Giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA

1. Nõng cao hiệu quả đầu tư

Kinh nghiệm của cỏc nước ASEAN cho thấy, xõy dựng một chiến lược đầu tư và sử dụng ODA hợp lý và hiệu quả là điều kiện tiờn quyết để cú thể tối đa húa lợi ớch mà ODA mang lại. Nhiều phõn tớch đó chứng minh rằng, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, năng lượng là cỏch tốt nhất để cú thể sử dụng ODA.

1.2. Nõng cao năng lực của ban quản lý dự ỏn

Trờn thực tế, cỏc ban quản lý dự ỏn hiện nay thường là từ một bộ phận của cơ quan chủ quản đầu tư tỏch ra làm cụng tỏc quản lý dự ỏn. Họ cú kinh nghiệm chuyờn mụn về lĩnh vực họ đang quản lý, tuy nhiờn họ lại khụng cú trỡnh độ về lĩnh vực quản lý dự ỏn.

Kiến nghị mới đõy cho rằng nờn chuyờn nghiệp hoỏ đội ngũ quản lý dự ỏn để giải quyết tỡnh trạng này. Bởi chuyờn nghiệp cú nghĩa là chuyờn làm một việc đú, do vậy cựng với kỹ năng thực hiện rất cao, trỏch nhiệm của người chuyờn nghiệp sẽ khỏc với người nghiệp dư cú cỏc yếu tố tạm thời khi tham gia một cụng việc nào đú.

Chuyờn nghiệp hoỏ cú thể dưới hỡnh thức đào tạo thụng qua việc xõy dựng chương trỡnh đào tạo tổng thể và triển khai kế hoạch đào tạo, tăng cường năng lực cỏn bộ quản lý và thực hiện dự ỏn ODA ở cỏc cấp. Vận động cỏc nhà tài trợ quỹ uỷ thỏc để thực hiện việc này. Một biện phỏp khỏc là cú thể đấu thầu cụng tỏc quản lý dự ỏn. Tuy nhiờn hỡnh thức này cú hạn chế là trong quy chế về đấu thầu chưa đề cập tới vấn đề này. Mặt khỏc, kinh phớ quản lý dự ỏn lấy từ chi phớ quản lý thường là nhỏ, khụng đỏp ứng được nhu cầu đấu thầu.

1.3. Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch của nhà nước

Chớnh phủ cần hoàn thiện cơ sở phỏp lý như : bảo đảm vốn đối ứng, soỏt xột và đồng bộ hoỏ cỏc văn bản phỏp quy, trước hết là Nghị định 07/CP về quản lý đầu tư và xõy dựng và Nghị định 17/CP về quản lý và sử dụng ODA, sớm ban hành cỏc văn bản phỏp luật, đẩy nhanh việc soạn thảo Phỏp lệnh về lĩnh vực này; bổ sung và sửa đổi một số quy định cú liờn quan đến ODA như thuế, mua sắm ụ tụ, xe mỏy…; cải cỏch tiền cơ chế tài chớnh, ban hành hướng dẫn chi tiết về phõn loại cơ cấu chi đối với nguồn vốn ODA và ban hành định mức về chi sự nghiệp đối với nguồn vốn ODA; quy chế hoạt động của cỏc ban quản lý dự ỏn.

Cỏc bộ, ngành, địa phương phải tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt cỏc cụng đoạn của dự ỏn ODA: nghiờn cứu tiền khả thi, khả thi; triển khai và thực hiện thuộc quyền kiểm soỏt của mỡnh. Phải thực hiện nghiờm chỉnh chế độ bỏo cỏo định kỳ quy định tại Nghị định 17/2001/ NĐ-CP và cỏc thụng tư hướng dẫn để cỏc cơ quan hữu quan sớm cú biện phỏp kịp thời để đảm bảo thực hiện được mục tiờu của dự ỏn đề ra.

Trờn phương diện thực hiện cỏc dự ỏn ODA, tiến hành xõy dựng bộ tài liệu mời thầu tiờu chuẩn (SBD) về hàng hoỏ, cụng trỡnh và dịch vụ cho hỡnh thức đấu thầu cạnh tranh trong nước (LCB), đồng thời xõy dựng cỏc tài liệu đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (EIA) bảo đảm an toàn về mụi trường và quản lý danh mục dự ỏn theo kế hoạch giải ngõn và cỏc mẫu bỏo cỏo chung tuỳ theo loại hỡnh vốn vay hay hợp tỏc kỹ thuật.

2. Tăng tốc độ giải ngõn

2.1. Tăng tiến độ giải phúng mặt bằng

2.1.1. Quy định của nhà nước

Việc đền bự, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư trong cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Trường hợp điều ước quốc tế về ODA đó được ký kết giữa Nhà nước hoặc Chớnh phủ Việt Nam cú quy định liờn quan đến giải phúng mặt bằng, tỏi định cư khỏc với quy định của Việt Nam thỡ thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế đú.

