UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
3.3.3.Giải phỏp về đầu tư phỏt triển chợ
Để chuyển đổi mụ hỡnh kinh doanh chợ theo mụ hỡnh doanh nghiệp chợ, cần huy động được nguồn vốn đa dạng từ mọi thành phần trong nền kinh tế, trỏnh tỡnh trạng chỉ huy động nguồn vốn từ cỏc hộ tư thương tham gia kinh doanh trờn chợ.
Theo tinh thần của Nghị định 02/2003/NĐ - CP về phỏt triển và quản lý chợ ngày 14/01/2003 và cỏc văn bản hướng dẫn của Bộ Thương mại, vốn đầu tư xõy dựng chợ được huy động từ nhiều nguồn khỏc nhau, theo phương chõm "xó hội hoỏ đầu tư".
Cụ thể của nguồn vốn đầu tư xõy dựng chợ ở đõy bao gồm: Nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp, cỏ nhõn sản xuất kinh doanh và của nhõn dõn đúng gúp; Nguồn vốn vay tớn dụng, nguồn vốn đầu tư phỏt triển của nhà nước, trong đú chủ yếu là nguồn vốn của cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn sản xuất kinh doanh và nguồn vốn vay tớn dụng.
Tuy nhiờn, hiện nay trong việc huy động cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất của chợ đang đặt ra những vấn đề đũi hỏi phải cú những biện phỏp và chớnh sỏch phự hợp để giải quyết
- Làm rừ tiờu chớ một số loại hỡnh và cấp độ chợ, nhất là chợ đầu mối cấp vựng, cấp tỉnh, khụng ớt dự ỏn chợ đầu mối nụng sản sẽ khụng được hỗ trợ đầu tư từ ngõn sỏch trung ương vỡ .
- Nhà nước khụng hỗ trợ đầu tư cỏc chợ hạng I theo qui hoạch ở vị trớ trọng điểm về kinh tế thương mại của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đõy gọi chung là tỉnh), làm trung tõm giao lưu hàng hoỏ và phục vụ nhu cầu tiờu dựng ở cỏc thành phố,
thị xó lớn, thay vào đú là huy động nguồn lực của doanh nghiệp, hộ kinh doanh và vốn vay.
- Đối với cỏc chợ ở vị trớ trung tõm huyện: Nhà nước hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng của chợ, nhà lồng chợ và cụng trỡnh liờn quan huy động từ cỏc nguồn vốn khỏc.
Hai là, vấn đề phõn bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước. Nguồn vốn đầu tư phỏt triển của nhà nước được coi là nguồn vốn “mồi”, bao gồm: Vốn từ ngõn sỏch Trung ương, địa phương và cỏc nguồn viện trợ khụng hoàn lại Theo quan điểm của nhà nước hiện nay, mạng lưới chợ núi chung được xem là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng thương mại. Do đú, mạng lưới chợ núi chung, đặc biệt là cỏc chợ ở vựng nụng thụn và miền nỳi cú thể được xem như là hàng hoỏ cụng mà tỉnh cần trực tiếp đầu tư. Đối với nguồn vốn ngõn sỏch, để đảm bảo khả năng đầu tư ổn định và lõu dài, cần xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch hàng năm và dài hạn dành cho đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất của chợ trờn địa bàn. Việc xỏc định quy mụ của nguồn vốn đầu tư xõy dựng chợ từ ngõn sỏch được căn cứ vào cỏc khoản nộp ngõn sỏch hàng năm của hệ thống chợ, kể cả khoản thuế thu từ cỏc hộ kinh doanh trờn chợ và nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch Trung ương, cụ thể theo Nghị định 02 Chớnh Phủ, nguồn vốn này chỉ hỗ trợ đầu tư xõy dựng một số loại chợ sau:
+ Chợ đầu mối chuyờn ngành nụng sản, thực phẩm để tiờu thụ hàng hoỏ ở cỏc vựng sản xuất tập trung về nụng, lõm, thuỷ sản.
