm thuộc ủịa bàn xó Vĩnh Yờn và thị
trấn Nà Hang, thuộc huyện Nà Hang, tỉnh Tuyờn Quang.
Về tiến ủộ: Phỏt ủiện tổ mỏy ủầu tiờn vào cuối năm 2006, hoàn thành dự ỏn vào cuối năm 2007.
Mục tiờu ủầu tư dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang:
- Gúp phần chống lũ về mựa mưa và cung cấp nước về mựa kiệt cho
ủồng bằng sụng Hồng và thủ ủụ Hà Nội.
- Cung cấp nguồn ủiện cho lưới ủiện quốc gia với cụng suất lắp ủặt 342 MW, sản lượng ủiện trung bỡnh hàng năm 1.295 kWh.
3.1.2 đặc ủiểm vựng tỏi ủịnh cư Dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang
3.1.2.1 Khỏi lược vựng tỏi ủịnh cư
Trong quỏ trỡnh thực hiện, do cú nhiều yếu tố phỏt sinh nờn số dõn phải di dời tăng lờn vượt ngưỡng 20.000 người ở miền nỳi. Theo quy ủịnh tại điều 2 Nghị quyết số 05/1997/QH10 (nay là Nghị quyết số 66/2006/QH11) thỡ dự
ỏn này phải trỡnh Quốc hội xem xột, quyết ủịnh chủ trương ủầu tư. Vỡ vậy, cho ủến ngày 12/01/2007 Chớnh phủ ra Quyết ủịnh số 08/2007/Qđ-TTg, về
việc phờ duyệt Quy hoạch tổng thể di dõn, tỏi ủịnh cư dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang, ủể xõy dựng thủy ủiện Tuyờn Quang dự tớnh ủến năm 2006 (ủó tớnh dự phũng tăng dõn số tự nhiờn) là 4.821 hộ, với 23.630 khẩu (tỉnh Tuyờn
Quang 4.139 hộ, với 20.138 khẩu; tỉnh Hà Giang 624 hộ, với 3.172 khẩu; tỉnh Bắc Kạn 58 hộ, với 320 khẩu) thuộc 3 huyện bị ảnh hưởng (tỉnh Tuyờn Quang 1 huyện, tỉnh Hà Giang 1 huyện, tỉnh Bắc Kạn 1 huyện).
Trong ủú phương ỏn bố trớ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn tỉnh Tuyờn Quang cú
4 vựng tỏi ủịnh cư (thuộc 4 huyện: Nà Hang, Chiờm Húa, Hàm Yờn, Yờn Sơn), 36 khu tỏi ủịnh cư (thuộc 36 xó), 125 ủiểm tỏi ủịnh cư, bố trớ 4.099 hộ, 19.980 khẩu (hộ phi nụng nghiệp 357 hộ, 1.312 khẩu; hộ nụng nghiệp 3.742 hộ, 18.668 khẩu), dự kiến bố trớ như sau:
- Vựng tỏi ủịnh cư huyện Nà Hang: gồm 8 khu, 31 ủiểm tỏi ủịnh cư, bố trớ tiếp nhận 1.396 hộ (trong ủú 357 hộ phi nụng nghiệp và 1.039 hộ nụng nghiệp). Hướng sản xuất ủối với hộ nụng nghiệp là trồng cỏc loại cõy lương thực (lỳa, ngụ), rau màu (bắp cải, su hào, khoai tõyẦ); cõy cụng nghiệp ngắn
ngày (lạc, ủậu tương), cõy ăn quả (nhón, vải); trồng rừng nguyờn liệu; chăn nuụi ủại gia sỳc, nuụi lợn, dờ, cỏ, ongẦMỗi khẩu tỏi ủịnh cư nụng nghiệp
ủược giao bỡnh quõn ủất sản xuất từ 400 m2 - 500 m2 ủất trồng 2 vụ lỳa hoặc 200 m2 - 300 m2ủất trồng 2 vụ lỳa và 200 m2 Ờ 300 m2ủất lỳa Ờ màu; khoảng 500 m2 Ờ 600 m2. Ngoài ra tựy ủiều kiện của từng xó cú thể giao thờm mỗi hộ khoảng 0,5 ha ủất trồng rừng sản xuất.
- Vựng tỏi ủịnh cư huyện Chiờm Húa: gồm 1 khu, 33 ủiểm tỏi ủịnh cư, bố trớ tiếp nhận 807 hộ tỏi ủịnh cư nụng nghiệp.
- Vựng tỏi ủịnh cư huyện Hàm Yờn: gồm 4 khu, 28 ủiểm tỏi ủịnh cư, bố trớ tiếp nhận 481 hộ tỏi ủịnh cư nụng nghiệp.
