Đối với cơ quan quản lý nhà nớc về đấu thầu:Cần sửa đổi một số nội
dung trong hành lang pháp luật về đấu thầu. Việc ban hành quy chế đấu thầu mới (Nghị định 88/01/1999/NĐ-CP) và các thông t bổ sung (Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05/2000, Thông t số121/2000 TT-BTC ngày 29/12/2000, Thông t số 17/2001/TT-BTC ngày 21/03/2001...) đã đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn, khắc phục đợc rất nhiều các bất cập của quy chế đấu thầu cũ nh Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ sau đó đợc thay thế bởi Nghị định 14/2000/NĐ-CP, cùng với việc ban hành Thông t 04/2000/BKH của bộ Kế hoạch và Đầu t cho thấy tầm quan trọng của công tác đấu thầu, vì vậy Nhà nớc đã phải kịp thời ban hành các văn bản liên quan nhằm điều chỉnh mọi hành vi, hoạt động trong lĩnh vực này đi đúng hớng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế nớc nhà.
Tuy nhiên, đấu thầu cũng là một lĩnh vực còn tơng đối mới mẻ đối với nớc ta, bởi vậy không thể tránh khỏi những bất cập thiếu sót nh đã nêu trên. Vấn đề đặt ra là chúng ta phải nhìn nhận một cách nghiêm túc, thẳng thắn những tồn tại đó để đa ra những đối sách phù hợp nhằm làm cho các quy chế đấu thầu thực sự trở thành công cụ tích cực trong quá trình quản lý đầu t của Nhà nớc, đồng thời tạo điều kiện cho ngời thực hiện để đa vốn đầu t thực sự phát huy tác dụng mang lại hiệu quả cho nền kinh tế.
Nhà nớc cần sớm ban hành các văn bản, thông t hớng dẫn kiểm tra việc tổ chức đấu thầu một cách cụ thể. Về quy chế đấu thầu cần xem xét lại thủ tục trình duyệt (trình duyệt kết quả sơ tuyển nhà thầu, nội dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả đầu t và nội dung hợp đồng của các cấp quản lý từ Thủ tớng Chính phủ đến Bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố) nâng cao hiệu quả hoạt động của hiệp hội các nhà thầu. Đối với bên mời thầu cần có những giải pháp cụ thể để kiểm soát quá trình thực hiện hoạt động t vấn cũng nh hành vi các đơn vị cá nhân tham gia mời thâù. Nếu việc nghiêm cấm thông tin qua lại của nhà t vấn và của nhà thầu chỉ dựa vào đạo đức nghề nghiệp, vào
những qui định rất chung chung và vào kết quả thẩm định thì rất có thể ngăn cản đợc những hành vi vi phạm. Nên chăng các cơ quan có thẩm quyền đặc biệt là các cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu cần phải có những biện pháp thờng xuyên kiểm tra mọi hoạt động ngay từ những ngày đầu: Cử một số cán bộ với số lợng và trình độ cụ thể tuỳ qui mô của từng gói thầu nhất định, th- ờng xuyên theo dõi để hớngdẫn và kiểm tra giám sát, chỉ cần vi phạm là phải đình chỉ và có hình phạt thích đáng đối với những đơn vị có hành vi trái phép theo qui định trong qui chế một cách kịp thời.
Nhà nớc cũng cần phải xem xét lại những qui định về giá, quan tâm nghiên cứu để xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu của Việt Nam đáp ứng tiến trình hội nhập, cạnh tranh lành mạnh bình đẳng.
Nhà nớc cần có các biện pháp quản lý các đối tợng tham gia đấu thầu, đầu t hơn nữa cho hoạt động đấu thầu để đấu thầu phát huy đợc vai trò quan trọng của mình trong cơ chế hiện nay.
Nhà nớc nên xem xét và cấp vốn lu động đủ định mức cho Công ty và cho vay vốn lu động với lãi suất thấp, nhng phải giao cho Công ty tự quyền quyết định số vốn đó.
Kiến nghị với Nhà nớc xem xét cho công ty xây dựng trong nớc đợc hởng chế độ đặc cách về thuế thu nhập và đợc giữ lại thuế thu nhập trong thời gian 5 năm để tăng vốn sản xuất kinh doanh.
Đề nghị Nhà nớc điều tra khảo sát kỹ lỡng các công trình xây dựng cơ bản xây dựng các cơ sở hạ tầng tránh sự thất thoát vốn và công trình không đảm bảo chất lợng, nhất là các khâu đấu thầu.
Về phía công ty và tổng công ty: thì Nhà nớc phải chia thành nhiều gói
thầu. Trong đó có gói xây lắp riêng, các điều kiện đấu thầu cần đa ra điều kiện phù hợp cho nhà thầu trong nớc.
- Về tồn đọng nợ: Nhà nớc, tổng công ty phải có biện pháp dứt khoát để khoanh nợ và buộc trả nợ không thì không cho vay tiếp.
- Vì thuế VAT đề nghị Nhà nớc áp dụng chính sách thuế VAT của ngành xây lắp là 5%.
