1, Những kết quả đạt được.
UBND Quận đó cú sự niờm yết cụng khai cỏc biểu mẫu, quyết định, quy trỡnh hướng dẫn của cụng tỏc cấp giấy phộp xõy dựng.
Hệ thống đầy đủ, kịp thời cỏc văn bản phỏp quy cú liờn quan để phục vụ cho cụng việc tiếp nhận hồ sơ và quỏ trỡnh thụ lý giải quyết. Niờm yết cụng khai bản đồ chi tiết Quận Ba Đỡnh về sử dụng đất được UBND Thành phố phờ duyệt tại một cửa để mọi cỏ nhõn tổ chức cú nhu cầu xem được biết. Phũng Địa chớnh- Nhà đất & Đụ thị soạn thảo trỡnh UBND Quận ký văn bản hướng dẫn thực hiện việc cấp giấy phộp xõy dựng trờn địa bàn Quận. Quận đó phối hợp với trung tõm bồi dưỡng cỏn bộ chớnh trị Quận tổ chức tập huấn cụng tỏc cấp giấy phộp xõy dựng, quản lý trật tự xõy dựng Đụ thị cho 12 phường và 1 số phũng cú liờn quan về quyết định 109/2001/QĐ-UB ngày 18/11/2001 của UBND Thành phố Hà Nội.
Lónh đạo của phũng đó rất quan tõm và chỉ đạo thường xuyờn, kịp thời đối với việc phõn cụng bố trớ cỏn bộ cụng chức ngồi trực tiếp nhận hồ sơ. Đó cú những cải biến về biểu mõũ, quy trỡnh cho phự hợp và thuận tiện cho cỏc tổ chức, người dõn cũng như cho quỏ trỡnh giải quyết cụng việc thuộc trỏch nhiệm của phũng. Trực tiếp gặp và giải quyết cỏc thắc mắc của dõn, tổ chức liờn quan đến hồ sơ kịp thời, chỉ đạo cụng chức được giao nhiẹm vụ và bản thõn giải quyết cụng việc đỳng theo quy định, đảm bảo thời gian đảm bảo chất lượng.
Cỏc cỏn bộ cụng chức được phõn cụng giao nhiệm vụ thực hiện cỏc khõu trong quy trỡnh thực hiện cải cỏch hành chớnh Mụ hỡnh một cửa thực hiện thưo đỳng nhiệm vụ được giao như:
- Cỏn bộ trực tiếp nhận hồ sơ đảm bảo nhận hồ sơ đỳng theo quy trỡnh, quy định về thời gian. Thỏi độ tiếp dõn hoà nhó, lịch sự đỳng mực, khụng gõy khú khăn phiền hà.
- Cỏn bộ được giao nhiệm vụ giải quyết cụng việc đảm bảo theo đỳng thời gian qui định, quy trỡnh đó niờm yết cụng khai ( trừ trường hợp phải bổ xung hồ sơ). Hồ sơ giải quyết đa số đỳng thời gian, đảm bảo chất lượng.
Cỏc cụng tỏc về hồ sơ cấp giấy phộp xõy dựng , hồ sơ quản lý Đụ thị xỏc nhận cấp phộp sử dụng vỉa hố đều được thụng qua và giải quyết theo quy trỡnh cải cỏch hành chớnh, thụng qua một cửa.
Trờn cơ sở cụng tỏc quản lý quy hoạch với sự lónh đạo chỉ đạo của Quận và của lónh đạo phũng. Trong những năm qua phũng đó tham gia giải quyết việc cấp giấy phộp xõy dựng cựng việc tuyờn truyền hướng dẫn vận động nhõn dõn đi xin giấy phộp xõy dựng đạt hiệu quả tốt. Điều này thể hiện 1 số phường cú tỷ lệ cấp giấy phộp xõy dựng cao như : Trung trực 98%, Trỳc Bạch 85% và Đội Cấn 85%.
1, Năm 2000:
+Toàn quận cú 268 trường hợp nộp hồ sơ xin phộp xõy dựng, cải tạo nhà
+Đó cấp phộp xõy dựng : 175 giấy phộp
+ Cú cụng văn trả lời cỏc trường hợp chống dột, chống sập là: 14
Đạt tỷ lệ cấp phộp / số hồ sơ XPXD nhận là: 71% - Tổng diện tớch sàn xõy dựng:18.000 m2.