Hướng sản xuất tại vựng tỏi ủịnh cư huyện Chiờm Húa và huyện Hàm Yờn là trồng cỏc loại cõy lương thực (lỳa, ngụ), rau màu (khoai tõyẦ); cõy cụng nghiệp ngắn ngày (lạc, ủậu tương), cõy ăn quả (cam, quýtẦ); trồng rừng nguyờn liệu; chăn nuụi ủại gia sỳc, nuụi lợn, dờ, cỏ, ongẦMỗi khẩu tỏi ủịnh cư nụng nghiệp ủược giao bỡnh quõn ủất sản xuất từ 400 m2 - 500 m2
lỳa. Ngoài ra tựy ủiều kiện của từng xó cú thể giao thờm mỗi hộ khoảng 0,5 ha ủất trồng rừng sản xuất.
- Vựng tỏi ủịnh cư huyện Yờn Sơn: gồm 14 khu, 33 ủiểm tỏi ủịnh cư, bố trớ tiếp nhận 1.415 hộ tỏi ủịnh cư nụng nghiệp. Hướng sản xuất ủối với hộ
nụng nghiệp là trồng cỏc loại cõy lương thực (lỳa, ngụ), rau màu (khoai tõyẦ); cõy cụng nghiệp ngắn ngày (lạc, ủậu tương), cõy ăn quả (nhón, vảiẦ); trồng rừng nguyờn liệu; chăn nuụi ủại gia sỳc, nuụi lợn, dờ, cỏ, ongẦMỗi khẩu tỏi ủịnh cư nụng nghiệp ủược giao bỡnh quõn ủất sản xuất từ 400 m2 - 500 m2 ủất trồng 2 vụ lỳa hoặc 200 m2 - 300 m2 ủất trồng 2 vụ lỳa và 200 m2 Ờ 300 m2 ủất lỳa Ờ màu hoặc 100 m2 Ờ 200 m2 ủất 2 vụ lỳa và 800 m2 Ờ 1.100 m2 ủất màu. Ngoài ra tựy ủiều kiện của từng xó cú thể giao thờm mỗi hộ khoảng 0,5 ha ủất trồng rừng sản xuất. Tiến ủộ di dõn, tỏi ủịnh cưphải ủỏp ứng tiến ủộ dõng nước hồ chứa; dự kiến tiến ủộ cỏc năm như sau: Phõn theo năm Tổng số dõn phải di chuyển Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Tỉnh Hộ Nhõn khẩu Hộ Nhõn khẩu Hộ Nhõn khẩu Hộ Nhõn khẩu Hộ Nhõn khẩu Tổng số 4.821 23.630 852 3.902 838 3.845 1.963 10.285 1.168 5.598 Tuyờn Quang 4.139 20.138 852 3.902 838 3.845 1.501 7.634 948 4.757 Hà Giang 624 3.172 404 2.331 220 841 Bắc Kạn 58 320 58 320 3.1.2.2 Cơ cấu về dõn tộc và nghề nghiệp hộ phải di chuyển
- Về thành phần dõn tộc: chủ yếu là ủồng bào dõn tộc thiểu số chiếm 89,8% gồm; Tày 54,8%, Dao 29,2%, HỖMụng 5,8%, dõn tộc Kinh chiếm 10,2%, ủược tổng hợp tại bảng 3.1.
+ Người Tày sống ủịnh canh ủịnh cư thành từng bản ở vựng thấp ven cỏc thung lũng gần sụng, suối, kinh tế nụng nghiệp là chủ yếu, trồng lỳa nước chiếm vị trớ quan trọng trong sản xuất.
+ Người Dao và HỖMụng sống ở trờn cỏc triền nỳi cao, canh tỏc ruộng lỳa nước, nương rẫy chủ yếu trồng lỳa, ngụẦ
Bảng 3.1 Dõn số phải di chuyển phõn theo dõn tộc, nghề nghiệp
Số khẩu Ngành ngh(h ề
ộ) STT Hạng mục thụn Số Số hộ
Tổng số Kinh Tày Dao H'Mụng NN PNN Tổng cộng 88 4.139 20.138 2.064 11.036 5.878 1.160 3.808 331 A Vựng mặt bằng cụng trỡnh 12 272 1.077 1.066 11 41 231 I Vựng MBCT chớnh 2 151 576 576 151 1 Thị trấn Nà Hang 2 151 576 576 151 II Vựng MBCT phụ trợ 10 121 501 490 11 41 80 1 Thị trấn Nà Hang 6 80 283 283 80 2 Xó Năng Khả 4 41 218 207 11 41 B Vựng lũng hồ 76 3.867 19.061 998 11.025 5.878 1.160 3.767 100 1 Xó Vĩnh Yờn 7 351 1.457 200 844 413 351 2 Xó Sơn Phỳ 2 211 930 930 201 10 3 Xó Khau Tinh 3 70 332 297 35 70 4 Xó đà Vị 6 526 2.447 2.447 494 32 5 Xó Yờn Hoa 7 249 1.243 1.015 228 191 58 6 Xó Trựng Khỏnh 8 572 2.669 175 1.805 689 572 7 Xó Phỳc Yờn 6 165 849 572 277 165 8 Xó Khuõn Hà 1 56 314 314 56 9 Xó Thỳy Loa 12 648 3.838 1.500 1.213 1.125 648 10 Xó Xuõn Tõn 13 526 2.708 175 1.015 1.518 526 11 Xó Xuõn Tiến 11 493 2.274 448 600 1.226 493
(Nguồn: Số liệu bỏo cỏo tổng hợp Quy hoạch tổng thể di dõn, tỏi ủịnh cư dự ỏn thủy ủiện Tuyờn Quang của Viện Quy hoạch và thiết kế nụng nghiệp)
Ngoài việc làm ruộng và làm nương rẫy, tựy theo ủiều kiện cụ thể và tập quỏn canh tỏc của từng dõn tộc mà ủồng bào cũn trồng hoa màu, cõy ăn quả, cõy lấy sợi dệt vải, chăn nuụi gia sỳc, thả cỏ ao, ruộngẦlàm cỏc nghề thủ
cụng như thờu, dệt, ủan lỏt, rốn.
