a) Những kết quả trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành
Trong thời gian qua, nhìn chung hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp ban hành ở nớc ta đã đợc đẩy mạnh, tiến bộ hơn trớc rất nhiều. Các địa phơng đã nhận thức rõ đợc tầm quan trọng của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, góp phần vào quá trình quản lý điều hành Nhà nớc ở địa phơng. Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp ban hành không chỉ chủ yếu diễn ra ở cấp tỉnh mà còn đối với những văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền cấp huyện, cấp xã ban hành. Trong đó có Huyện Yên thành là điển hình. Do đó đã góp phần quan trọng trong việc ban hành ra những văn bản quy phạm pháp luật đúng theo quy định của pháp luật, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội ở địa phơng.
Đánh giá một cách toàn diện, hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành trong thời gian qua đã đạt đợc một số thành tựu sau đây:
Thứ nhất: Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành đã đợc đẩy mạnh, đáp ứng đợc những yêu cầu của công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã đợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay số lợng các văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành ngày càng nhiều, nên hoạt động kiểm tra và xử lý các văn bản quy phạm pháp luật trên đã đợc các địa phơng hết sức quan tâm và chú trọng.
Thứ hai: Chất lợng của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành đã đợc nâng cao rõ rệt. Điều này đã góp phần hạn chế những văn bản đợc ban hành không đúng thẩm quyền, từ đó phát hiện nhiều văn bản khiếm khuyết, giúp cho các chủ thể ban hành kịp thời sửa chữa, bổ sung để có thể phù hợp với các quy định của pháp luật. Qua đó cũng đã góp phần làm cho năng lực soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản ở huyện Yên Thành đợc nâng cao rõ rệt. Họ đã biết mình còn hạn chế sai sót ở chỗ nào, sai nh thế nào và vì vậy các lỗi soạn thảo sơ đẳng nh: không đánh số, không đề ngày tháng năm ban hành hầu nh không mắc phải.
Thứ ba: Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành đã đợc tiến hành một cách thờng xuyên. Qua đó phát hiện kịp thời những sai sót, khiếm khuyết của các văn bản quy phạm pháp luật, để có thể đa ra các biện pháp xử lý kịp thời, hiệu quả.
Nhờ tiến hành hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện ban hành một cách chặt chẽ, thờng xuyên nên đã hạn chế đợc rất nhiều sai sót mắc phải về hình thức, cách thức trình bày của các văn bản.
Thứ t: Huyện Yên Thành đã xây dựng và ban hành những văn bản quy phạm pháp luật để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật cũng nh để hoàn thiện công tác văn bản quy phạm pháp luật của UBND Huyện. Để thực hiện cụ thể các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nớc ta ban hành về công tác văn bản, UBND Huyện đã chủ động ra các văn bản quy phạm pháp luật để giúp cho các cơ quan có thẩm
quyền ban hành văn bản hiểu rõ đợc giới hạn phạm vi thẩm quyền, hình thức văn bản và thủ tục ban hành...
Thông qua những văn bản cụ thể các cơ quan, cán bộ làm công tác văn bản ở Huyện đã xác định rõ đợc trách nhiệm công việc mình làm, qua đó cũng phần nào nâng cao chất lợng của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành ban hành. Cũng qua các văn bản đó công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phơng đã đợc quan tâm đúng mức cả về cán bộ, cơ sở vật chất, kinh phí thực hiện.
Huyện Yên Thành là một huyện còn khó khăn về kinh tế, xã hội. Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng đợc địa phơng quan tâm chú trọng. Huyện Yên Thành đã xây dựng Đề án nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cấp xã từ 2007 - 2010 trên địa bàn huyện Yên Thành. Trong Đề án đã xác định đợc rõ tầm quan trọng của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành. Đề án đã đánh giá một cách toàn diện về công tác văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp tại Nghệ An nói chung và Huyện Yên Thành nói riêng. Những mặt còn hạn chế tồn tại của công tác xây dựng và ban hàn văn bản quy phạm pháp luật đã đợc nhìn nhận một cách nghiêm túc, khách quan; đa ra đợc các nguyên nhân dẫn đến chất lợng của công tác văn bản nói chung và hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật nói riêng còn cha đạt đợc kết quả cao nhất. Trên cơ sở đó Đề án đã xác định đợc mục tiêu, nội dung và các giải pháp để nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân ban hành [18].
Thứ năm: ở Huyện Yên Thành vai trò của Phòng T pháp đã đợc khẳng định trong công tác văn bản nói chung và hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện ban hành.