+ Trả lời bằng văn bản cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện cấp phộp và vi phạm quy hoạch, hành lang cỏc cụng trỡnh kỹ thuật: 79 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phộp trờn toàn Quận đạt 27% ( 189 hồ sơ được giải quyết / 709 trường hợp xõy dựng ).
2, Năm 2001
+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng là: 151 hồ sơ + Đó cấp giấy phộp xõy dựng:117 giấy phộp.
Đạt tỷ lệ cấp phộp / số hồ sơ XPXD nhận là:77% - Tổng diện tớch sàn xõy dựng:10.500m2.
+ Trả lời bằng văn bản cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện cấp giấy phộp và vi phạm quy hoạch, hành lang cỏc cụng trỡnh kỹ thuật: 34 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phộp trờn toàn Quận đạt 11% ( 117 hồ sơ được giải quyết 1.034 trường hợp xõy dựng).
3, Năm 2002:
+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng là: 320 hồ sơ. + Đó cấp giấy phộp xõy dựng: 282 giấy phộp.
Đạt tỷ lệ cấp giấy phộp/ số hồ sơ XPXD nhận là:88% - Tổng diện tớch sàn xõy dựng: 28.000m2.
+ Trả lời bằng văn bản cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện cấp phộp xõy dựng và vi phạm quy hoạch, hành lang cỏc cụng trỡnh kỹ thuật: 38 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phộp trờn toàn Quận đạt: 28%( 282 hồ sơ được giải quyết/1.0004 trường hợp xõy dựng).
4, Năm 2003
+ Tổng số hồ sơ xin phộp xõy dựng là: 538 hồ sơ. + Đó cấp giấy phộp xõy dựng: 429 hồ sơ.
Đạt tỷ lệ cấp phộp/ số hồ sơ XPXD nhận là: 80% - Tổng diện tớch xõy dựng: 34.000m2.
+ Trả lời bằng văn bản cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện cấp giấy phộp xõy dựng và vi phạm quy hoach, hành lang cỏc cụng trỡnh kỹ thuật: 29 hồ sơ.
+ Xin rỳt lại hồ sơ là: 11 hồ sơ, đang thụ lý, mới nhận: 40 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phộp trờn toàn Quận là: 61,5% ( 429 hồ sơ được giải quyết/ 698 trường hợp xõy dựng).
Tỷ lệ hồ sơ cũn lại 7,59% ( 40/ 572 Hồ sơ) đang được thụ lý giải quyết do mới nhận chưa đến thời gian trả lời kết quả.
Năm 2000 2001 2002 2003 Tổng số hồ sơ xin phộp xõy dựng 268 151 320 538
Đó cấp phộp xõy dựng 175 117 282 429
Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp giấy phộp qua cỏc năm
Qua những số liệu của phũng Địa chớnh Nhà đất & Đụ thị cấp ta thấy tỷ lệ cấp phộp xõy dựng của Quận so với Hồ sơ xin phộp xõy dựng đó cú những chuyển biến tớch cực. Cỏc năm tổng số hồ sơ xin phộp và đó được cấp phộp cũng tăng nhanh chúng.
ý thức chấp hành của người dõn đó được nõng cao, số hộ dõn cú nhu cõud xõy dựng đi làm thủ tục xin phộp xõy dựng đó tăng ở một số phường( Cống Vị, Giảng Vừ, Đội Cấn, Ngọc Khỏnh, Trỳc Bạch) nhưng lại chưa đều trờn địa bàn Quận vỡ cú một số phường rất ớt hộ đi xin phộp xõy dựng( Thành Cụng, Điện Biờn, Quỏn Thỏnh, Trung Trực ). Trong cụng tỏc cấp giấy phộp xõy dựng khụng cú việc người dõn phải chi tiền bồi dưỡng thỡ mới cấp nhanh. Mọi hồ sơ đều phải đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định, khuyến khớch đẩy nhanh rỳt ngắn thời gian thụ lý hồ sơ.