- Về nghề nghiệp: Hộ nụng nghiệp là chủ yếu, chiếm 92%. Cỏc hộ chủ
yếu là trồng lỳa nước, ngụ, sắn, ủậu, ủỗ,Ầ trờn ủất dốc, kỹ thuật canh tỏc của cỏc hộ phải di chuyển ủó ủược hướng dẫn về khuyến nụng, tuy nhiờn cũn một bộ phận sản xuất theo kinh nghiệm. Hộ phi nụng nghiệp chiếm 8% tập trung chủ yếu ở thị trấn Nà Hang, cỏc trung tõm xó, cụm xó nghề nghiệp chớnh là: thương nghiệp, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và cỏn bộ cụng chứcẦ
Do vậy trong quỏ trỡnh bố trớ tỏi ủịnh cư ủể tạo việc làm và thu nhập ổn
ủịnh cho cỏc hộ dõn phải di chuyển cần ưu tiờn hàng ủầu là ủảm bảo sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật kết hợp với ủào tạo chuyển ủổi nghề.
3.1.2.3 Kết quả thực hiện di dõn tỏi ủịnh cư thủy ủiện Tuyờn Quang
Mặc dự phải thực hiện di dõn trong ủiều kiện hết sức khú khăn vừa triển khai thực hiện xõy dựng và hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch ủền bự cho cỏc hộ phải di chuyển, vừa tổ chức cho cỏc hộ di chuyển. Song với sự chỉ ủạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, Hội ủồng nhõn dõn tỉnh, Ủy ban nhõn dõn tỉnh cựng với sự nỗ lực của cỏc cấp, cỏc ngành và tinh thần ủồng thuận của nhõn dõn, ủến nay ủó tổ chức di chuyển và bố trớ sắp xếp tỏi ủịnh cư cho 4.116 hộ, với 20.382 khẩu.
Việc di chuyển và bố trớ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn tỉnh Tuyờn Quang thực hiện trong 6 năm, cụ thể như sau: Năm 2003 di chuyển 869 hộ, với 3.971 khẩu. Năm 2004 di chuyển 832 hộ, với 3.893 khẩu. Năm 2005 di chuyển 1.446 hộ, với 7.608 khẩu. Năm 2006 di chuyển 762 hộ, với 3.826 khẩu. Năm 2007 di chuyển 82 hộ, với 452 khẩu.
Năm 2008 ủến nay di chuyển 125 hộ, với 632 khẩu và cơ bản hoàn
thành việc chuyển dõn tỏi ủịnh cư (Ban Di dõn, Tỏi ủịnh cư thủy ủiện Tuyờn Quang, 2010). Bảng 3.2 Tổng hợp số dõn phải di chuyển So sỏnh Theo Quyết ủịnh 08/Qđ-TTg Th25/4/2010 ực hiện ủến (Tăng, giảm) STT Hạng mục Số hộ Số khẩu Số hộ Số khẩu Số hộ Số khẩu Tổng cộng 4.139 20.138 4.116 20.382 -23 244 I Theo ủiểm TđC 4.099 19.980 3.850 19.090 -249 -890 1 Hyện Na Hang 1.396 6.349 1.269 5.983 -127 -366 2 Huyện Chiờm Húa 807 4.197 796 4.241 -11 44 3 Huyện Hàm Yờn 481 2.377 505 2.525 24 148 4 Huyện Yờn Sơn 1.199 5.859 -216 -1.198 5 Thành phố Tuyờn Quang 1.415 7.057 81 482 81 482