Kết luận
Sự phát triển nhanh, mạnh, vững chắc của Việt nam đã và đang khẳng định đờng lối đúng đắn của Đảng, Nhà nớc. Nó vừa đa đất nớc thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng sau nhiều năm chiến tranh, vừa góp vào sự ổn định và thịnh vợng chung của khu vực. Bằng nỗ lực của chính mình và cùng với sự giúp đỡ và hợp tác của bạn bè trên thế giới, chúng ta tin tởng rằng Việt nam sẽ xây dựng đợc một đất nớc giàu mạnh, góp phần vào việc tăng cờng hoà bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển ở Châu á cũng nh trên toàn thế giới.
Xây dựng Việt nam đang là một ngành cần phải chú ý và là một trong những ngành phát triển nhất Việt nam hiện tại để phục vụ cho quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng cho quá trình CNH-HĐH đất nớc. Việc tìm ra hớng đi phù hợp cho các doanh nghiệp xây dựng trong quá trình cạnh tranh tự do này là một yếu tố rất cần thiết cho xu hớng phát triển của xã hội.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng Đấu thầu ngành xây dựng Việt nam. Đề tài đã cho chúng ta thấy đợc một cái nhìn tổng quan nhất về ngành và từ đó đa ra đ- ợc những giải pháp kịp thời để góp phần đa công ty xây dựng Hồng Hà thành một doanh nghiệp xây dựng vững mạnh, cạnh tranh đợc với các nhà thầu trong khu vực và trên thế giới.
Mặc dù đã làm hết sức mình nhng luận văn không tránh khỏi sự thiếu sót và hạn chế. Em mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô và những ai quan tâm đến đề tài.
Cuối cùng em xin cảm ơn cô giáo Phan Thu Hiền và các cô chú trong phòng Tổng Hợp, Phòng Kinh tế Kĩ thuật và các phòng khác đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài viết này.
Em xin chân thành cảm ơn!
Tài liệu tham khảo
1. Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nớc- TS Mai Văn Bu Nhà xuất
bản khoa học và kỹ thuật 1998 - trang (226-267).
2. Nghị Định 88/1999/NĐ-CP hớng dẫn về quy chế đấu thầu. 3. Hồ sơ giới thiệu về Công ty xây dựng Hồng Hà.
4. Tạp Chí Xây dựng:
+ Vận dụng phơng pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu-Trần Văn Tấn- số 8/2000- trang 13.
+ Rủi ro thờng gặp trong thiết kế kết cấu công trình xây dựng - TS Trần Chủng - số 7/2001 - trang 14.
+ Quy chế đấu thầu và những vấn đề bức xúc - Trần Thịnh Tờng - số 7/2001- trang 3.
+ Bàn giải pháp tăng cờng khả năng cạnh tranh của ngành xây dựng
Ngọc Châu - số 8/2001- trang 38.
+ Các nhà thầu xây dựng Việt Nam cần dành đợc những dự án lớn- Lê Quang Huy- số 9/2001- trang 56.
+ Bỏ thầu giá thấp, hiện tợng không bình thờng trong đấu thầu xây dựng - Vũ Gia Quỳnh- số 7/2001- trang 6.
Mục lục
Trang
Lời mở đầu...1
Chơng I...3
Lý luận chung về đấu thầu ...3
I. Một số khái niệm...3
1. Khái niệm đấu thầu ...3
2. Một số khái niệm sử dụng trong đấu thầu...5
3. Vai trò của đấu thầu đối với sự phát triển kinh tế xã hội...8
3.1. Giảm chi phí đầu t...8
3.2. Nâng cao chất lợng và tiến độ thực hiện dự án...8
3.3. Nâng cao hiệu quả quản lý đầu t và hiệu quả đầu t. ...9
3.4. Tăng cờng khả năng quản lý nhà nớc về đấu thầu...9
3.5. Đấu thầu góp phần tích cực vào sự trởng thành của các nhà thầu trong nớc. 9 4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu...10
4.1. Đấu thầu rộng rãi...10
4.2. Đấu thầu hạn chế...10 4.3. Chỉ định thầu...10 4.4. Chào hàng cạnh tranh...11 4.5. Mua sắm trực tiếp...11 4.6. Tự thực hiện...11 4.7. Mua sắm đặc biệt...11
5. Phơng thức đấu thầu...11
2.1. Đấu thầu một túi Hồ sơ...11
2.2. Đấu thầu hai túi Hồ sơ...12
2.3. Đấu thầu hai giai đoạn ...12
6. Điều kiện thực hiện đấu thầu...12
6.1. Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: 12 6.2. Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo các điều kiện sau:...13
6.3. Đối với bên mời thầu...13
7.1. Chuẩn bị đấu thầu...14 7.2. Sơ tuyển 16 7.3. Mời thầu 16 7.4. Nộp và nhận hồ sơ dự thầu...16 7.5. Mở thầu 17 7.6. Đánh giá, xếp hạng nhà thầu ...17
7.7. Trình duyệt kết quả đấu thầu ...18
7.8. Công bố trúng thầu và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng ...18
7.9. Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng...19
II. đấu thầu xây lắp và hồ sơ dự thầu xây lắp...20
1. Khái niệm về đấu thầu xây lắp...20
2. Hồ sơ dự thầu xây lắp...20
2.1. Nội dung về hành chính, pháp lý...20
2.2. Các nội dung về kỹ thuật...20
2.3. Các nội dung về thơng mại, tài chính...20
3. Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp...20