Với hướng cải cỏch hành chớnh, tạo điều kiện cho đa số hộ dõn cú đủ điều kiện đi xin phộp xõy dựng để được giải quyết cấp giấy phộp xõy dựng
Biểu đồ hình cột 0 100 200 300 400 500 600 1 2 3 4 Tổng hồ sơ xin phép xây dựng đã cấp phép xây dựng
chớnh là biện phỏp chủ động tớch cực và cơ bản để hạn chế tõm lý của người dõn ngại khú khăn phiền hà khi đi xin phộp xõy dựng, đồng thời hạn chế tỡnh trạng xõy dựng khụng phộp như hiện nay.
Cỏc phường Ngọc Hà, Cống Vị đó cú những biện phỏp phối hợp với Đội quản lý trật tự xõy dựng xử lý cưỡng chế cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch, xõy dựng trỏi phộp sau GPMB. UBND một số phường đó thực hiện tương đối tốt Chỉ thị 30/2003/CT- UB đó ngăn chặn được nhiều trường hợp xõy dựng khụng phộp, trỏi phộp và giỏm sỏt việc đỡnh chỉ thi cụng đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng đi xin phộp đến nay đó cú giải phỏp xõy dựng cụ thể ( kết quả thỏng 10/2003)
- Phường Kim Mó: Đỡnh chỉ nghiờm tỳc 1TH, dỡ bỏ ngăn chặn 5,6 Th xõy dựng khụng phộp, 2 Th xõy dựng khụng phộp của thỏng 9 sau khi bị đỡnh chỉ thỡ hộ đó xin phộp xõy dựng và đó được cấp phộp.
- Phường Phỳc Xỏ: Dỡ ngăn chặn tại chỗ 2Th xõy dựng trỏi phộp và 5 Th vi phạm khỏc hàng rào lấn chiếm đất cụng.
- Phường Ngọc Khỏnh: 3 Th xõy dựng khụng phộp đều đó cú phiếu nhận hồ sơ xin phộp xõy dựng.
- Phường Trỳc Bạch: Đỡnh chỉ hiệu lực 1 Th xõy dựng khụng phộp, đi xin phộp xõy dựng đó cú phiếu nhận hồ sơ, 2 Th xõy dựng khụng phộp của thỏng 9 sau khi bị đỡnh chỉ đó đi xin phộp và được cấp phộp.
- Phường Quỏn Thỏnh: Đỡnh chỉ 2 th xõy dựng khụng phộp đi xxin phộp và đó cú phiếu nhận hồ sơ; 1 Th xõy dựng khụng phộp của thỏng 9 sau khi bị đỡnh chỉ đó đi xin phộp và được cấp phộp.
- Phường Ngọc Hà: Đỡnh chỉ 1Th xõy dựng khụng phộp đi xin phộp và đó cú phiếu nhận hồ sơ nờn khụng phải lập biờn bản.
- Phường Giảng Vừ: 2Th xõy dựng khụng phộp của thỏng9 sau khi bị đỡnh chỉ đó đi xin phộp và được cấp phộp.
Cụng tỏc quản lý cấp giấy phộp xõy dựng tuy cú nhiều cố gắng song mới đạt được kết quả rất khiờm tốn. Tỷ lệ cỏc cụng trỡnh được cấp phộp chiếm tỷ lệ rất thấp so với cụng trỡnh xõy dựng trờn toàn Quận. Trong cụng tỏc cấp giấy phộp xõy dựng cũn nhiều những khú khăn và tồn tại như:
Trong Quyết định 109/QĐ qui định cỏc giấy tờ về đất đủ điều kiện để xột cấp giấy phộp xõy dựng trong đú nờu: Trường hợp khụng cú giấy tờ về nhà đất nhưng ăn ở ổn định, khụng cú khiếu kiện tranh chấp và được chớnh quyền địa phường sở tại thẩm tra xỏc nhận đỳng thỡ được xem xột giải quyết. Nhưng theo Quyết định 158/QĐ qui định những trường hợp khụng cú giấy tờ nhà đất, hợp lệ thỡ phải đi làm thủ tục để được cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và QSD đất ỡong mới đủ điều kiện để được phộp cải tạo xõy dựng.
