I : Chính sách công nghiệp của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới
2: Chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển các ngành công
2.1. Chính sách đầu t
2.1.1. Mục tiêu của chính sách đầu t
Chính sách đầu t có rất nhiều các mục tiêu khác nhau, trong đó mục tiêu chính là khuyến khích và hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp. Với việc mục tiêu này Nhà nớc chủ trơng tiến hành điều chỉnh cơ cấu vốn đầu t cơ bản theo h- ớng hoàn thành các công trình trọng điểm, lấy hiệu quả là mục đích chính là khi xem xét đầu t, chú trọng vào đầu t theo chiều sâu.
Tập trung nguồn vốn từ ngân sách, từ các thành phần kinh tế trong n- ớc khác, ngoài nớc cho sự phát triển các ngành công nghiệp .
+ Thu hút vốn đầu t trong nớc:
Việc thu hút vốn đầu t trong nớc đợc Nhà nớc thực hiện bằng cách phát triển nhiều thành phần kinh tế. Chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần là một nội dung quan trọng của đổi mới kinh tế. Ngay từ Đại hội VI đã công nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh: “kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh chủ động mở rộng liên kết các thành phần…
kinh tế khác, hớng các thành phần đó vào quỹ đạo của CNXH” và “Nhà nớc cho phép những nhà t sản nhỏ sử dụng vốn, kiến thức kỹ thuật và quản lý của họ để tổ chức sản xuất kinh doanh trong một số ngành nghề thuộc khu vực sản xuất và dịch vụ ở những nơi cần thiết trong cả nớc”. Nhà nớc đã công nhận tầm quan trọng lâu dài của t nhân, đảm bảo cho khu vực kinh tế t nhân tồn tại nh một bộ phận của nền kinh tế nhiều thành phần và dỡ bỏ mọi hạn chế đối với việc thuê mớn lao động ở khu vực này. Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nh Nghị định số
27/HĐBT ngày 9/3/1998 về chính sách kinh tế đối với kinh tế cá thể, kinh tế t
doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải; Nghị định số
29/HĐBT quy định chính sách đối kinh tế đối với gia đình trong hoạt động sản
xuất và dịch vụ sản xuất làm cơ sở cho sự ra đời và hoạt động của các tổ chức…
kinh tế ngoài quốc doanh. Các Nghị định trên đã khẳng định sự thừa nhận của Nhà nớc về sự tồn tại và tác dụng tích cực lâu dài của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, công nhận quyền sở hữu, thừa kế, thu nhập hợp pháp và quy định các nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các loại hình tổ chức của các thành phần kinh tế này. Luật Doanh nghiệp t nhân ra đời năm 1990 đã thiết lập cơ sở hạ tầng pháp lý cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nh khu vực kinh tế t nhân, khu vực đầu t nớc ngoài Năm 1992, Hiến pháp mới của Việt Nam đã khẳng định sự…
quốc doanh đã làm cho các ngành công nghiệp, nhất là công nghiệp nhẹ và công nghiệp chế biến bắt đầu có sự khởi sắc.
Chính sách phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tiếp tục đ- ợc khẳng định trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia vào sản xuất hàng công nghiệp xuất khẩu nh Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 251/1998/QĐ - TTg ngày 25/12/1998 về việc phê duyệt Chơng trình phát triển xuất khẩu thuỷ sản đến năm 2005. Hàng loạt các cơ sở sản xuất công nghiệp t nhân ra đời ở nhiều ngành công nghiệp khác nh dệt may, sản xuất điện dân dụng, thuỷ sản thậm chí trong cả những ngành công nghiệp cơ khí nh sản xuất xe đạp, máy nông cụ Nhờ đó, tỷ trọng của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và…
đầu t nớc ngoài trong công nghiệp đã có bớc phát triển vợt bậc và ngày càng có vai trò lớn đối với việc phát triển các ngành công nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung.