Trong hồ sơ trỡnh duyệt kế hoạch đấu thầu của chương trỡnh, dự ỏn ODA phải cú cam kết chớnh thức bằng văn bản của cơ quan cú thẩm quyền giải phúng mặt bằng về tiến độ, thời hạn hoàn thành đền bự, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư phự hợp với tiến độ thực hiện của từng gúi thầu thuộc chương trỡnh, dự ỏn ODA nờu trờn.

2.1.2. Biện phỏp cụ thể

- Ban quản lý dự ỏn phải tăng cường phối hợp với chớnh quyền địa phương để thỳc đẩy tiến độ giải phúng mặt bằng. Chỳng ta khụng thể ngồi trụng chờ cỏc cấp chớnh quyền địa phương, mà phải tham gia giải quyết việc giải phúng mặt bằng cựng với họ thỡ tiến độ mới cú thể được đẩy nhanh. Dự ỏn đại lộ Đụng Tõy và mụi trường nước thành phố Hồ Chớ Minh đó ỏp dụng phương phỏp này và đó đạt được kết quả vượt cả mong đợi.

- Thành lập ban quản lý dự ỏn đủ mạnh, cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn cao để giải quyết được tỡnh được tỡnh trạng này trong thời gian tới. Bởi đõy là tỡnh trạng cố hữu đó xuất hiện từ lõu, tuy nhiờn đến nay vẫn chưa cú biện phỏp khắc phục triệt để.

- Đưa giải phúng mặt bằng cho cỏc dự ỏn và xõy dựng nhà tỏi định cư đi trước một bước. Chỳng ta cú thể tỏch giải phúng mặt bằng ra thành một hạng mục hay một tiểu dự ỏn để cú thể thực hiện được trước theo hướng giải phúng theo quy hoạch thay vỡ đến khi cú dự ỏn mới tiến hành giải phúng mặt bằng. Chớnh vỡ vậy mà cụng tỏc quy hoạch chung, quy hoạch khụng gian, quy hoạch ngành.. phải được chấn chỉnh để cú thể đi trước một bước. Để làm được việc này, việc tỏi định cư khụng nờn ấn định khu nào cho dự ỏn nào, mà nờn xõy dựng trước cỏc khu tỏi định cư để phục tất cả cỏc dự ỏn cú nhu cầu tỏi định cư. Tuy nhiờn cỏi khú của giải phỏp này là đũi hỏi phải tỡm kiếm để cú được nguồn vốn tương đối lớn.

- Cải thiện khung phỏp lý về giải phúng mặt bằng cho cỏc dự ỏn ODA. Cụ thể hơn là việc xem xột, sửa đổi Nghị định 22 về đền bự giải phúng mặt bằng. Trong nghị định nờn cú một phần riờng hướng dẫn giải quyết việc giải phúng mặt bằng đối với cỏc dự ỏn ODA. Về lõu dài, kiến nghị của cỏc ban quản lý dự ỏn ODA là phải trỡnh Quốc hội xem xột, ban hành Phỏp lệnh về đền bự, di dõn và tỏi định cư để đảm bảo cú một văn bản phỏp luật đủ mạnh, nhất quỏn cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng.

- Đụ̉i đṍt : trích mụ̣t phõ̀n quỹ đṍt dự án đờ̉ hình thành các khu tái định cư. Ban quản lý dự án có thờ̉ đụ̀i đṍt phải di dời lṍy mụ̣t phõ̀n đṍt của dự án đờ̉ người dõn phục vụ tái địng cư, mặc khác võ̃n tăng cường xõy dựng nhà phục vụ giải phóng mặt bằng đờ̉ cho người dõn có nhiờ̀u lựa chọn. Tuy nhiờn giải pháp này chỉ áp dụng với các cụng trình xõy dựng trụ sở, xí nghiợ̀p, cơ quan... nhưng lại khụng thờ̉ áp dụng đụ́i với các dự án giao thụng.

2.2. Hài hoà thủ tục giải ngõn ODA

Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ cần tớch cực hơn trong quỏ trỡnh hài hoà thủ tục giải ngõn ODA. Trong đú, Chớnh phủ Việt Nam phải đúng một vai trũ chủ động. Vai trũ chủ động khụng cú nghĩa là phải thay đổi cỏc mục tiờu, chớnh sỏch của mỡnh để cú được nguồn vốn nhanh và nhiều. Hài hoà thủ tục ở đõy cú nghĩa là Chớnh phủ Việt Nam mà cụ thể là Bộ Kế hoạch và đầu tư phải chủ động tỡm hiểu cỏc yờu cầu, mục đớch của cỏc nhà tài trợ. Từ đú cú thể thương thảo, đàm phỏn để cú được tiếng núi chung.

