4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đa
Trước khi cú Luật đất đai năm 1993, đất đai thuộc quyền quản lý sử dụng của cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp. Việc sử dụng đất khụng theo quy hoạch mang lại hiệu quả thấp, lóng phớ đất và làm đất đai nghốo kiệt dinh dưỡng. Người nụng dõn chưa gắn bú quyền lợi của mỡnh với lợi ớch tập thể, chưa chủ động thực hiện cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng đất, bảo vệ đất chống súi mũn và suy kiệt. Phương phỏp thống kờ phõn loại và quản lý đất đai khụng cố định và chưa phự hợp nờn khụng nắm chắc, quản chặt được tài
nguyờn đất của từng địa phương.
Từ sau Luật đất đai 1993, đặc biệt là từ sau Luật đất đai năm 2003 cụng tỏc quản lý đất đai đó đi vào nề nếp. Cụ thể như sau:
4.3.1.1. Quản lý đất đai theo địa giới hành chớnh
Yờn Dũng là huyện miền nỳi, địa hỡnh chia cắt phức tạp. Vỡ vậy, trong những năm qua địa giới hành chớnh giữa huyện Yờn Dũng với cỏc huyện, tỉnh khỏc, cũng như giữa cỏc đơn vị hành chớnh trong huyện thường cú sự thay đổị Từ khi Chỉ thị số 364/CP của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chớnh phủ) được thực hiện, ranh giới huyện Yờn Dũng đó được xỏc định địa giới hành chớnh rừ ràng cả trờn bản đồ và trờn thực địa, đó được cỏc cấp cú thẩm quyền cụng nhận. Đưa vào khai thỏc sử dụng, phục vụ kịp thời cụng tỏc quản lý lónh thổ và quản lý đất đai trờn phạm vi toàn huyện.
Hồ sơ ranh giới hành chớnh của cỏc xó đó được thành lập và được cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Tất cả cỏc xó đều cú hồ sơ và bản đồ địa giới hành chớnh tỷ lệ 1/5000.
4.3.1.2. Cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh
Thực hiện Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chớnh phủ, những năm 1980 trờn phạm vi toàn huyện tất cả cỏc xó đó triển khai đo đạc lập bản đồ giải thửạ
Để nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý sử dụng tài nguyờn đất, theo chỉ thị của UBND tỉnh, UBND huyện đó chỉ đạo cụng tỏc đo đạc xõy dựng bản đồ địa chớnh chớnh quy theo toạ độ quốc giạ Đến nay toàn huyện cú 11 xó và thị trấn Neo đó được đo đạc, lập bản đồ địa chớnh chớnh quy, 2 xó được đo đạc bản đồ địa chớnh khụng chớnh quy và 3 xó đang triển khai đo đạc.
Mục tiờu trong những năm tới cần thiết phải tăng cường cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh ở cỏc xó cũn lạị Thường xuyờn theo dừi chỉnh lý
biến động đất đai trờn bản đồ, đỏp ứng kịp thời cụng tỏc quản lý đất đai của cỏc cấp trong huyện.
4.3.1.3. Cụng tỏc phõn hạng định giỏ đất
Trước năm 1998, cụng tỏc định giỏ đất được thực hiện theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ “Quy định khung giỏ cỏc loại đất”. Trờn cơ sở khung giỏ cỏc loại đất do Chớnh phủ ban hành, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó ra Quyết định số 320/QĐ - UB ngày 19/12/1994 về mức giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh.
Đến năm 1998, Quyết định trờn được thay thế bằng cỏc quyết định mới của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh quy định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh, thường xuyờn được điều chỉnh phự hợp với giỏ thực tế. Việc định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn huyện đó thực sự được lấy làm căn cứ đỏp ứng cho việc tớnh thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phớ trước bạ, thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, tớnh giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi tổ chức thu hồi đất, giải phúng mặt bằng phục vụ sản xuất ...
4.3.1.4. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất:
Cụng tỏc này đó cú nhiều tiến bộ trong những năm gần đõỵ Trỡnh tự, thủ tục đó đi vào nề nếp, việc giao đất tuỳ tiện, trỏi thẩm quyền dần dần được hạn chế. Cụng tỏc quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng cỏc khu dõn cư (kể cả đụ thị và nụng thụn) trước khi tiến hành giao đất đó được coi trọng. Việc giao đất xõy dựng cơ bản, giao đất sản xuất nụng, lõm nghiệp... đảm bảo chặt chẽ, đỳng thủ tục. Đến nay toàn huyện đó giao đất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia đỡnh sử dụng ổn định đạt 100%.
Vấn đề giao đất, thu hồi đất và cho thuờ đất tại cỏc khu cụng nghiệp và kinh doanh dịch vụ, trong thời gian qua huyện đó giải quyết tốt. Nhỡn chung
khú khăn tồn tại lớn nhất trong cụng tỏc giao đất, thu hồi đất và cho thuờ đất là việc đền bự giải phúng mặt bằng và việc tổ chức thực hiện cụng tỏc đền bự do địa bàn tỉnh chưa thống nhất quy trỡnh và giỏ đền bự.
2. Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất được tổ chức thực hiện tương đối tốt 100% hộ gia đỡnh đó đăng ký quyền sử dụng đất nụng nghiệp, lõm nghiệp và đất ở.
