IV, những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc cấp giấy
10, Kiến nghị UBND Thành phố xem xột, cú biện phỏp và hướng dẫn để thu phớ vận chuyển phế thải vật liệu xõy dựng được ghi vào trong GPXD
đối với cỏc hộ dõn trước khi nhận giấy phộp .
CHƯƠNG III: giải phỏp thực hiờn cụng tỏc quản lý quy hoạch và cấp giấy phộp xõy dựng trờn địa bàn Quận Ba Đỡnh cú hiệu quả.
Thành phố Hà Nội trung tõm kinh tế văn hoỏ- chớnh trị cả nước đang từng ngày đổi thay từng ngày. Nhất là quỏ trỡnh Đụ thị hoỏ diễn ra mạnh mẽ ở khắp cỏc Quận và ngoại thành của Thành phố. Quận Ba Đỡnh trong những
năm qua đó đạt được những kết quả tốt về cả kinh tế chớnh trị- xó hội. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều mặt tồn tại trong quỏ trỡnh quản lý quy hoạch và cấp giấy phộp xõy dựng. Sau đõy em xin nờu một số giải phỏp, phương hướng đổi mới cụng tỏc quản lý quy hoạch và cấp giấy phộp xõy dựng được tốt hơn.
Trước hết cần xỏc định vị thế vai trũ của Quận, đỏnh giỏ đỳng tiềm năng, lợi thế, phỏt huy đầy đủ cỏc nguồn lực và sức mạnh tổng hợp trờn điạ bàn, tranh thủ sự giỳp đỡ của cơ quan, ban ngành Trung ương Thành phố cũng như nhõn dõn nhằm đẩy mạnh sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hộ, đưa xõy dựng Đụ thị theo đỳng quy hoạch và phỏp luật.
Trong chớnh quyền đoàn thể : trước hết là tập thể thường trực, thường vụ và đội ngũ cỏn bộ chủ chốt của Quận phải tạo sự thống nhất ý chớ hành động trong lónh đạo và Quản lý kinh tế xó hội trờn địa bàn Quận. Luụn suy nghĩ tỡm tũi, đổi mới phương thức lónh đạo theo hướng tập trung, theo từng chuyờn đề cú sự chuẩn bị chu đỏo, khoa học. Lựa chọn đỳng cỏc mục tiờu, xỏc định trọng tõm, trọng điểm phự hợp, xõy dựng cỏc chương trỡnh kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội cụ thể.
Cỏc cơ quan, tổ chức làm cụng tỏc xõy dựng và quản lý Đụ thị cần cú sự sỏng tạo trong chỉ đạo, theo sỏt diễn biến tỡnh hỡnh, thường xuyờn kiểm tra đụn đốc thực hiện, chỳ trọng việc thực hiện, chỳ trọng việc sơ kết tổng hợp rỳt kinh nghiệm. Cơ chế phõn cụng và quy định trỏch nhiệm rừ ràng. Giải quyết dứt điểm cỏc vướng mắc, tồn tại…
Nõng cao chất lượng cỏc đồ ỏn quy hoạch xõy dựng thụng qua cỏc biện
phỏp:
- Tổ chức đào tạo nõng cao trỡnh độ cỏc nhà tư vấn, cỏc kiến trỳc sư chủ nhiệm đồ ỏn.
- Quy định năng lực hành nghề cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn hành ngề quy hoạch xõy dựng.
- Sửa đổi quy trỡnh và định mức đơn giỏ thiết kế quy hoạch xõy dựng, hỡnh thành chuyờn ngành thiết kế Đụ thị.
- Mở rộng hỡnh thức tổ chức lựa chọn phương phỏp thiết kế quy hoạch xõy dựng thụng qua đấu thầu trong nước quốc tế.
Xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý
quy hoạch xõy dựng.
- Luật xõy trong đú cú nội dung quy định xõy dựng.
- Nghị định quản lý quy hoạch xõy dựng thay thế cho Nghị định 91/CP ngày 17/8/1994 của Chớnh Phủ.
