IV. Diện tớch đất chưa sử dụng cú đến 31/12/2007 424,
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Dự ỏn Quy hoạch sử dụng đất huyện Yờn Dũng đến năm 2010 được xõy dựng trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng sử dụng đất, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội của huyện trong giai đoạn quy hoạch, những tiềm năng hiện cú về tài nguyờn thiờn nhiờn, con người cũng như định hướng phỏt triển cụ thể của từng ngành, từng lĩnh vực. Đến nay dự ỏn quy hoạch sử dụng đất huyện đó thực hiện được 9 năm (từ năm 1998 đến năm 2007). Quỏ trỡnh triển khai dự ỏn đó thực thi được một khối lượng nội dung cụng việc tương đối lớn theo đỳng những chỉ tiờu kế hoạch đề ra trong phương ỏn quy hoạch.
Giai đoạn 1998-2007, diện tớch đất nụng nghiệp chuyển sang đất chuyờn dựng và đất ở 803,27 ha, đạt 102,41% kế hoạch, vượt so với phương ỏn quy hoạch. Diện tớch đất chuyờn dựng chuyển sang đất nụng nghiệp 20,83ha, sang đất ở 24,61 ha, đạt 93,5% quy hoạch. Diện tớch đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng chuyển sang đất nụng nghiiệp 193,41 ha, sang đất ở 12,56 ha, sang đất chuyờn dựng 179,34 ha, đạt 99,6% quy hoạch. Diện tớch đất chưa sử dụng chuyển sang đất nụng nghiệp 153,36 ha, sang phi nụng nghiệp 85,57 ha, đạt 64,7% quy hoạch. Như vậy diện tớch đất chưa sử dụng chuyển sang mục đớch khỏc chưa đạt mục tiờu của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đề rạ
í nghĩa kinh tế - xó hội của việc quy hoạch sử dụng đất được thể hiện ở một số mặt sau:
- Xỏc lập được sự ổn định về mặt phỏp lý trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đaị Là căn cứ để tiến hành giao cấp đất, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất theo đỳng phỏp luật hiện hành, giỳp cỏc ngành cú cơ sở phỏp lý đầu tư phỏt triển trờn địa bàn huyện.
lợi, khai thỏc cú hiệu quả nguồn tài nguyờn đất đai, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo giữ vững an ninh quốc phũng, trật tự an toàn xó hội và phỏt triển đồng bộ cỏc ngành kinh tế.
- Hiệu quả sử dụng đất được nõng cao, tăng tỷ lệ đất được sử dụng, giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng nhờ khai thỏc triệt để quỹ đất của huyện bằng cỏc biện phỏp cải tạo và chuyển đổi mục đớch.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được trờn cơ sở thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đó phỏt hiện một số bất cập, tồn tại nhất định, chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố chủ quan và khỏch quan:
- Hệ thống số liệu thụng tin điều tra cơ bản của cỏc ngành: trong quỏ trỡnh điều tra, thu thập thụng tin, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiờn, thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội, tỡnh hỡnh quản lý và hiện trạng sử dụng đất... thường cú sự sai lệch, khụng khớp nhaụ Sự sai lệch này cú thể hiểu do sự khỏc nhau về tiờu chớ thống kờ giữa cỏc ngành, dẫn đến những nhận định khỏc nhau về cựng một chỉ tiờu thống kờ.
- Chỉ tiờu thống kờ đất đai: trải qua mỗi thời kỳ, hệ thống chỉ tiờu thống kờ đất đai lại cú sự thay đổi, từ đơn giản đến phức tạp, chi tiết, hoàn thiện dần cho phự hợp với cỏc chớnh sỏch, phỏp luật đất đai và cỏc chớnh sỏch phỏt triển KT-XH của thời kỳ đú. Vỡ vậy, sự so sỏnh cỏc loại hỡnh sử dụng đất giữa cỏc thời kỳ thường cú những khú khăn nhất định do thay đổi chỉ tiờu thống kờ. Ngoài ra cỏc chỉ tiờu thống kờ đất đai hiện hành vừa bao gồm hiện trạng sử dụng đất theo mục đớch sử dụng chủ yếu - trạng thỏi bề mặt (đất nụng nghiệp, đất ở, đất xõy dựng, đất giao thụng, đất thuỷ lợị.. ) và hiện trạng sử dụng đất theo khụng gian sử dụng (đất khu cụng nghiệp, đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng an ninh, đất sử dụng cho khu cụng nghệ caọ..). Từ đú dẫn đến những khú khăn nhất định trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch khi phải búc tỏch riờng cỏc loại đất.
hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn nhiều khú khăn, hạn chế do ngành chưa ban hành được tiờu chuẩn định mức sử dụng đất đầy đủ, ỏp dụng thống nhất trong cả nước. Việc sử dụng cỏc tiờu chuẩn định mức trong cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn lấy của cỏc ngành khỏc nờn nẩy sinh một số bất cập do cỏc tiờu chuẩn định mức sử dụng đất của cỏc ngành chưa cú sự thống nhất. Đặc biệt, trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch, một số tiờu chuẩn định mức khụng cũn phự hợp với điều kiện thực tế, song vẫn chưa được thay thế.
- Kế hoạch phỏt triển KT-XH: phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của một địa phương thường được xõy dựng trờn cơ sở quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH của địa phương đú. Tuy nhiờn trờn thực tế, cỏc mục tiờu phỏt triển KT-XH là con số dự bỏo cho một khoảng khụng gian và thời gian tương đối lớn, luụn biến động do chịu ảnh hưởng của nhiều nhõn tố chủ quan và khỏch quan. Khi cỏc chỉ tiờu KT-XH bị thay đổi sẽ kộo theo sự thay đổi về chỉ tiờu đất đai, dẫn đến sự biến động của phương ỏn quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
- Nguồn vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn: ở một số địa phương hiện nay, đặc biệt là những địa phương nghốo, việc thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển KT-XH, xõy dựng cơ sở hạ tầng luụn gặp khú khăn do khụng chủ động được nguồn vốn đầu tư, phải chờ đợi sự trợ giỳp của trung ương và cỏc đối tỏc bờn ngoàị Điều này cũng gúp phần làm cho cỏc kế hoạch đó đề ra bị xỏo trộn, chậm thực hiện theo tiến độ thời gian và khối lượng cụng việc...
Từ tất cả những tồn tại, bất cập đó nờu dẫn đến một nhu cầu tất yếu phải điều chỉnh những bất hợp lý trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch. Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tiến hành theo đỳng những quy định của Luật Đất đai hiện hành (Mục 2, điều 27, Luật Đất đai năm 2003).
5.2. Kiến nghị
Để giải quyết những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng đất và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của
huyện, cần triển khai thực hiện cỏc cụng việc sau:
- Rà soỏt lại một số chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất khụng cũn phự hợp với thực tế phỏt triển kinh tế xó hội của huyện trong giai đoạn hiện tạị Từ đú đề xuất với lónh đạo địa phương cỏc biện phỏp cụ thể để điều chỉnh chỉ tiờu quy hoạch.
- Trờn cơ sở những dự bỏo phỏt triển trong vũng 4 năm tới, kết hợp hệ thống chỉ tiờu sử dụng đất do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành, xõy dựng chỉ tiờu sử dụng từng loại đất cụ thể, chi tiết phự hợp với địa phương. Quy định cỏc giải phỏp bảo vệ đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp, đặc biệt là đất trồng lỳa nước.
- Điều chỉnh những bất hợp lý (do cỏc nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan) trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quy định những chế tài cụ thể trong cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phõn cụng trỏch nhiệm người giỏm sỏt, cỏc chỉ tiờu quản lý giỏm sỏt, quy trỡnh kiểm trạ..). Xử phạt đối với việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt.
- Cụng bố cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt để nhõn dõn biết, thực hiện và kiểm tra việc thực hiện.