Việc cấp GCNQSDĐ đó được quan tõm, tuy nhiờn tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho cỏc tổ chức đạt tỷ lệ rất thấp. Toàn huyện đó cấp GCNQSDĐ cho 84,17% hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, nhưng cỏc tổ chức mới chỉ đạt 17,58% tổng số tổ chức cần được cấp GCNQSDĐ. Toàn huyện đó cấp được GCNQSDĐ nụng nghiệp cho 35.149 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với diện tớch 8.409,9 ha, đạt 98,6%. Đất lõm nghiệp cấp được GCNQSDĐ cho 1.632 hộ, với diện tớch là 987,9 ha, đạt 67,2%. Đất ở cấp được GCNQSDĐ cho 38.566 hộ, diện tớch là 1.695,8 ha, đạt 93,1% và cấp cho cỏc tổ chức là 74 tổ chức, đạt 25,08%.
Bờn cạnh đú vẫn cũn một số diện tớch đất lớn chưa được giao cho chủ sử dụng đất. Nguyờn nhõn là do cũn một số xó chưa được đo đạc bản đồ địa chớnh chớnh quy lờn khú xỏc định diện tớch, ngoài ra cũn cú một số cũn tranh chấp, đặc biệt cú một số hộ gia đỡnh khụng tham gia kờ khai đăng ký sử dụng đất do chưa thấy rừ được quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh.
4.3.1.5. Cụng tỏc thanh tra phỏp chế
Trong những năm qua, huyện đó tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai của nhiều tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Thụng qua việc thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc sai phạm trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất, cỏc hỡnh thức vi phạm cụ thể là:
- Tự ý lấy đất nụng nghiệp chia cho cỏc cỏ nhõn làm nhà ở. - Tự ý chuyển đổi mục đớch sử dụng đất.
- Sử dụng đất khụng theo quy hoạch. - Tự ý cho thuờ, cho mượn đất. - Lấn chiếm đất đaị
- Sử dụng đất chưa được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền cho phộp. Những vi phạm trờn đó được kiến nghị với ủy ban nhõn dõn huyện xử lý theo từng vụ việc cụ thể. Từ đú đến nay việc thanh tra, kiểm tra được tiến hành thường xuyờn liờn tục, đỏp ứng nhu cầu của cụng tỏc quản lý.
Cụng tỏc tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại tố cỏọ Kể từ năm 1998 đến nay tiếp khoảng 500 lượt cụng dõn cú khiếu nại khỳc mắc về đất đaị Giải quyết 436 vụ việc khiếu nại, tố cỏo theo đỳng thẩm quyền, cũn lại 64 vụ việc khụng thuộc thẩm quyền giải quyết được chuyển lờn cơ quan cấp cao hơn để xử lý trả lời dứt điểm.
4.3.1.6. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Được sự hướng dẫn chuyờn mụn của Tổng cục Địa chớnh (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường), toàn huyện đó triển khai cụng tỏc thống kờ đất đai hàng năm và tổng kiểm kờ định kỳ 5 năm.
Huyện đó triển khai xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cỏc xó ở cỏc thời kỳ năm 1995, năm 2000 và năm 2005 tỷ lệ 1/5000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện năm 1995, năm 2000 và năm 2005 tỷ lệ 1/10.000 và 1/25.000. Huyện cũng đó xõy dựng được bản đồ hành chớnh huyện tỷ lệ 1/10.000. Riờng cỏc bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của cấp xó, huyện và bản đồ hành chớnh huyện được xõy dựng theo cụng nghệ số.
Huyện đó lập bản đồ quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2010 ở tỷ lệ 1/10.000.
4.3.1.7. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
sử dụng đất đó được cỏc cấp quan tõm thực hiện. Tất cả cỏc xó đó lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1994-2010 và chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả.
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998-2010 của huyện đó được UBND tỉnh phờ duyệt và tổ chức chỉ đạo thực hiện được gần 10 năm. Huyện cũng đó triển khai lập xong quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội đến năm 2010 được UBND tỉnh Bắc Giang phờ duyệt.
Huyện đó xõy dựng quy hoạch cỏc cụm, điểm cụng nghiệp và đó được UBND tỉnh phờ duyệt: Cụm cụng nghiệp Song Khờ-Nội Hoàng với diện tớch hơn 200 ha, cụm cụng nghiệp thị trấn Neo diện tớch 5 ha, Tõn An 10 ha và cỏc khu vực phụ cận khu cụng nghiệp với diện tớch trờn 10 hạ
Năm 2006 huyện đó triển khai xõy dựng quy hoạch sử dụng đất cho tất cả cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện giai đoạn 2006-2015 theo tinh thần Luật đất đai năm 2003.
Từ năm 1998 đến nay, hàng năm huyện đều chỉ đạo lập kế hoạch sử dụng đất đai làm cơ sở để thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất. Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai đó được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt đạt kết quả rất caọ Tớnh bỡnh quõn giai đoạn 1998-2007, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đạt tỷ lệ như sau:
- Nhúm đất nụng nghiệp đạt 102,41% so với quy hoạch. Trong đú: + Đất sản xuất nụng nghiệp thực hiện đạt 109,91%
+ Đất lõm nghiệp đạt 92,88%.
+ Đất nuụi trồng thuỷ sản thực hiện đạt 65,56%
- Nhúm đất phi nụng nghiệp thực hiện đạt tỷ lệ 95,38% so với quy hoạch, hầu hết cỏc loại đất chuyờn dựng đạt 100% so với quy hoạch, chỉ cú đất ở đạt 95,61%, đất tụn giỏo tớn ngưỡng đạt 92,39%, đất nghĩa trang, nghĩa địa đạt 94,67%, đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng đạt 99,59%.