- Nghị định xử phạt hành chớnh trong quản lý xõy dựng Đụ thị thay thế Nghị định 48/CP của Chớnh phủ. Quy định lập xột duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch xõy dựng thay cho Quyết định322/BXD- ĐT, Thụng tư số 25/
BXD –KTQH.
- Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ về thiết kế Đụ thị, Thụng tư hướng dẫn của Bộ xõy dựng về thiết kế Đụ thị.
- Soạn thảo Thụng tư liờn tịch hướng dẫn quản lý cỏc dự ỏn quy hoạch xõy dựng.
- Xõy dựng ban hành cỏc định mức đơn giỏ khảo sỏt và thiết kế quy hoạch xõy dựng thay cho Quyết định 502/BXD- VKT của Bộ trưởng Bộ xõy dựng.
- Rà soỏt sửa đổi hệ thống tiờu chuẩn – quy phạm thiết kế quy hoạch và cỏc quy định về quản lý kiến trỳc Đụ thị. Xõy dựng ban hành Sổ tay hướng dẫn thiết kế quy hoạch xõy dựng.
- Xõy dựng chớnh sỏch và quy chế hành nghề kiến trỳc sư trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành.
- Chỉ đạo việc soạn thảo và ban hành Quy chế quản lý xõy dựng theo quy hoạch tại cỏc Đụ thị.
- Xõy dựng chớnh sỏch đầu tư cải thiện điều kiện ở cho cỏc khu nghốo ở Đụ thị.
Tăng cường cụng tỏc quản lý xõy dựng theo quy hoạch Đụ thị
Hỡnh thức cụng bố và cụng khai cỏc đồ ỏn quy hoạch xõy dựng cần được cải tiến và đa dạng hoỏ để người dõn dễ tiếp cận được thụng tin như thành lập trung tõm thụng tin về quy hoạch xõydựng để cụng bố đồ ỏn quy hoạch qua hệ thống bản đồ, trang Web, và tại cỏc phường trờn địa bàn Quận.
Về cụng tỏc đưa chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa: đũi hỏi nguồn kinh phớ rất lớn, do đú cần quan tõm bố trớ ngõn sỏch dành tỷ lệ vốn thớch đỏng cho cụng tỏc này giỳp người dõn biết và thực hiện theo quy hoạch, hạn chế việc lấn chiếm và đền bự giải toả.
Về giới thiệu và xột duyệt địa điểm xõy dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch: cần cú quy định cụ thể về trỡnh tự và nội dung để cỏc cỏ nhõn và tổ chức biết, thực hiện. Đồng thời nõng cao năng lực của cơ quan chịu trỏch nhiệm cụng tỏc này. Cú quy định về thu phớ và sử dụng nguồn thu, cũng như cỏc chế tài về trỏch nhiệm của việc cung cấp thụng tin này.
Về giấy phộp xõy dựng, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh miễn phộp xõy dựng được kiểm soỏt thụng qua quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn được duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ. Cần bổ xung thờm quy định về việc đăng ký xõy dựng cỏc cụng trỡnh đối với cụng trỡnh được miễn giấy phộp xõy dựng và cú quy định xử lý vi phạm đối với cỏc trường hợp làm trỏi quy định.
Tăng cường, đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh
Phũng Địa chớnh Nhà đất & Đụ thị đó xõy dựng quy trỡnh cấp phộp xõy dựng sụư 04/QTr- XD ngày 15/12/2001. Quy trỡnh được xõy dựng theo hướng cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu quả chất lượng cụng việc và rỳt ngắn thời gian giải quyết thụ lý hồ sơ cấp phộp. Điều này sẽ giỳp cho chủ đầu tư khụng cú
tõm lý ngại khú khăn trong việc xin phộp xõy dựng mà họ sẽ được tạo điều kiện giải quyết một cỏch thuận lợi nhanh chúng.