Ngày 12/6/1999, Quốc hội khoá X đã thông qua Luật doanh nghiệp, đánh dấu bớc phát triển mới cho các doanh nghiệp công nghiệp nói riêng. Thông qua luật này, Nhà nớc công nhận quyền hoạt động lâu dài và sự phát triển của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, cho phép hoạt động sản xuất kinh doanh trong tất cả các lĩnh vực mà Nhà nớc không cấm, và các doanh nghiệp này cũng có đủ các quyền và nghĩa vụ giống doanh nghiệp Nhà nớc nh phải nộp thuế, ký hợp đồng với ngời lao động Chính phủ cũng có chủ tr… ơng u tiên tạo lập một môi tr- ờng thuận lợi hơn của sự phát triển của khu vực t nhân, đồng thời phá bỏ dần sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong nớc, doanh nghiệp t nhân, và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Bên cạnh thu hút vốn đầu t trong nớc bằng cách phát triển nhiều thành phần kinh tế, Chính phủ còn đa ra các chính sách đầu t cụ thể nhằm định hớng cho các thành phần kinh tế trong nớc đầu t vào các lĩnh vực mà Nhà nớc u tiên phát triển.
họp thứ năm thông qua ngày 22/6/1994 nhằm huy động mọi nguồn lực trong nớc phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhất là phục vụ phát triển các ngành công nghiệp. Khi Luật Đầu t trong nớc sửa đổi và ban hành nhằm thu hút vốn trong các tầng lớp dân c cũng nh ngời nớc ngoài đang sinh sống tại Việt Nam và Việt kiều để phát triển sản xuất. Với sự thông thoáng hơn trong chính sách đầu t, công nghiệp nhìn chung đã đợc cải thiện đáng kể dựa trên việc tiếp thu công nghệ, kỹ năng quản lý và thực hành ở một số liên doanh công nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực dầu khí, hoá chất, xi măng, điện tử và công nghệ thông tin, ô tô và xe máy.
+ Thu hút vốn đầu t từ nớc ngoài:
Với quan điểm đa phơng hoá, đa dạng hoá các hoạt động đối ngoại, năm 1987, lần đầu tiên Việt Nam ban hành Luật Đầu t nớc ngoài với nhiều u đãi, khuyến khích đầu t từ bên ngoài. Lúc đó Luật Đầu t chủ yếu khuyến khích một số lĩnh vực công nghiệp nh sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, các ngành công nghiệp kỹ thuật cao sử dụng công nhân lành nghề, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động có sẵn trong nớc. Luật Đầu t đã sửa đổi và bổ sung năm 1992, 1996, 2000 càng tạo nhiều thuận lợi hơn cho các ngành công nghiệp. Đồng thời, việc sửa đổi và bổ sung này còn khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài và Việt kiều đầu t vào Việt Nam với những u đãi về thủ tục hành chính, thuế Việc đơn…
giản hoá quá trình đăng ký, thay đổi cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đang hoạt động, tăng khả năng tiếp cận ngoại tệ và cho phép các doanh nghiệp dùng quyền sử dụng đất làm tài sản thế chấp tại ngân hàng Việt Nam đã góp phần tự do hóa hơn nữa môi trờng đầu t tại Việt Nam. Chính phủ còn rất khuyến khích việc đầu t thông qua chuyển giao công nghệ, đặc biệt là trong công nghiệp để có thể tiếp cận với trình độ khoa học của Thế giới và khu vực. Việc sửa đổi Luật Đầu t nớc ngoài và ban hành Nghị định 24/CP, cùng với Hiệp định thơng mại song phơng Việt – Mỹ có hiệu lực từ năm 2001 đã tạo ra một môi trờng thông thoáng cho các nhà đầu t nớc ngoài.
2.2. Chính sách tài chính - tiền tệ2.2.1. Chính sách tài chính 2.2.1. Chính sách tài chính
Cùng với chính sách đầu t, chính sách tài chính - tiền tệ cũng là một trong những chính sách quan trọng góp phần không nhỏ khuyến khích và hỗ trợ các ngành công nghiệp phát triển. Vì vậy, Nhà nớc thực hiện phơng châm:
Ngay khi bớc vào thời kỳ đổi mới các xí nghiệp công nghiệp phải tự bù đắp các chi phí sản xuất của mình, phải kinh doanh có lãi để đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của xí nghiệp.