+ Chợ ở cỏc cụm xó vựng cao, vựng sõu, vựng xa, hải đảo thuộc cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, định canh định cư của nhà nước.
+ Chợ loại I theo quy hoạch ở vị trớ trọng điểm về kinh tế thương mại của tỉnh, thành phố, làm trung tõm giao lưu hàng hoỏ và phục vụ nhu cầu tiờu dựng ở cỏc thành phố, thị xó lớn.
Tuy nhiờn thực tế cho thấy, do ngõn sỏch nhà nước cũn nhiều eo hẹp nờn quy mụ vốn đầu tư xõy dựng mạng lưới chợ chưa tương xứng với yờu cầu đầu tư của mạng lưới chợ ở nước ta hiện nay. Bờn cạnh đú, việc hạch toỏn và thu hồi vốn đó đầu tư vào hệ thống chợ lại khụng được quan tõm đỳng mức dẫn đến việc giảm khả năng đầu tư tiếp theo của nguồn vốn này. Vỡ vậy, để đảm bảo khả năng đầu tư, tỉnh cần thực hiện một số biện phỏp sau:
Xuất phỏt từ khả năng sinh lời của cỏc chợ, tỉnh cần xỏc định rừ vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc chợ là vốn cần được thu hồi;
Cần nghiờn cứu và ỏp dụng cỏc quy định cụ thể về thu hồi vốn đầu tư cả về thời gian thu hồi và định mức thu hồi vốn đầu tư hàng năm;
Cần mở riờng một chương mục để cấp vốn và theo dừi nguồn vốn đầu tư vào hệ thống chợ;
Để theo dừi nguồn vốn đầu tư này, cần phõn chia nguồn vốn theo tớnh chất nguồn vốn, chẳng hạn như vốn hỗ trợ ban đầu khụng tớnh lói suất, vốn cho vay cú hỗ trợ lói suất và vốn vay thụng thường.
Ba là, vấn đề thu hỳt vốn đầu tư từ cỏc thương nhõn tham gia kinh doanh tại chợ và cỏc nguồn vốn xó hội khỏc.
Khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn và cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế đầu tư hoặc gúp vốn cựng nhà nước đầu tư xõy dựng cỏc loại chợ. Đõy là biện phỏp phổ biến hiện nay và là biện phỏp quan trọng để đảm bảo vốn đầu tư. Tuy nhiờn, hiện nay việc thu hỳt vốn đầu tư trong lĩnh vực này đang gặp phải những khú khăn và đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Vỡ vậy, để đảm bảo tớnh hợp lý và nõng cao khả năng thu hỳt nguồn vốn từ cỏc thương nhõn, cần ỏp dụng một số biện phỏp sau:
- Thụng bỏo cụng khai trờn phương tiện thụng tin đại chỳng về quy hoạch xõy dựng và phỏt triển chợ trờn địa bàn để cỏc chủ thể sản xuất, kinh doanh (trong và ngoài tỉnh) yờn tõm bỏ vốn đầu tư xõy dựng chợ hoặc cỏc cơ sở hạ tầng liờn quan đến chợ;
- Áp dụng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư phỏt triển chợ đối với tất cả chủ thể, sản xuất kinh doanh thuộc cỏc thành phần kinh tế, ngoài cỏc hộ kinh doanh, doanh nghiệp là chủ yếu cần huy động cỏc nguồn vốn khỏc trong xó hội nhằm đa dạng nguồn vốn trong xõy dựng và phỏt triển mạng lưới chợ trờn địa bàn;
- Trung tõm xỳc tiến thương mại của tỉnh phối hợp với cỏc trung tõm xỳc tiến đầu tư, xỳc tiến du lịch... tổ chức tuyờn truyền, quảng bỏ và kờu gọi đầu tư chợ;
- Vận động cỏc doanh nghiệp ngành hàng liờn quan, cỏc doanh nghiệp đúng trờn địa bàn trớch một phần kinh phớ (quảng cỏo, tiếp thị, giới thiệu mặt hàng mới...) để đầu tư đổi lại doanh nghiệp cú một phần diện tớch (trong thời gian nhất định) trong chợ để giới thiệu hàng;
- Chủ đầu tư cú thể liờn kết, liờn doanh với nhau cựng đầu tư xõy dựng chợ và cựng tham gia quản lý.