Cần đẩy mạnh và thực hiện tốt hơn nữa quy chế “ tập trung một đầu mối” theo hướng cải cỏch hành chớnh để thực hiện nội dung “ 3 mục tiờu và 5 cụng khai”:
Nội dung của 3 mục tiờu là:
+ Giải quyết đỳng phỏp luật. + Khụng gõy phiền hà.
+ Giải quyết thủ tục đảm bảo đỳng chế độ nhanh chúng.
Nội dung của 5 cụng khai là:
+ Cụng khai về địa điểm tiếp nhận và trả hồ sơ. + Cụng khai về người tiếp nhận và trả hồ sơ.
+ Cụng khai về điều kiện cần và đủ của hồ sơ hành chớnh. + Cụng khai về thời gian trả hồ sơ .
+ Cụng khai về cỏc khoản lệ phớ.
Tăng cường phõn cấp và nõng cao năng lực cho UBND Quận, phường quyết định cỏc vấn đề cụ thể quản lý quy hoạch trờn địa bàn phự hợp với quy họạch tổng thể và quy hoạch chung do Thành phố Hà Nội phờ duyệt
Tinh thần này sẽ được quỏn triệt tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được tổ chức soạn thảo và bộ xõy dựng sẽ tổ chức cỏc lớp tập huấn về quản lý quy hoạch theo định kỳ để đảm bảo nõng cao năng lực cho cỏn bộ cụng chức quản lý Đụ thị cỏc cấp nhằm đảm bảo việc phõn cấp hiệu quả.
Cần giao cho cỏc phường tổ chức quản lý TTXD- ĐT trờn cơ sở quy hoạch chi tiết Quận Ba Đỡnh đó được UBND Thành phố phờ duyệt ( phần sử dụng đất và đường giao thụng).
Phổ biến và cụng khai quy hoạch để dõn được biết và thực hiện theo quy hoạch.
Cú kế hoạch cải tiến quy trỡnh thủ tục để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cụng tỏc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà.
Những năm qua cụng tỏc cấp giấy phộp xõy dựng đó được những kết quả, xong vần cũn những tồn tại khú khăn, đặc biệt là quản lý xõy dựng theo quy hoạch – kiến trỳc, hướng dẫn tạo điều kiện cho dõn xõy dựng, khắc phục việc xõy dựng khụng phộp sai phộp thụng qua quản lý và cấp giấy phộp xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn Quận. Để giải quyết vấn đề này, UBND Quận Ba đỡnh đó chỉ đạo tăng cường cụng tỏc Quản lý trật tự xõy dựng Đụ thị với cỏc biện phỏp chủ yếu đú là:
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến sõu rộng trong nhõn dõn để tạo dư luận trong xó hội và quần chỳng ủng hộ, tớch cực tham gia quản lý quy họach, cấp phộp xõy dựng. Thường xuyờn cú chương trỡnh phỏt thanh trờn hệ thống loa truyền thanh của cỏc phường về chuyờn mục cụng tỏc quản lý quy hoạch và cấp giấy phộp xõy dựng.
Thụng bỏo đến mọi người dõn trong Quận biết và thực hiện tụt cỏc quy định về cụng tỏc quản lý quy hoạch và thực hiện xõy dựng theo quy hoạch của Quận, quy hoạch chung cuả Thành phố. Niờm yết cụng khai quy hoạch Quận Ba Đỡnh được phờ duyệt và cỏc quy định, quy trỡnh hướng dẫn, biểu mẫu hồ sơ, thủ tục xin phộp xõy dựng tại cỏc phường và Phũng tiếp nhận hồ sơ hành chớnh.