+ Chỉ cấp phát vốn ban đầu một lần, khi có điều chỉnh về quy mô xí nghiệp thì mức vốn sẽ đợc xác định lại và cấp bổ sung nếu cần.
+ Cho phép các xí nghiệp công nghiệp đã và đang hoạt động trong một thời gian dài giữ lại toàn bộ khấu hao để đổi mới tài sản cố định, còn đối với các xí nghiệp mới thành lập với nguồn vốn lớn và cha có nhu cầu đổi mới ngay thiết bị thì Nhà nớc sẽ thu một phần vốn khấu hao.
+ Xoá bỏ chế độ phân phối vật t và hàng hoá theo chỉ tiêu và giá u đãi cho các xí nghiệp. Trên phơng diện toàn bộ nền kinh tế, Nhà nớc đã xoá bỏ cơ chế hai giá, sử dụng một giá thị trờng và thực hiện nhiều cải cách trong chính sách thuế.
Đến năm 1990, Chính phủ đã ban hành quyết định 144/HĐBT ngày 10/5/1990 chấn chỉnh quản lý tài sản xí nghiệp quốc doanh. Quyết định này đã làm cho các xí nghiệp phải xem xét lại các khoản thu, chi, khấu hao, cho thuế, nh- ợng bán, thanh lý các tài sản cố định, quỹ lơng, thởng Chính phủ cũng ban hành…
các Quyết định số 332/HĐBT, Quyết định 378/HĐBT về bảo toàn và phát triển vốn kinh doanh đối với các doanh nghiệp Nhà nớc và giải quyết vốn lu động cho các xí nghiệp kinh doanh. Các Quyết định này cùng với Nghị định 368/HĐBT đã dẫn tới việc “xoá sổ” nhiều doanh nghiệp công nghiệp Nhà nớc. Bên cạnh đó, Nhà nớc cũng đã ban hành nhiều văn bản nhằm hớng dẫn các doanh nghiệp công
nghiệp trong và ngoài quốc doanh thực hiện chế độ tài chính, nhất là những u đãi cho các doanh nghiệp công nghiệp có hàng hoá xuất khẩu.
+ Đối với các vấn đề thuế khoá, Nhà nớc cũng đa ra nhiều chính sách mới. Năm 1990, Chính phủ đã ban hành 3 luật thuế là thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế lợi tức. Và việc miễn giảm thuế còn đợc u tiên đối với các doanh nghiệp công nghiệp hớng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu nh việc miễn giảm thuế đối với doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao và sản xuất sản phẩm công nghệ cao trong Luật khoa học và công nghệ…
Trớc sự thay đổi của điều kiện trong nớc và trên thế giới, đồng thời, sau một thời gian áp dụng các luật thuế trên, chính phủ đã ban hành các luật thuế mới nh thuế Thu nhập doanh nghiệp, Giá trị gia tăng, Tiêu thụ đặc biệt, và sửa đổi bổ sung thuế xuất nhập khẩu thay thế cho các luật thuế cũ không còn phù hợp. Các luật…
thuế này cùng với các Nghị định, Thông t, Chỉ thị hớng dẫn thi hành các luật thuế đều đã đợc chú trọng đến các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp. Chẳng hạn với Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Chính phủ đã cho phép các doanh nghiệp tham gia cải tiến công nghệ không phải đóng thuế phần chi phí cho các hoạt động cải tiến, đổi mới công nghệ đó.
Thuế xuất nhập khẩu cũng đã có những thay đổi đáng kể từ khi Việt Nam tham gia vào khu vực mậu dịch tự do ASEAN. Chính phủ đã từng bớc giảm thuế quan theo Hiệp định thuế quan ASEAN (CEPT). Với việc thực hiện AFTA trong đó có việc giảm thuế xuất nhập khẩu một mặt đã tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp công nghiệp có cơ hội xuất khẩu các sản phẩm của mình nhng mặt khác cũng đặt họ trớc sự cạnh tranh mạnh mẽ từ bên ngoài.