Cần xỏc định rừ chủ đầu tư là người đảm nhận việc huy động vốn và chịu trỏch nhiệm quản lý mọi nguồn vốn đầu tư, trong đú chủ đầu tư cú thể là doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhõn;
Đối với cỏc nguồn vốn xó hội khỏc sẽ được huy động dưới hỡnh thức đúng gúp cổ phần.
Ngoài ra để thu hỳt mạnh vốn đầu tư từ cỏc thành phần khỏc nhau trong xó hội, tỉnh cần cú những chớnh sỏch như sau:
- Chớnh sỏch đất đai
+ Nhà đầu tư tự chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện dự ỏn đầu tư phỏt triển chợ trờn địa bàn tỉnh phự hợp với qui hoạch được phờ duyệt thỡ được miễn nộp tiền sử dụng đất (nếu đất đú khụng phải chuyển mục đớch).
+ Nếu nhà đầu tư được nhà nước giao đất, cú thu tiền sử dụng đất (trường hợp đất do nhà nước quản lý và khụng thuộc diện đấu giỏ đất) để đầu tư xõy dựng, kinh doanh, khai thỏc chợ phự hợp với qui hoạch được duyệt thỡ giảm tiền sử dụng đất (mức độ giảm tuỳ theo địa phương và loại hỡnh, cấp độ chợ);
+ Trong trường hợp cú dự ỏn phỏt triển chợ theo qui hoạch được duyệt và cụng bố cụng khai nhưng chỉ cú một nhà đầu tư xin giao đất hoặc xin thuờ đất để thực hiện dự ỏn thỡ tuỳ theo từng dự ỏn cụ thể, Hội đồng thẩm định sẽ trỡnh UBND tỉnh quyết định giỏ đất giao hoặc cho thuờ trờn cơ sở khung giỏ đất được UBND tỉnh cụng bố hàng năm; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Nếu nhà đầu tư chợ chọn hỡnh thức thuờ đất thỡ thời hạn cho thuờ đủ độ dài cần thiết để nhà đầu tư cú thể hoàn vốn đầu tư. Riờng đối với những dự ỏn cú vốn đầu tư lớn nhưng khả năng thu hồi vốn chậm, dự ỏn đầu tư vào chợ nụng thụn đồng bằng thỡ
thời hạn thuờ đất cú thể dài hơn cỏc dự ỏn khỏc và được xem xột gia hạn sử dụng đất nếu chủ đầu tư cú nhu cầu tiếp tục sử dụng đất và chấp hành đỳng phỏp luật về đất đai;
+ Nhà đầu tư chợ cú thể được xem xột miễn tiền thuờ đất trong thời gian xõy dựng cơ bản và những năm kế tiếp theo dựa trờn nguyờn tắc: khu vực nụng thụn đồng bằng được tiếp tục miễn nộp tiền thuờ đất với thời gian dài hơn so với khu vực đụ thị;
+ Nhà đầu tư chợ được thuờ diện tớch đất đó đền bự và giải phúng xong mặt bằng (thời hạn thuờ cụ thể tuỳ theo từng địa phương và từng loại hỡnh, cấp độ chợ). Khi đến hết thời hạn sử dụng đất, nếu nhà đầu tư chấp hành đỳng phỏp luật về đất đai và cú nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thỡ sẽ được xem xột gia hạn sử dụng đất phự hợp với qui hoạch sử dụng đất và cỏc qui hoạch khỏc đó được phờ duyệt;
+ Đối với chợ thuộc địa bàn nụng thụn miền nỳi, hải đảo và vựng đồng bào dõn tộc thỡ nhà đầu tư khụng phải trả tiền sử dụng đất.