Đẩy mạnh, đổi mới cụng tỏc quy hoạch xõy dựng, nõng cao tớnh khả thi của quy hoạch, tổ chức cụng bố quy hoạch và cắm mốc giới đối với cỏc khu vực, tuyến đường theo cỏc dự ỏn đó được phờ duyệt và cụng khai để UBND Quận, người dõn biết và thực hiện, để quản lý theo quy hoạch( thực hiện theo cụng văn số 328/UB- XDDT ngày 28/01/2003 của UBND Thành phố) và chỉ đạo Sở xõy dựng Hà Nội tiếp tục nghiờn cứu để hoàn chỉnh cỏc văn bản đỏp ứng cho cụng tỏc QLTTXD và CGPXD trờn địa bàn Quận. Tăng cường quản
lý đất đụ thị, đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
Yờu cầu UBND cỏc phường tổ chức quản lý TTXD trờn cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết Quận Ba Đỡnh đó được Thành phố phờ duyệt ( Phần sử dụng đất và đường giao thụng đó giao cho cỏc phường quản lý ).
Ban hành quy chế, quy trỡnh thực hiện việc cõp giấy chứng nhận sở hữu nhà, sử dụng đất theo sự phõn cấp của UBND Thành phố Hà Nội, đẩy nhanh cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cũng là biện phỏp tớch cực tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn làm thủ tục xin cấp giấy phộp xõy dựng. Xử lý kịp thời và dứt điểm cỏc trường hợp mua bỏn đất trỏi phỏp luật, sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, thực hiện nghiờm tỳc chỉ thị 15 của UBND Thành phố về quản lý và thu hồi đất để hoang hoỏ, sử dụng sai mục đớch.
Một biện phỏp phũng Địa chớnh Nhà đất và Đụ thị đó hướng dẫn thủ tục hồ sơ xin phộp giản đơn hơn sau khi cú hiệu chỉnh, bổ sung sửa đỏi một số điều cho phự hợp với thực tế cỏc phường. Đảm bảo tham mưu thụ lý hồ sơ cấp phộp xõy dựng đỳng quy định , quy trỡnh quy chuẩn xõy dựng và đỳng thời gian. Bổ xung kịp thời cỏc văn bản hướng dẫn sửa đổi của cỏc cấp cú thẩm quyền liờn quan đến cấp phộp xõy dựng tới cỏc phường để thực hiện.
Phũng Địa chớnh Nhà đất & Đụ thị phối hợp với UBND phường, thanh tra xõy dựng Quận tăng cường việc kiểm tra cụng trỡnh xõyu dựng sau khi cấp giấy phộp xõy dựng …nhất là đối với cỏc trường hợp cấp giấy phộp xõy dựng cú điều kiện để thực hiện theo quy hoạch sau này ( nằm trong vựng sự kiến quy hoạch ). Việc kiểm tra và cú biện phỏp xử lý nhằm làm giảm và hạn chế tỡnh trạng xõy dựng sai phộp dẫn đến tranh chấp, khiếu nại.
Để giải quyết cấp giấy phộp cho một số hộ dõn đang ăn ở ổn định tại những vựng tuy đó cú quy hoạch nhưng chưa cú dự ỏn khả thi và chưa xỏc
định được thời gian cụ thể triển khai dự ỏn. UBND Quận cần tạo điều kiện với việc cấp giấy phộp xõy dựng cú điều kiện trờn cơ sở chủ cụng trỡnh cú đơn cam kết khi Nhà nước thực hiện theo quy hoạch sẽ di chuyển khụng đũi hỏi đền bự, đơn được UBND phường xỏc nhận.
UBND cỏc phường phải thực hiện đỳng Quy định cấp giấy phộp xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành kốm theo Quyết định số 109/2001/QĐ- UB ngày 08/11/2001 của UBND Thành phố Hà Nội và Hướng dẫn thực hiện việc cấp giấy phộp xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn Quận Ba Đỡnh ngày 15/01/2002 của UBND Quận Ba Đỡnh.