2.2.2. Chính sách tiền tệ
Trong thời gian từ 1996 – 2002, nhiều chính sách tài chính tiền tệ đợc ban hành đã góp phần không nhỏ trong việc khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp cũng nh ngành công nghiệp phát triển.
+ Thực hiện cải cách hệ thông ngân hàng, xây dựng một hệ thống ngân hàng an toàn, hiệu quả và có tính cạnh tranh cao thông qua Luật Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và Luật Các tổ chức tín dụng tháng 11/1997 và thành lập uỷ ban tái cơ cấu ngân hàng vào tháng 4/1998. Đồng thời với chủ trơng cải cách ngân hàng, Chính phủ còn thực hiện nhiều chính sách kiểm soát ngoại hối và chính sách điều chỉnh tỷ giá hối đoái nh Quyết định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam số 17/1998/QĐ- NHNN ngày 10/1/1998 ban hành quy chế hoạt động giao dịch hối đoái Với các chính sách này, các doanh nghiệp nói chung cũng nh… các doanh nghiệp công nghiệp nói riêng đã thuận lợi hơn trong việc sử dụng ngoại tệ để nhập khẩu các máy móc, thiết bị, nguyên liệu cần thiết cho quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh.
+ Với sự ra đời của thị trờng chứng khoán theo Nghị định của Chính phủ số 48/198NĐ-CP ngày 1/7/1998 về chứng khoán và thị trờng chứng khoán, các doanh nghiệp có thể huy động đợc vốn trên thị trờng. Đến tháng 7/2002 đã có 19 công ty cổ phần với tổng vốn điều lệ là 1.016 tỷ đồng tham gia vào thị trờng chứng khoán và hầu hết các công ty này là doanh nghiệp công nghiệp.
2.3. Chính sách phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất.
Cùng với việc ban hành các văn bản nhằm thu hút đầu t trong và ngoài nớc, Chính phủ còn thành lập các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu t hoạt động sản xuất kinh doanh trong các ngành công nghiệp, tăng năng lực xuất khẩu, thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn lực trong nớc, tận dụng tối đa lợi thế so sánh của Việt Nam trong nền kinh tế Thế giới và khu vực, góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Định hớng xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất lần đầu tiên đã đợc thể chế hoá bằng sự ra đời của Nghị định 322/HĐBT ngày 18/10/1991 về “Quy chế khu chế xuất ”. Rồi gần 3 năm sau, để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của khu công nghiệp, một mô hình kinh tế mới có thể khắc phục đợc những nhợc
điểm của khu chế xuất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 192/CP ngày 28/12/1994 về quy chế khu công nghiệp. Sau khi Luật Đầu t nớc ngoài đợc sửa đổi vào năm 1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 về quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thay thế cho Nghị định năm 1991 và 1994. Trong các văn bản này, Nhà nớc đã đa ra những chính sách u đãi cho các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao nh chính sách u đãi về đất đai, thuế, thủ tục hành chính Trên cơ…
sở những chính sách u đãi đó của Chính phủ, từng địa phơng tuỳ thuộc vào điều kiện địa lý – kinh tế – xã hội còn đa ra những chính sách riêng nhằm thu hút các doanh nghiệp trong nớc và nớc ngoài đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất của mình.
Với những u đãi đó, rất nhiều các doanh nghiệp công nghiệp trong và ngoài nớc đã thực hiện đầu t vào các khu công nghiệp, khu chế xuất. Điển hình phải kể tới là các khu công nghiệp Bình Dơng, Đồng Nai, Thăng Long, Nội Bài, Dung Quất Các ngành công nghiệp đ… ợc các nhà đầu t và phát triển ở các khu này là: công nghiệp điện tử, cơ khí, chế biến nông lâm thuỷ sản phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ xuất khẩu, công nghiệp nặng gắn với cảng nớc sâu, công nghiệp hoá dầu và chế biến khí …