Tuy nhiờn, đõy là một quỏ trỡnh lõu dài, đũi hỏi sự kiờn nhẫn và mỗi thành cụng đạt được đều đỏng được khớch lệ. Bộ Kế hoạch và đầu tư đại diện cho Chớnh phủ phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tiến hành đàm phỏn, hài hoà cỏc quy trỡnh, thủ tục ODA với cỏc nhà tài trợ trờn cơ sở song phương cũng như theo nhúm. Hài hoà thủ tuch chỉ với mục đớch nõng cao hiệu quả ODA đặc biệt ở khõu phờ duyệt dự ỏn, đấu thầu, hệ thống theo dừi, bỏo cỏo tài chớnh và đỏnh giỏ dự ỏn. Với nhúm nhà tài trợ đồng chớnh kiến đang triển khai một kế hoạch toàn diện về tăng cường năng lực cho cỏc đơn vị thực hiện dự ỏn ODA, với nhúm cỏc ngõn hàng phỏt triển (JBIC, WB, ADB, KfW, AFD) đang tiến hành hài hoà thủ tục đấu thầu, bỏo cỏo.. Với nhiều nhà tài trợ song phương khỏc để lồng ghộp được quy trỡnh dự ỏn…

Ngoài ra, Chớnh phủ Việt Nam phải thực hiện đỳng cỏc cam kết về hài hoà chớnh sỏch, thủ tục ODA của Việt Nam bao gồm: giảm cỏc chi phớ giao dịch và tối đa hoỏ lợi ớch ODA mang lại cho Việt Nam. Đồng thời, đối với từng dự ỏn sẽ đảm bảo nõng cao chất lượng nghiờn cứu khả thi (đối với cỏc dự ỏn vay) hoặc văn kiện dự ỏn (đối với cỏc dự ỏn hợp tỏc kinh tế), bắt đầu xõy dựng mẫu tài liệu chung và sau đú là tiến tới xoỏ bỏ việc thẩm định và phờ duyệt song hành theo hai hệ thống của Chớnh phủ và nhà tài trợ.

Kết luận

Hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) đó trở thành một nguồn vốn quan trọng, đỏp ứng những nhu cầu cấp bỏch về cõn đối ngõn sỏch, đầu tư phỏt triển. Trong những năm qua, nhiều cơ sở vật chất quan trọng đó và đang được hỡnh thành bằng nguồn vốn ODA. Cỏc dự ỏn lớn trong lĩnh vực giao thụng , năng lượng đó gúp phần làm thay đổi đỏng kể cơ sở hạ tầng cho nước ta. Ngoài ra, ODA đó giỳp cải thiện điều kiện cung cấp nước, y tế và mụi trường ở nhiều thành phố, thị xó và cỏc vựng khú khăn. Cỏc dự ỏn trồng rừng, đắp đờ ven biển, nõng cấp trường học, thuỷ lợi cú sử dụng vốn ODA đó gúp phần cải thiện đời sống cho nhõn dõn. Cỏc chương trỡnh tớn dụng nụng thụn, phục hồi cõy cao su, phỏt triển mớa đường đang gúp phần tạo vốn và làm thay đổi cơ cấu sản xuất nụng nghiệp.

Bờn cạnh những ưu điểm đú, chỳng ta cũng phải khắc phục những tồn tại để cú thể tối đa húa lợi ớch mà ODA đem lại. Do nhu cầu về ODA trờn thế giới ngày càng tăng trong khi tốc độ cung cấp lại khụng đỏp ứng kịp, chớnh vỡ vậy mà tỡnh trạng cạnh tranh để nhận ODA ngày càng phổ biến. Trong điều kiện hiện nay, khi mà Việt Nam đang dành được sự quan tõm của cộng đồng quốc tế, thỡ việc đề xuất những giải phỏp nhằm thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả vốn ODA là một đũi hỏi cấp thiết.

Qua nghiờn cứu một cỏch cú hệ thống về hỗ trợ phỏt triển chớnh thức, em rỳt ra một số kết luận sau :

- Trong chiến lược phỏt triển kinh tế của cỏc nước đang và chậm phỏt triển – chiến lược hướng ngoại, hỗ trợ phỏt triển chớnh thức cú vai trũ quan trọng. Nhưng ODA chỉ là chất xỳc tỏc cho phỏt triển vỡ nú khụng thể thay thế được cho nguồn lực trong nước. Vốn ODA gắn liền với khoản nợ nước ngoài của nển kinh tế. Chớnh vỡ vậy mà khi cú nhu cầu vay vốn ODA, Việt Nam phải tớnh đến khả năng trả nợ.