- Chớnh sỏch tài chớnh, tớn dụng
+ Nhà đầu tư được quĩ hỗ trợ phỏt triển xem xột cho vay tớn dụng trung hạn và dài hạn với lói suất ưu đói trong khoảng thời gian nhất định (mức cụ thể tuỳ theo từng dự ỏn chợ cụ thể và năng lực của chủ đầu tư);
+ Nhà đầu tư xõy dựng chợ được dựng quyền sử dụng đất và cỏc cụng trỡnh trong phạm vi chợ thuộc quyền sử dụng của mỡnh để thế chấp vay vốn ngõn hàng theo qui định hiện hành để đầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nõng cấp chợ…;
+ Doanh nghiệp chợ do cơ quan cú thẩm quyền ra quyết định thành lập theo qui định của phỏp luật cú thể được vay vốn ngõn hàng hoặc quỹ tài trợ khỏc để xõy dựng, cải tạo, nõng cấp chợ;
+ Nếu đủ điều kiện, khi tham gia đầu tư xõy dựng chợ, nhà đầu tư chợ sẽ được hưởng cỏc ưu đói, khuyến khớch về thuế như đối với cỏc dự ỏn sản xuất theo qui định của cỏc văn bản phỏp luật về thuế;
+ Cỏc doanh nghiệp kinh doanh và quản lý chợ được phộp quy định giỏ cho thuờ diện tớch kinh doanh, cỏc loại phớ dịch vụ dựa trờn khung giỏ quy định của cấp cú thẩm
+ Cung cấp kịp thời và đầy đủ thụng tin về cỏc loại qui hoạch cú liờn quan trong quỏ trỡnh lập dự ỏn đầu tư xõy dựng chợ cho cỏc nhà đầu tư kinh doanh chợ;
+ Nhà đầu tư được ưu tiờn ỏp dụng rỳt gọn thời gian qui định trong thủ tục hành chớnh hiện hành đối với quỏ trỡnh thụ lý, giải quyết hồ sơ cú liờn quan đến qui hoạch và kiến trỳc của dự ỏn đầu tư xõy dựng chợ tại cơ quan chức năng;
+ Tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư tiếp cận cỏc nguồn vốn để xõy dựng nhà chợ, cỏc sạp hàng, quầy hàng, hàng rào, sõn, cụng trỡnh vệ sinh, bói để xe, cụng trỡnh hạ tầng trong hàng rào và cỏc hạng mục khỏc.
Những đề xuất về cơ chế, chớnh sỏch nờu trờn mang tớnh định hướng, gợi mở cho tỉnh theo tinh thần Luật Đầu tư. Tuy nhiờn do từng địa bàn cú những đặc thự khỏc nhau. Do đú, trong quỏ trỡnh thực hiện ở mỗi địa phương và từng địa bàn phải cú phương ỏn cụ thể và sự vận dụng linh hoạt.
