dựng.
1, nguyờn nhõn chủ quan.
Thời gian qua, thành phố Hà Nội đó thiết kế nhiều đồ ỏn quy hoạch xõy dựng, từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết và những dự ỏn xõy dựng cụ thể cho từng Quận và cỏc điểm dõn cư Đụ thị khỏc nhau trờn toàn thành phố. Tuy vậy, tỷ lệ thực thỡ cỏc đồ ỏn quy hoạch đó nghiờn cứu rất thấp.
Rất nhiều điểm Đụ thị đó khụng xõy dựng như cỏc đồ ỏn đó thiết kế gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý quy hoạch. Hiện nay Thành phố Hà Nội chỉ cú quy hoạch chi tiết Quận và cỏc phường được duyệt mới chỉ là quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch mạng lưới giao thụng. Cũn cỏc vấn đề hạ tầng khỏc như cấp thoỏt nước, lưới điện và nhà ở chưa được đưa vào trong quy hoạch. Do đú cũng là một nguyờn nhõn gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý quy hoạch nhất là trong tỡnh trạng hiện nay Hệ thồng cơ sở hạ tầng Đụ thị
đang ngày càng quỏ tải, nhu cầu về nhà ở của nhõn dõn trong phạm vi quy hoạch lại đang đũi hỏi bức xỳc cần được giải quyết trước mắt.
Thiếu quy hoạch định hướng tổng thể phỏt triển phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực trờn địa bàn Quận nờn cụng tỏc quản lý quy hoạch cấp giấy phộp xõy dựng chưa được chủ động dẫn đến sự phỏt triển đụi lỳc đụi chỗ cũn tự phỏt thiếu đồng bộ, chồng chộo khụng hợp lý. Do đú, hiệu quả tổng hợp kinh tế xó hội chưa cao. Quỏ trỡnh Đụ thị hoỏ đang diễn ra nhanh chúng trong cả nước núi chung và Thành phố Hà Nội núi riờng, dẫn đến nhiều chủ trương chớnh sỏch khụng cũn phự hợp hoặc ra đời chưa kịp thời, khụng sỏt thực tế do phỏt sinh nhiều mõu thuẫn phức tạp khú dự bỏo để cú biện phỏp phũng ngừa khắc phục ( như chớnh sỏch đền bự khi thu hồi đất ).
Sự phối hợp giữa cỏc cấp, ngành trong đầu tư phỏt triển cũn thiếu đồng bộ nờn hiệu quả đầu tư chưa cao. Cỏc nguồn lực chưa được tập trung, đầu tư bị phõn tỏn.
Bộ mỏy quản lý Nhà nước cũn chưa được cải tiến đồng bộ dẫn đến tỡnh trạng chỉ đạo quản lý thiếu tập trung và thống nhất. Trong lónh đạo, chỉ đạo cú mặt chưa quan tõm đỳng mức cú nhiều việc thiếu kiểm tra, đụn đốc và khụng phõn những trỏch nhiệm cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn giao nhiệm vụ. Tệ quan liờu, hành chớnh, giấy tờ cửa quyền cũn tồn tại trong một số bộ phận cơ quan quản lý va cỏn bộ Nhà nước. Trong bộ mỏy quản lý đó cú quy định phõn cấp trong quản lý Đụ thị giữa cấp Quận và cấp phường nhưng việc thực hiện cũn lỳng tỳng. Trỏch nhiệm của cỏc phường phải quản lý rất nhiều lĩnh vực nhưng tổ chức con người đỏp ứng nhiệm vụ lại thiếu, chưa đồng bộ chưa hiệu quả. Đặc biệt cú hiện tượng cấp phường đựn đẩy trỏch nhiệm và một phần do trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ phường hiện cũn yếu. Bộ mỏy cấp cơ sở chưa vận hành và thực hiện đỳng chức năng quản lý Nhà nước của mỡnh ở địa phương.
Sự lónh đạo chỉ đạo chưa sõu sỏt thiếu thụng tin chớnh xỏc, quỏ trỡnh xử lý thụng tin cũn chậm.
Cụng tỏc tổ chức thực hiện trờn một số lĩnh vực khụng kiờn quyết, xử lý cỏc trường hợp, vụ việc phỏt sinh cũn nụn núng, phương phỏp tổ chức thực hiện tớnh thuyết phục yếu, chưa tạo được sự ủng hộ, nhất trớ cao của nhõn dõn và cỏc cỏp lónh đạo.
