HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC DƯỚI ĐẤT
3.1.1 Về hoạt động cấp phép thăm dò, khai thác và hành nghề khoan nước dưới đất:
nước dưới đất:
Hoạt động cấp phép được quy định rõ trong Quyết định số 05/2003/QĐ – BTNMT ban hành ngày 04/9/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Nghị định 149/2004/ NĐ – CP ra ngày 27/07/2004 của Chính phủ. Quyết định 05/2003/QĐ – BTNMT nêu rõ Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc cấp phép đối với các đối tượng khai thác nước dưới đất với lưu lượng từ 1000 m3/ngày.đêm trở lên và hành nghề khoan nước dưới đất với phạm vi hoạt động từ 2 tỉnh trở lên. Còn những đối tượng thực hiện khai thác nước dưới đất với lưu lượng dưới 1000 m3/ngày.đêm hoặc hành nghề khoan giếng trên phạm vi 1 tỉnh sẽ thuộc thẩm quyền cấp phép của Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Bên cạnh đó, Quyết định còn nêu rõ những đối tượng không cần xin giấy phép trước khi thực hiện các hoạt động có liên quan đến tài nguyên nước dưới đất như các hoạt động khai thác quy mô nhỏ ở hộ gia đình nhằm phục vụ cho sinh hoạt, nuôi trồng thủy sản, sản xuất nông – lâm nghiệp… và các trường hợp khai thác để thay thế cho các công trình giếng đã bị hư hỏng và trong khu vực được phép khai thác. Hồ sơ xin cấp phép cũng như trình tự và thời hạn cấp phép cũng được đề cập tương đối cụ thể trong Quyết định. Quy định về các đối tượng cần được cấp phép cả về nước mặt lẫn nước dưới đất còn được đề cập đến 1 cách chi tiết hơn trong Quyết định số 969/QĐ – BTNMT, ban hành ngày 24/7/2006.
Nghị định 149/2004/NĐ – CP về mặt cơ bản cũng nêu lên những quy định tương tự với Quyết định 05/2003/QĐ – BTNMT, tuy nhiên các quy định được đề cập đến trong Nghị định chi tiết hơn trong Quyết định 05/2003/QĐ – BTNMT. Ngoài ra danh mục các loại giấy phép liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác và hành nghề khoan nước dưới đất được đề cập một cách chi tiết trong Danh mục mẫu hồ sơ cấp phép đđược ban hành kèm với Thông tư số 02/2005/TT - BTNMT
– thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 149/2004/NĐ – CP. Theo danh sách có tất cả 44 mẫu hồ sơ cấp phép và chia thành 7 nhóm chính là: hồ sơ đề nghị cấp phép thăm dò; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác nước dưới đất; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; hồ sơ đề nghị gia hạn, điều chỉnh nội dung giấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; mẫu giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; mẫu quyết định gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép.
Riêng hoạt động hành nghề khoan nước dưới đất ngày 12/10/2006 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Quyết định 17/2006/QĐ – BTNMT và Quy định kèm theo nhằm thay thế cho Quyết định 05/2003/QĐ – BTNMT. Quyết định ban hành năm 2006 tuy ít chương hơn Quyết định năm 2003 nhưng lại quy định một cách chi tiết hơn.Quyết định phân cấp một cách chi tiết và cụ thể hơn về quy mô hành nghề khoan nước dưới đất – phân cấp theo lưu lượng và đường kính các ống chống hoặc ống vách. Quyết định 2006 có yêu cầu về mặt kỹ thuật mà các đối tượng khi hành nghề khoan giếng phải có cao hơn so với Quyết định năm 2003. Ví dụ như: đối với quy mô nhỏ ( khoảng 200 m3/ngày.đêm), đường kính ống chống nhỏ hơn 110 mm, trình độ chuyên môn phải tốt nghiệp từ trung cấp trở lên chuyên ngành địa chất, địa chất thủy văn, khoan và có ít nhất 3 năm kinh nghiệm hoặc là công nhân có tay nghề 3/7,có 5 năm kinh nghiệm; đã trực tiếp tham gia thiết kế, lập báo cáo hoặc thi công ít nhất 10 công trình. Trong khi, Quyết định 2003 chỉ yêu cầu 1 năm kinh nghiệm đối với các đối tượng tốt nghiệp từ trung cấp trở lên và 3 năm kinh nghiệm với công nhân bậc 3/7.
Ngoài ra, Quyết định còn đề cập đến những trường hợp được cấp lại giấy phép, những thủ tục, trình tự cấp lại giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất cũng như quy định trong việc gia hạn giấy phép.