Thứ sáu: Qua công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã phát hiện đợc rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật khiếm khuyết từ đó đã đề xuất hớng xử lý thích hợp, kịp thời góp phần phát huy hiệu quả quản lý
nhà nớc của văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành áp dụng tại địa phơng.
Để đạt đợc những thành tựu trên là kết quả của công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Yên Thành nói riêng và công tác văn bản nói chung đã đợc quan tâm thích đáng từ Trung ơng đến các địa phơng. Nhà nớc ta quan tâm chú trọng đối với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó đã chú ý đến hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Các địa phơng cũng đã nhận thức đợc tầm quan trọng của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Do đó hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã đợc thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất từ trung ơng đến các địa phơng. Trên cơ sở của những quy định chung của pháp luật, UBND Huyện Yên Thành đã chủ động sáng tạo triển khai thực hiện công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Hòa chung vào sự phát triển của đất nớc, cùng hớng tới sự hoàn thiện của pháp luật, trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành đã đạt đợc một số thành tựu đáng ghi nhận.
Trong báo cáo kết quả thực hiện đề án nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản QPPL cấp xã từ năm 2007 đến năm 2010 trên địa bàn Huyện Yên Thành đã nêu đợc những thành tựu sau 3 năm thực hiện đề án.
Cụ thể: Thực hiện Quyết định số 4652/QĐ-UBND ngày 15/11/2007 của UBND Tỉnh Nghệ An về ban hành Đề án nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cấp xã trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến năm 2010 UBND Huyện Yên Thành giao cho phòng t pháp tham mu chỉ đạo, hớng dẫn và tổ chức thực hiện về cấp cơ sở: thành lập ban chỉ đạo thực hiện đề án và ban hành quy chế hoạt động của Ban; hớng dẫn các xã, thị trấn thành lập BCĐ, tổ chức tập huấn hớng dẫn nghiệp vụ nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp xã; thành lập tổ kiểm tra tổ chức kiểm tra đánh giá việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hàng năm có thông báo kết luận kiểm tra, nhận xét, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 39/39 xã, thị trấn.
Thực hiện chính sách cán bộ, đến nay trên địa bàn huyện Yên Thành 39/39 xã, thị trấn bố trí chức danh T pháp, trong đó Đại học 18, Trung cấp 21, tốt nghiệp trờng đào tạo T pháp 23 ngời, các loại hình đào tạo khác 16 ngời. Hiện nay, số cha đào tạo chuyên ngành t pháp thực hiện chính sách thu hút đang theo học lớp Đại học từ xa của Huế. Có 3 xã đang kiêm nhiệm cả công tác T pháp và Công an (Đại Thành, Sơn Thành, Đồng Thành). Công tác văn phòng đợc bố trí 39 ngời, trong đó trình độ Đại học 4 ngời, Cao Đẳng 1 ngời, Trung Cấp 34 ngời.
Trong 4 năm qua, đợc sự quan tâm của lãnh đạo chính quyền huyện trong công tác ban hành văn bản và sự tham mu của Phòng T Pháp, công tác ban hành văn bản của cấp cơ sở đợc quan tâm chú trọng từ khâu soạn thảo, thẩm định, ban hành. Hầu hết lãnh đạo cấp cơ sở đều ý thức đợc tầm quan trọng của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND. Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã và đang triển khai ngày càng tốt hơn công tác quản lý nhà nớc bằng pháp luật, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phơng. Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn ban hành đều bảo đảm đúng thẩm quyền về nội dung và đúng thẩm quyền về hình thức, có tính khả thi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật về cơ bản phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nớc cấp trên. Đầu năm các xã đều xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật, giao cho cán bộ T pháp tham mu, kiểm tra, đôn đốc thực hiện theo đúng thời gian dự kiến ban hành. Các văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành của các ban, ngành chuyên môn, qua t pháp thẩm định, gửi lên phòng T Pháp kiểm tra theo K3 Điều 18 của Nghị định 135/2003/NĐ - CP ngày 14/11/2003 về việc kiểm tra và xử lý văn bản, chỉnh sửa và ký quyết định ban hành. Hàng năm thành lập các tổ kiểm tra để tự rà soát, chỉnh sửa, hệ thống hóa văn bản. Để nâng cao chất lợng và trách nhiệm trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các xã, thị trấn đều dành
một phần kinh phí cho việc xây dựng, kiểm tra văn bản. Nguồn kinh phí này nằm trong kinh phí thờng xuyên của các xã, thị trấn.
Chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ t pháp ngày càng đợc nâng cao, 100% cán bộ t pháp nắm đợc thể thức kỹ thuật trình bày văn bản theo Thông t 55/2005/TTLT - BNV - VPCP ngày 6/5/2005 về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. Chất lợng ban hành văn bản ngày càng chuyển biến rõ rệt thể hiện số l- ợng văn bản ban hành trái thẩm quyền về nội dung ít, văn bản sai về thể thức và kỹ thuật trình bày không nhiều. Mỗi một năm cán bộ T pháp, văn phòng, lãnh đạo cấp xã đợc phòng t pháp huyện bồi dỡng 2 lần về nghiệp vụ, kỹ thuật soạn thảo, trình bày văn bản, ngoài ra còn có các đợt tập huấn nghiệp vụ của tỉnh dành cho cấp xã. Thực hiện đề án nâng cao chất lợng văn bản của UBND tỉnh, năm 2009 UBND tỉnh đã trang bị cho Huyện Yên Thành 3 máy vi tính và máy in cho 3 xã (Tây Thành, Đại Thành và Kim Thành). Ngoài ra các xã, thi trấn trích ngân sách địa phơng trang bị máy tính cho cán bộ t pháp, thi trấn. Đến nay trên địa bàn huyện Yên Thành, có 15/39 xã cán bộ t pháp đợc trang bị máy tính và máy in, đối với cán bộ văn phòng thì 39/39 xã đợc trang bị. Việc sử dụng máy tính giúp cán bộ t pháp và văn phòng chủ động trong việc khai thác, tìm kiếm thông tin và gửi tin một cách nhanh chóng. Việc thờng xuyên sử dụng máy vi tính giúp cán bộ t pháp nâng cao khả năng soạn thảo văn bản về thể thức và kỹ thuật trình bày, nắm đợc các quy định của pháp luật về chế độ chính sách liên quan khi ban hành văn bản, tránh việc ban hành văn bản trái thẩm quyền về mặt nội dung. Mặc dù còn có một số văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp xã ban hành cha bảo đảm yêu cầu về nội dung và kỹ thuật trình bày nhng đã tiếp thu ý kiến của phòng T pháp về kết luận kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật nên UBND cấp xã ở địa phơng đã kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, hủy bỏ và ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật thay thế văn bản quy phạm pháp luật có nội dung hoặc một phần nội dung không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nớc cấp trên, do vậy đã hạn chế và khắc phục đợc những tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nớc ở địa phơng.
Đạt đợc những kết quả nh vậy là nhờ sự quan tâm, nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc chỉ đạo thực hiện đề án, đặc biệt là lãnh đạo địa phơng nơi đề án trực tiếp đợc thực hiện, trong đó cán bộ t pháp, văn phòng không ngừng học hỏi, cố gắng để tự rèn luyện nâng cao nghiệp vụ soạn thảo văn bản và khả năng sử dụng máy vi tính.
Mặt khác, theo báo cáo kết quả tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật năm 2009 và quý 1/2010 tại Huyện Yên Thành. Thực hiện Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Phòng t pháp báo cáo kết quả tự kiểm tra văn bản QPPL do HĐND - UBND Huyện ban hành trong năm 2009 và quý 1/2010 nh sau:
Tổng số văn bản tự kiểm tra: 8623
Trong đó: - Năm 2009 là: 6974 văn bản, gồm: + Nghị quyết: 19 + Quyết định (QPPl): 23 + Quyết định hành chính: 5616 + Chỉ thị: 33 + Thông báo: 279 + Công văn: 1004
- Quý 1 năm 2010 là: 1649 văn bản gồm: + Nghị quyết: 0 + Quyết định: 0 + Quyết định hành chính: 1321 + Chỉ thị: 14 + Thông báo: 65 + Công văn: 249 Về u điểm:
Thứ nhất, năm 2009 và quý 1/2010, HĐND, UBND huyện đã ban hành nhiều đề án, văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các cơ chế chính sách của cấp trên, thể chế hóa nghị quyết đại hội Đảng bộ Huyện yên Thành khóa XXIV và khai thác các thể mạnh, các nguồn lực sẵn có để phát triển kinh
tế - xã hội của địa phơng (Ví dụ Nghị quyết số 53/2009/NĐ - HĐND ngày 24/9/2009 về phê chuẩn quy hoạch tổng thể phát hiện kinh tế xã hội đến năm 2020; Nghị quyết sô 84/2009/NĐ-HĐND ngày 18/12/2009 về phê chuẩn cơ chế