Bốn là, vấn đề thiếu hụt vốn đầu tư ban đầu. Đõy là tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp, chủ đầu tư sẽ gặp phải do tỡnh trạng hỗ trợ vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cũn eo hẹp trong khi lũng tin của người gúp vốn cũn chưa được củng cố. Trong trường hợp này, chủ đầu tư cú thể chỉ dành quỹ đất cho cỏc hạng mục cụng trỡnh cần đầu tư và cho phộp cỏc doanh nghiệp khỏc đầu tư toàn bộ, chẳng hạn như cỏc cụng trỡnh kho, cỏc cơ sở chế biến, bảo quản…
Năm là, vấn đề đảm bảo cho cỏc doanh nghiệp chợ hoạt động hiệu quả. Thực tế cho thấy, hiện nay cỏc doanh nghiệp chợ hoạt động chưa hiệu quả, chưa cú lói, khả năng thu hồi vốn chưa nhanh và chưa đảm bảo khả năng tỏi đầu tư cho cỏc chợ. Đõy cũng là một trong những vấn đề cần được quan tõm, giải quyết hiện nay. Để giải quyết vấn đề này, trước hết doanh nghiệp chợ và cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần lập và phờ duyệt cỏc phương ỏn khai thỏc cơ sở vật chất - kỹ thuật của chợ như: khung giỏ cho thuờ diện tớch kinh doanh trong chợ, khung giỏ một số loại dịch vụ phục vụ kinh doanh. Thứ hai, cần ỏp dụng cỏc chớnh sỏch ưu đói khỏc dành cho doanh nghiệp chợ như chớnh sỏch ưu đói về giỏ thuờ đất xõy dựng chợ, chớnh sỏch hỗ trợ lói suất tớn dụng, chớnh sỏch thuế thu nhập doanh nghiệp…
Ngoài ra, về phớa cỏc địa phương cũng cần cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ban đầu cho cỏc doanh nghiệp chợ, như:
UBND tỉnh, thành phố, thị xó, quận, huyện sẽ chịu trỏch nhiệm về cỏc khoản đầu tư ban đầu như giải phúng mặt bằng, san lấp mặt bằng chợ ....
UBND tỉnh cú cỏc chớnh sỏch ưu đói về đất đai cho doanh nghiệp chợ, như miễn thuế sử dụng đất cho doanh nghiệp trong khoảng thời gian nhất định (khoảng thời gian này do tỉnh tớnh toỏn căn cứ vào khả năng và nguồn lực của tỉnh) hoặc cú cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuờ đất đối với doanh nghiệp chợ…Đồng thời, cú chớnh sỏch miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp kinh doanh chợ trong một số năm đầu đối với chợ mới xõy dựng để khuyến khớch cỏc chủ thể sản xuất, kinh doanh bỏ vốn đầu tư xõy dựng và kinh doanh chợ.
Trờn cơ sở của cỏc chớnh sỏch ưu đói đú sẽ là những điều kiện thuận lợi, hỗ trợ ban đầu đối với doanh nghiệp chợ, giỳp doanh nghiệp cú đủ khả năng để thu hỳt cỏc hộ kinh doanh đến tham gia hoạt động kinh doanh tại chợ, chẳng hạn như doanh nghiệp chợ sẽ cho cỏc hộ thuờ địa điểm kinh doanh tại chợ với giỏ ưu đói, hoặc cho nợ tiền thuờ địa điểm kinh doanh trong một vài năm đầu…
Tỉnh tạo điều kiện trong việc cấp phộp thành lập cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty TNHH, cụng ty cổ phần trong lĩnh vực kinh doanh chợ.
Tỉnh giao quyền cho cỏc doanh nghiệp này được phộp quy định giỏ cho thuờ diện tớch kinh doanh, cỏc loại phớ dịch vụ... dựa trờn khung giỏ quy định của nhà nước và của địa phương.
Mặt khỏc, một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp chợ hoạt động khụng hiệu quả là xuất phỏt từ phớa cỏc đối tượng tham gia kinh doanh tại chợ: cỏc doanh nghiệp chưa cú cỏc chớnh sỏch nhằm thu hỳt cỏc đối tượng tham gia và hỗ trợ cỏc đối tượng này mở rộng phạm vi và quy mụ kinh doanh tại chợ dẫn đến hiệu suất sử dụng cỏc cụng trỡnh chợ chưa cao. Thực tế cho thấy, nhiều chợ được cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng song khi chợ đi vào hoạt động lại rất vắng vẻ, nhiều gian hàng cũn bị bỏ trống. Vỡ vậy, để giải quyết tồn tại này, về phớa bản thõn cỏc doanh nghiệp chợ