Ngoài ra nguồn gốc đất của một số hộ xin phộp xõy dựng cũn chưa rừ ràng. Khi cỏn bộ đi xỏc minh tại hộ thỡ nhiều trường hợp diện tớch đất thực tế lớn hơn diện tớch đất trong sổ đỏ hoặc giấy tờ nguồn gốc đất quỏ lõu khụng rừ ràng.
Người dõn trong qỳa trỡnh đi xin phộp cũn chưa biết rừ ràng thủ tục xin phộp trong khi trỏch nhiệm của UBND phường hướng dẫn cụng dõn đi xin phộp và biện phỏp xử lý vi phạm cụng trỡnh xõy dựng chưa được quan tõm đỳng mức. Cỏn bộ địa chớnh phường cũn 1 số khụng thụng bỏo đầy đủ về hiện trạng đất cú tranh chấp hay vi phạm cho cỏn bộ xỏc minh của Quận biết làm chậm tiến độ cấp giấy phộp xõy dựng .
Cụng tỏc xử lý vi phạm cũn chưa kiờn quyết kịp thời, triệt để, cũn mang tớnh hỡnh thức. Việc xử lý vi phạm chưa thực hiện theo đỳng trỡnh tự qui định ban hành, việc giỏm sỏt thực hiện cỏc quyết định xử phạt vi phạm đối với chủ
cụng trỡnh cũn buụng lỏng. Việc phỏt hiện và xử lý buộc đỡnh chỉ cụng trỡnh xõy dựng khụng phộp đi làm thủ tục xin phộp xõy dựng cũn chậm.
Hiện tượng xõy dựng cỏc cụng trỡnh khụng phộp trỏi phộp, vi phạm quy hoạch vẫn diễn ra thường xuyờn phổ biến trờn địa bàn cỏc phường thuộc Quận Ba Đỡnh. Tập trung ở cỏc đường Đào Tấn thuộc phường NGọc Khỏnh, Cống Vị, và phường NGọc Hà Giảng Vừ, Đội Cấn, Phỳc Xỏ, Kim Mó là cỏc khu vực Đụ thị xen lẫn làng xúm cũn cú nhiều quỹ đất nụng nghiệp đang trong qỳa trỡnh Đụ thị hoỏ nhanh. Ngoài ra cỏc phường đó tương đối ổn định nhiều năm Điện Biờn, Nguyễn Trung Trực, Quỏn Thỏnh, Trỳc Bạch, Thành Cụng vẫn cũn tỡnh trạng trỏi phộp, sai phộp…
Một số cụng trỡnh cơ sở kỹ thuật hạ tầng trờn địa bàn Quận như hệ thống sụng mương thoỏt nước cong thiếu cơ sở phỏp lý để quản lý. Quyết định 6093/QĐ -UB của UBND thành phố Hà Nội về việc quản lý cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật cơ sở, song để tạo điều kiện cho cụng tỏc quản lý chống lấn chiếm cần phải cú cỏc dự ỏn quy hoạch trờn cơ sở đú cắm mốc giới bảo vệ hành lang sụng, mương.
Bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/2000 khụng thể hiện rừ được cụng trỡnh do đú việc xỏc định vị trớ của cỏc cụng trỡnh nằm ở ranh giới cỏc vựng quy hoạch gặp nhiều khú khăn trong xỏc định, cỏc ụ đất khụng cần mốc giới, một số o đất theo quy hoạch là đất phục vụ cụng trỡnh cụng cộng hoặc trường học nhưng để triển khai thực hiện là rất khú khăn và đơn vị quản lý khụng chấp thuận giao lại mặt bằng. Một số ụ đất quy hoạch khu đất ở nhưng để quy hoạch xõy dựng theo đỳng quy chuẩn xõy dựng khụng thể thực hiện được.
Việc coi thường kỷ cương phỏp luật của 1 bộ phận nhõn dõn và một số lợi dụng sơ hở trong quản lý xõy dựng để lấn chiếm đất xõy dựng nhà, buụn bỏn trỏi phỏp luật… dẫn đến ngày càng khú khăn phức tạp cho cụng tỏc lập lại
trật tự xõy dựng Đụ thị, nhất là trong qỳa trỡnh Đụ thị húa cao với nền kinh tế nhiều thành phần với sức hỳt của nền Kinh tế thị trường.
