III. MỘT SỐ TỒN TẠI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI KHU VỰC KINH TẾ NQD Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
9. Thất thu thuế ở một số ngành nghề, một số lĩnh vực còn rất lớn
Tình trạng các cơ sở kinh doanh bán hàng hoá không lập hoá đơn hoặc lập hoá đơn không đúng giá thanh toán đang diễn ra khá phổ biến không chỉ ở
mặt hàng xe máy mà cả đối với mặt hàng điện tử, điện lạnh, trang trí nội thất, vật liệu xây dựng...
Riêng đối với mặt hàng xe máy, Bộ Tài chính đã có công văn số 3645 TC/TCT ngày 6/9/2000 và Tổng cục Thuế đã có công văn 740/TCT/NV6 ngày 23/3/2001 chỉ đạo biện pháp ngăn chặn và xử lý vi phạm, tuy nhiên bên cạnh một số địa phương triển khai tích cực như Nghệ An, Thái Bình, Quảng Ninh, Cần Thơ, Kiên Giang... thì còn nhiều địa phương đến nay vẫn chưa triển khai. Việc triển khai không nghiêm túc chỉ đạo của Bộ, của Tổng cục tại một số địa phương làm giảm hiệu quả chung, gây khó khăn cho địa phương triển khai và tạo điều kiện cho các cơ sở kinh doanh xe máy ở những địa phương đã triển khai thông đồng với chủ kinh doanh xe máy ở các địa phương chưa triển khai trốn thuế như bán hàng không xuất hóa đơn ở địa phương mà yêu cầu doanh nghiệp bán hàng ở địa phương khác xuất thẳng hoá đơn cho khách hàng. Các địa phương triển khai còn chịu sức ép rất lớn từ phía dư luận và các cơ sở kinh doanh xe máy.
Đối với những mặt hàng khác, thủ đoạn của các cơ sở kinh doanh có ý đồ trốn thuế là lập hoá đơn bán hàng ghi giá thấp hơn giá thực tế thanh toán nhưng địa chỉ người mua không ghi rõ ràng, không ghi mã số, cơ quan Thuế có nghi vấn cũng không có điều kiện xác minh hoặc ghi liên lưu thấp hơn liên giao cho khách hàng. Bằng cách này nhiều cơ sở vừa trốn được thuế đầu ra, vừa được hoàn thuế hàng tỷ đồng...
Kinh doanh vận tải cũng là lĩnh vực đang thất thu lớn, mà gần đây trên các báo đã đăng tải nhiều. Các chủ hộ kinh doanh vận tải tư nhân lợi dụng cơ chế thông thoáng của Nhà nước để tránh sự kiểm soát cuả cơ quan Thuế như kinh doanh không xin đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, các doanh nghiệp kinh doanh vận tải thì sử dụng vé tự in để thu tiền như trường hợp Công ty TNHH Phương Vinh ở Cần Thơ... hoặc thu tiền vận tải nhưng không xuất vé cho khách hàng...
Theo phản ánh của các địa phương có số hộ lập bộ môn bài và số hộ ghi thu thuế GTGT, thuế TNDN giảm chính là những đối tượng này. Báo chí đã nêu chỉ riêng Nghệ An đã thất thu hàng chục tỷ đồng thuế hàng năm. Hoạt động kinh doanh vận tải lại thường trải rộng trên nhiều địa bàn, nhưng giữa các địa phương chưa có quan hệ với nhau để cùng kiểm soát.
Đối với hoạt động kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ: do khách nghỉ phần lớn là người dân đi tham quan, nghỉ mát thanh toán bằng tiền mặt, vì vậy họ không cần lập hoá đơn. Chủ khách sạn, nhà nghỉ tuy có thực hiện khai báo khách nghỉ với công an nhưng chỉ khai báo lượng khách tạm trú, khi khai báo thuế thường ghép nhiều khách vào một phòng để giảm số phòng sử dụng, vì vậy dù có đối chiếu nắm được số khách nghỉ nhưng vẫn bị thất thu do không nắm được số phòng sử dụng. Chủ khách sạn, nhà nghỉ còn trốn thuế bằng cách kê khai giá thuê phòng thấp hơn giá thực tế thanh toán, đặc biệt vào các ngày nghỉ hè, nghỉ cuối tuần.
Đối với các hoạt động kinh doanh ăn uống, đặc biệt là các nhà hàng, vũ trường. Thủ đoạn của các chủ kinh doanh nhà hàng, vũ trường đều sử dụng chứng từ riêng để thu tiền không phải là chứng từ đăng ký với cơ quan thuế, họ chỉ xuất chứng từ của cơ quan thuế khi khách hàng yêu cầu. Kinh doanh nhà hàng lại thường đông đúc vào những giờ cơ quan thuế đã hết giờ làm việc nên không nắm được thực tế lượng khách vào, ra...
Hiện nay ở các thành phố, thị xã các dịch vụ ăn uống đêm rất phổ biến, nhiều hộ kinh doanh cả ngày không xuất hiện nhưng cứ đến chập tối là kê bàn ghế chiếm một đoạn vỉa hè làm điểm kinh doanh hoặc tập trung vào các chợ đêm, họ bán có cả bia, rượu kèm theo đến 11, 12 giờ đêm với doanh thu có cửa hàng đến 5 triệu, 7 triêu đồng/tối nhưng phần lớn vẫn nằm ngoài tầm kiểm soát của cơ quan thuế, nguyên nhân cơ bản dẫn đến thất thu trên là do cơ quan Thuế chưa phối hợp chặt chẽ với hội đồng tư vấn thuế rà soát đối tượng kinh doanh, chưa bố trí, phân công cán bộ giám sát, kiểm tra ngoài giờ vì vậy không nắm được hộ mới, doanh số của cả những hộ đã quản lý.
Đối với hoạt động xây dựng tư nhân: Thời gian gần đây do những nhu cầu cần thiết về nhà ở tăng cao, hoạt động xây dựng nhà ở cư dân phát triển mạnh mẽ nhất là ở các thành phố, thị xã. Bên cạnh những toà nhà lớn, những khu chung cư do các doanh nghiệp xây dựng đảm nhận thi công, còn có các nhà tư nhân đều do chủ thầu tư nhân đảm nhận thi công. Thất thu thuế đối với hoạt động xây dựng tư nhân là rất lớn. Cơ quan thuế do không bám sát địa bàn, không phối hợp chặt chẽ với UBND Phường, cơ quan Thanh tra xây dựng nên không nắm chắc được các công trình xây dựng trên địa bàn, mặc dù mỗi công trình xây dựng thường từ khi bắt đầu đến khi kết thúc phải diễn ra trong thời gian dài (từ 3 tháng, 6 tháng có khi đến 1 năm). Để phân loại và thu thuế kịp thời đối với những công trình do tư nhân thi công, một số địa phương sau khi thi công xong chủ nhà dọn đến ở mới yêu cầu chủ nhà xuất trình hợp đồng thi công, xuất trình chứng từ nộp thuế, yêu cầu nộp thuế và xử lý truy thu thuế nếu công trình chưa nộp dẫn đến phản ứng gay gắt từ phía chủ nhà và dư luận.