3.1. Kỹ thuật chất lợng...21
3.2. Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu ...21
3.3. Tài chính và giá cả...21
3.4. Tiến độ thi công...21
4. Giá dự toán dự thầu trong đấu thầu xây lắp...23
4.1. Một số đặc điểm của định giá trong xây dựng...23
4.2. Nội dung lập giá dự toán công trình xây dựng...24
5. Các nhân tố ảnh hởng đến giá dự toán các công trình xây dựng ...26
5.1. Những nhân tố bên ngoài làm tăng giảm một cách chính đáng các chi phí trong giá dự toán...26
5.2. Những nhân tố bên ngoài có liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành làm tăng giảm một cách không chính đáng giá dự toán ...27
5.3. Các nhân tố bên ngoài có liên quan đến yếu tố thông tin làm tăng giảm không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán...27
5.4. Những nhân tố bên trong làm tăng, giảm không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán do chất lợng thông tin không đầy đủ...28
5.5. Những nhân tố làm thay đổi không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự
toán có liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị t vấn...28
6. Một số yếu tố trong xây dựng ảnh hởng đến công tác đấu thầu của tổ chức xây dựng...29
6.1. Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định, luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng và công cụ lao động...29
6.2. Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài...29
6.3. Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trờng hợp cụ thể thông qua hình thức ký hợp đồng ...29
6.4. Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp...30
6.5. Sản xuất xây dựng thờng phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hởng của thời tiết, điều kiện làm việc nhọc nhằn...30
6.6. Sản xuất xây dựng chịu ảnh hởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện của địa điểm xây dựng đem lại...30
Chơng II...31
Thực trạng về công tác đấu thầu tại công ty xây dựng hồng hà...31
I. quá trình hình thành và phát triển của Công ty xây dựng Hồng Hà...31
1. Lịch sử hình thành của Công ty...31
2. Chức năng nhiệm vụ của công ty...32
2.1. Chức năng nhiệm vụ của công ty...32
2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ các phòng ban...33
3. Tóm tắt tình hình sản xuất kinh doanh của công ty...35
II. Một số đặc điểm kinh tế kỹ thuật ảnh hởng đến công tác đấu thầu của công ty...36
1. Đặc điểm về sản xuất kinh doanh ...36
2. Đặc điểm về lao động...38
3. Đặc điểm về năng lực máy móc thiết bị ...40
4. Đặc điểm về vốn- tài chính của công ty...42
III. Tình hình tham gia công tác đấu thầu ở công ty xây dựng hồng hà...44
1. Khái quát chung về hoạt động đấu thầu ở Công ty xây dựng Hồng Hà . .44 Năm...45
Nguồn: Phòng Tổng hợp công ty XD Hồng Hà. . 45
Các công trình thắng thầu...46 2. Quá trình thực hiện công tác đấu thầu tại Công ty xây dựng Hồng Hà . 49
2.1. Công tác tiếp thị, mua hồ sơ dự thầu...50
2.2. Công tác lập, nộp hồ sơ dự thầu và ký kết hợp đồng...51
IV. Đánh giá về công tác đấu thầu ở công ty xây dựng Hồng Hà...62
1. Đánh giá các kết qủa đạt đợc trong công tác đấu thầu của công ty...62
1.1. Đánh giá chung...62
1.2. Những kết quả đạt đợc trong công tác đấu thầu...63
2. Những tồn tại trong quá trình tổ chức đấu thầu của công ty...65
2.1. Những tồn tại nói chung...66
2.2. Những tồn tại tại công ty...68
Chơng III...70
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty xây dựng Hồng Hà...70
I. Phơng hớng phát triển của công ty trong thời gian tới...70
1. Định hớng mục tiêu, chiến lợc của ngành xây dựng Việt Nam...70
2. Các mục tiêu, chiến lợc của Công ty xây dựng Hồng Hà...71
2.1. Mục tiêu từ nay đến 2005:...71
2.2. Mục tiêu chiến lợc năm 2003...72
II. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty xây dựng Hồng hà...73
Giải pháp 1: Tham gia hiệp hội các nhà thầu...73
Giải pháp 2: Đẩy mạnh công tác tiếp thị...74
Giải pháp 3: Xác định chiến lợc đấu thầu tổng hợp...75
Giải pháp 4: Hoàn thiện công tác tính giá dự thầu...76
Giải pháp 5: Chú trọng phân tích rủi ro dự án xây dựng ...78
Giải pháp 6: Nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản cố định...79
Giải pháp 7: Bố trí sắp xếp và sử dung hợp lý, tăng cờng nâng cao năng lực trình độ đội ngũ cán bộ...80
* Đẩy mạnh công tác hoán công, nghiệm thu góp phần lành mạnh hóa tình hình tài chính của công ty...82
Giải pháp 8-Quản lý chất lợng đồng bộ...83
III. Một số kiến nghị...84
Kết luận...86