Sự phối kết hợp kiểm tra, xử lý của UBND phường, thanh tra xõy dựng Quận, phũng Địa chớnh –Nhà đất & Đụ thị chưa được thường xuyờn và cú hiệu quả. Cụng tỏc kiểm tra cụng trỡnh xõy dựng sau khi cấp phộp cũng đó được quan tõm thực hiện nhưng chưa rộng khắp và thường xuyờn dẫn đến tỡnh trạng xử lý cỏc trường hợp vi phạm tại cỏc phường thường chỉ dừng ở khõu lập biờn bản vi phạm hành chớnh, đỡnh chỉ cú hiệu quả xõy dựng khụng phộp trỏi phộp. Nhiều trường hợp cần phải bỏo cỏo UBND Quận để xử lý kịp thời nhưng chưa bỏo cỏo hoặc bỏo cỏo khụng kịp thời nờn nhiều trường hợp khi UBND Quận giải quyết thỡ sự đó rồi. Lực lượng cụng an địa phương tham gia quản lý trật tự xõy dựng Đụ thị là hết sức cần thiết để đảm baỏ trật tự an toàn, an ninh và nõng cao hiệu quả quản lý nhưng chưa cú quy định cụ thể, rừ ràng nờn chưa phỏt huy được sức mạnh sẵn cú của lực lượng này trong cụng tỏc quản lý xõy dựng sau khi cấp phộp.
Bỏo cỏo số liệu cấp phộp xõy dựng tại cỏc phường trờn địa bản Quận năm 2002 .( copy từ excel)
Từ số liệu trờn ta thấy tỷ lệ cấp phộp so với tổng cụng trỡnh xõy dựng cũn thấp chỉ đạt 28%. Số cụng trỡnh khụng xin phộp ngày càng tăng tập trung ở một số phường Ngọc Hà cú 128 trường hợp khụng xin phộp xõy dựng chiếm 88% trong tổng số cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn phường ( 144 trường hợp ). Phường Cống Vị cú 155 trường hợp khụng phộp xõy dựng chiếm 71% tổng số cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn phường( 162 trường hợp xõy dựng). Phường Kim Mó cú 122 trường hợp xõy dựng khụng phộp chiếm 80.2% tổng số cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn phường(152 trường hợp). Phường Quỏn
Thỏnh cú 140 trường hợp xõy dựng khụng phộp chiếm 66.7% tổng số cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn phuờng (210 trường hợp). Cỏc phường đó kết hợp với Quận xử lý vi phạm hành chớnh 226 trường hợp và phạt cảnh cỏo là 247 trường hợp, nhiều cụng trỡnh vi phạm cũn bị buộc khụi phục là 166 trường hợp.
Trờn địa bàn Quận cũn tồn tại tỡnh trạng kộo dài từ nhiều năm đến nay chưa cú giải phỏp triệt để, đú là tỡnh trạng xõy dựng tuỳ tiện khụng theo đỳng giấy phộp xõy dựng: xõy dựng lấn diện tớch ra ngừ đi chung sõn chung của cỏc hộ, lấn ra vỉa hố phố, đua ban cụng chiếm khụng gian cỏc hộ liền kề. Nghiờm trọng hơn là tỡnh trạng xõy dựng lấn chiếm đất lưu khụng, vi phạm hành lang an toàn cấp điện, cấp nước, hành lang bảo vệ sụng, mương thoỏt nước, đờ điều và cỏc cụng trỡnh kỹ thuật. Đa số cỏc cụng trỡnh nhà ở của nhõn dõn được UBND Quận cấp giấy phộp xõy dựng thường xõy dựng khụng đỳng theo giấy phộp xõy dựng, đa số sai chỉ giới, sai mặt bằng được phộp xõy dựng, sai mục đớch sử dụng, sai với hồ sơ thiết kế được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Như bà Nguyễn Đỡnh Cơ ở số 77 Phạm Hồng Thỏi được cấp giấy phộp xõy dựng 02 tầng nhưng đó xõy lấn diện tớch tầng một: 0,36 x 2,4m, đua ban cụng rộng 0,8m xõy tầng bao một phần ban cụng ra ngừ đi chung của biển