Do lịch sử để lại quyền sở hữu nhà đất khụng rừ ràng nờn việc xem xột cấp giấy phộp xõy dựng khụng giải quyết nhanh được. Với đại đa số cỏc hộ dõn sống trờn địa bàn 12 phường thuộc Quận khụng cú giấy tờ về nguồn gốc nhà đất, chớnh điều này ảnh hưởng đến việc khi người dõn cú nhu cầu xõy dựng. Thời gian để lập hồ sơ xin giấy phộp xõy dựng của cỏc trường hợp này đầy đủ theo quy định thỡ trước tiờn người dõn phải tiến hành việc xỏc lập quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở. Việc này cần cú thời gian để cỏc cơ quan chức năng cấp phường, cấp Quận thẩm thẩm tra xem xột, xỏc nhận. Nhưng người dõn họ tớnh cả thời gian xỏc nhận và thời gian giải quyết cấp giấy phộp xõy dựng là một. Nờn họ cho thời gian cấp phộp là quỏ lõu bởi thế họ tự ý xõy dựng khụng cần biết như thế là khụng đỳng theo qui định.
Cú nhiều trường hợp cụng trỡnh làm sai phộp mặc dự đó cú quyết định thu hồi giấy phộp xõy dựng cuả Thành phố nhưng phường vẫn khụng xử lý. Hoặc cú những vụ khụng xử lý đẩy lờn cấp Quận như vụ ở số nhà 1B dốc Tõn ấp phường Phỳc Xỏ. Song, ngược lại cú trường hợp cấp phường lại vượt quyền cả cấp Quận, tổ chức dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng khi chưa cú quyết định của Thành phố, của Quận. Việc hướng dẫn người dõn xõy dựng theo quy hoạch, kiến trỳc đến từng tổ chức, từng người dõn cú nhu cầu xõy dựng. Việc xỏc định mốc giới, cắm mốc cỏc dự ỏn , tuyến đường cũn chậm, chưa đỏp ứng yờu cầu.
ý thức chấp hành của người dõn cũn yờu kộm, nhiều khi chớnh quyền cũn phải dựng biện phỏp cưỡng chế, nhõn dõn cũng chưa hiếu được rừ phỏp luật mà chớnh quyến lại khụng cú biện phỏp tớch cực tuyờn truyền, giải thớch cho nhõn biết cỏc văn bản phỏp luật mới. Thúi quen của đa số người dõn là phải xem nhà để phỏ bỏ, động thổ khi làm múng. Nếu đi xin giấy phộp xõy dựng thỡ mất thời gian khụng kịp ngày, giờ tốt đó định trước nờn họ cứ xõy dựng trước rồi xin sau cũng được ( hoặc chỉ làm thủ tục xỏc nhận đơn xin phộp xõy dựng bỏo cỏo với cấp phường là đủ ), xõy dựng chờ cỏc cơ quan chức năng xử phạt hành chớnh cho tồn tại là xong, kinh phớ bỏ ra ớt tốn kộm hơn, lại nhanh mà thuận lợi hơn đi xin phộp xõy dựng.
2, nguyờn nhõn khỏch quan.
Cỏc văn bản phỏp quy hướng dẫn thực hiện chưa kịp thời, cũn nhiều điều bất cập khụng phự hợp với thực tế. Quy chuẩn, tiờu chuẩn cú điểm chưa hợp lý, khụng ỏp dụng được trong thực tế đối với cỏc dõn cư làng xúm cũ, khu phố cũ( do vấn đề thiếu cụ thể hoỏ và chi tiết hoỏ nờn việc ỏp dụng cũng gặp nhiều khú khăn ).
Quy hoạch chi tiết của từng phường chưa cú dẫn đến việc quản lý theo quy hoạch gặp nhiều khú khăn. Sự phối kết hợp giữa UBND cỏc phường, Thanh tra xõy dựng Quận, Phũng Địa chớnh Nhà đất & Đụ thị, Đội thanh tra GTCC vẫn cũn chưa được đồng bộ.
Cỏc quy định về thủ tục hành chớnh đó được đơn giản hoỏ tuy nhiờn vẫn cũn chưa thụng thoỏng để tạo điều kiện cho người dõn thuận lợi hơn trong việc xin phộp xõy dựng.
Chưa cú cỏc quy định cụ thể về cấp giấy phộp xõy dựng đối với cỏc cụng trỡnh trong cỏc khu dõn cư, làng xúm cũ tồn từ lõu. Đội ngũ cỏn bộ hiện cũn bất cập so với yờu cầu của sự nghiệp phỏt triển đặc biệt là cỏn bộ cơ sở cấp phường. Chưa cú quy hoạch, kế hoạch phỏt triển đội ngũ kế cận. Chớnh
sỏch sử dụng cỏn bộ cũn một số trường hợp chưa bố trớ đỳng người đỳng việc nờn hiệu qủa cụng tỏc chưa cao.