UBND cỏc phường tăng cường, thường xuyờn kiểm tra giỏm sỏt, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời đối với trường hợp mới phỏt sinh xõy dựng ( đó phỏ vỡ nhà cũ đang làm múng). Đối với cỏc trường hợp này yờu cầu phải lập biờn bản đỡnh chỉ xõy dựng và buộc chủ cụng trỡnh nghiờm tỳc chấp hành dừng thi cụng, yờu cầu đi làm thủ tục xin cấp giấy phộp xõy dựng. Giỏm sỏt thường xuyờn và kiờn quyết xử lý khụng cho xõy dựng nếu cố tỡnh, trong khi đang làm thủ tục cấp giấy phộp xõy dựng. Trong hồ sơ xin cấp phộp xõy dựng phải kốm theo biờn bản vi phạm và quyết định xử lý của chớnh quyền Phường, Thanh tra xõy dựng Quận. Căn cứ vào hồ sơ xin phộp xõy dựng, kiểm tra thực tế, quy hoạch, quy chuẩn theo quy định của Nhà nước, Phũng Địa chớnh Nhà đất & Đụ thị thụ lý bỏo cỏo và đề xuất với UBND Quận Ba Đỡnh giải quyết cấp giấy phộp sau khi chủ cụng trỡnh đó chấp hành xử phạt theo quy định( đối với trường hợp phự hợp quy hoạch ). Trường hợp khụng phự hợp với quy hoạch buộc chủ cụng trỡnh phải dỡ bỏ những phần gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến quy hoạch, phần cũn lại được xem xột xõy dựng cú điều kiện và phải cú cam kết tạm thời sử dụng cụng trỡnh sau khi chịu xử lý theo quy định, khi Nhà nước thực hiện theo quy hoạch thỡ phải chấp hành di chuyển.
Để giải quyết tồn tại đối với cỏc trường hợp cụng trỡnh đó xõy dựng xong mới cú hồ sơ nộp để làm thủ tục cấp phộp xõydựng phải theo trỡnh tự:
+ UBND cỏc phường phối hợp với thanh tra xõy dựng Quận và phũng Địa chớnh Nhà đất và Đụ thị tiến hành rà soỏt, kiểm tra lập danh sỏch cỏc trường hợp vi phạm xảy ra trong thời gian qua.
+ Hồ sơ xử lý của UBND phường, thanh tra xõy dựng Quận phải được lập đầy đủ, rừ ràng và đỳng quy trỡnh xử lý theo Quyết định 19/2003/QĐ- UB ngày 24/1/2003 của UBND Thành phố Hà Nội.
+ Trước khi xử lý UBND cỏc phường cần cú sự tham dự của Phũng Địa chớnh - Nhà Đất và Đụ thị để tư vấn về quy hoạch, quy chuẩn, tiờu chuẩn xõy dựng. Trờn cơ sở đú việc xử lý mới khụng ảnh hướng và thuận lợi cho việc cấp giấy phộp xõy dựng tiếp theo.
+ Sau khi thống nhất nội dung xử lý, nếu cụng trỡnh đó xõy dựng phự hợp quy hoạch nhưng cú phần cần sửa, điều chỉnh theo cỏc quy chuẩn - tiờu chuẩn xõy dựng thỡ chủ cụng trỡnh phải thực hiện theo yờu cầu của cơ quan. Khi đó chấp hành xử phạt theo quy định của Nhà nước và cam kết đỡnh chỉ dừng thi cụng xõy dựng chờ cấp giấy phộp xõy dựng,Phũng Địa chớnh - Nhà Đất và Đụ thị hoàn chỉnh hồ sơ thụ lý, bỏo cỏo UBND Quận giải quyết cấp giấy phộp xõy dựng. Nếu khụng phự hợp quy hoạch buộc chủ cụng trỡnh phải dỡ bỏ những phần gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến quy hoạch, phần cũn lại khụng được xõy thờm tầng và phải cú cam kết tạm thời sử dụng cụng trỡnh sau khi chịu sự xử lý theo quy định, khi Nhà nước thực hiện theo quy hoạch thỡ phải chấp hành di chuyển.
UBND Quận cho phộp được mở lớp tập huấn để nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn về cụng tỏc quản lý quy hoạch và cấp giấy phộp xõy dựng cho