10. Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng
2.3.2. Quản lý chất lượng dự án
Theo quy định của Điều 87, Luật Xây dựng thì mọi công trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát, và quản lý chất lượng chính là một trong những nội dung quan trọng của việc giám sát. Nếu quản lý chất lượng không tốt sẽ dẫn đến nhiều thiệt hại về của cho nhà nước, và trong quá trình sử dụng do chất lượng công trình không tốt nên không phục vụ được đúng yêu cầu của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn, đem lại nhiều thiệt hại cho người sử dụng và nhà nước.
Quyền và nghĩa vụ của Ban trong công tác này được quy định tại Điều 89 Luật Xây dựng:
-Được tự thực hiện giám sát khi có đủ điều kiện năng lực giám sát thi công xây dựng,
-Thuê tư vấn giám sát trong trường hợp không đủ điều kiện năng lực giám sát, khi đó Ban phải có thông báo cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của tư vấn giám sát, không được thông đồng hoặc dùng ảnh hưởng của mình để áp đặt làm sai lệch kết quả giám sát,
Còn nhiệm vụ của Ban trong công tác này là phải thực hiện đầy đủ các nội dung quy định tại Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng :
-Ban phải thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng thường xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành công việc, trường hợp không có đủ điều kiện năng lực thì Ban phải thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng
-Phải kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các nhà thầu khảo sát xây dựng so với hồ sơ dự thầu về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm được nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng;
-Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát và việc thực hiện quy trình khảo sát theo phương án kỹ thuật đã được phê duyệt. Kết quả theo dõi, kiểm tra phải được ghi chép vào nhật ký khảo sát xây dựng; và phải báo cáo lại cơ quan có thẩm quyền
-Khi nghiệm thu công trình thì phải đánh giá chất lượng công tác khảo sát so với nhiệm vụ khảo sát xây dựng và tiêu chuẩn khảo sát xây dựng được áp dụng;
Tóm lại trong công tác này Ban phải thường xuyên đôn đốc,giám sát, và phải thường xuyên làm báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý về tình hình chất lượng xây dựng công trình gửi cấp có thẩm quyền
+ Ban được phê duyệt nhiệm vụ thiết kế đối với trường hợp thiết kế một bước, phê duyệt thiết kế cơ sở đối với thiết kế hai bước, và phê duyệt thiết kế kỹ thuật đối với thiết kế ba bước.
+ Sản phẩm thiết kế trước khi đưa ra thi công phải được Ban nghiệm thu và xác nhận. Ban phải chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thi công xây dựng.
+ Tuỳ theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, Ban được thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình để thực hiện thẩm tra thiết kế
+ Khi đó Ban sẽ quản lý chât lượng nhà thầu tư vấn bằng cách kiểm tra giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề và các chỉ tiêu đánh giá khả năng của nhà thầu tư vấn…Đồng thời tiến hành quản lý sản phẩm tư vấn bằng cách Ban cử cán bộ tham gia cùng đơn vị tư vấn. Ngoài ra để cung cấp thông tin còn phải theo dõi, giám sát tiến độ cũng như chât lượng của sản phẩm tư vấn.
* Quản lý chất lượng thi công xây dựng
+ Trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Ban có nhiệm vụ giám sát thi công công trình và nghiệm thu công trình
+ Ban sẽ tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình theo nội dung sau:
a) Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 72 của Luật Xây dựng;
b) Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm:
Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường;
Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình;
Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình.
c) Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm:
Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình;
Khi nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp thì Ban thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng.
d) Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm: Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định;
Xác nhận bản vẽ hoàn công;
Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng
Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng;
Phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh;
Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng;
Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng công trình.
e) Trong trường hợp Ban thuê nhà thầu tư vấn giám sát thì phải thông báo quyết định về nhiệm vụ, quyền hạn của người giám sát thi công xây dựng công trình cho nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu thiết kế xây dựng công trình biết để phối hợp thực hiện.
f) Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khi nghiệm thu không bảo đảm chất lượng làm sai lệch kết quả nghiệm thu, nghiệm thu khối lượng không đúng, sai thiết kế và các hành vi vi phạm khác. Khi phát hiện các sai phạm về chất lượng công trình xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình thì phải buộc nhà thầu dừng thi công và yêu cầu khắc phục hậu quả.
* Nghiệm thu công trình
+ Đối với công tác nghiệm thu thì Ban có trách nhiệm nghiệm thu công trình kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng.
+ Nội dung của công tác nghiệm thu
a) Nghiệm thu từng công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng;
Kiểm tra đối tượng nghiệm thu tại hiện trường: công việc xây dựng, thiết bị lắp đặt tĩnh tại hiện trường;
Kiểm tra các kết quả thử nghiệm, đo lường mà nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện để xác định chất lượng và khối lượng của vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình;
Đánh giá sự phù hợp của công việc xây dựng và việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng và tài liệu chỉ dẫn kỹ thuật;
b) Nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng;
Kiểm tra đối tượng nghiệm thu tại hiện trường: bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, chạy thử đơn động và liên động không tải;
Kiểm tra các kết quả thử nghiệm, đo lường do nhà thầu thi công xây dựng đã thực hiện;
Kết luận về sự phù hợp với tiêu chuẩn và thiết kế xây dựng công trình được phê duyệt; cho phép chuyển giai đoạn thi công xây dựng.
c) Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng.
Kiểm tra hiện trường;
Kiểm tra bản vẽ hoàn công công trình xây dựng;
Kiểm tra kết quả thử nghiệm, vận hành thử đồng bộ hệ thống máy móc thiết bị công nghệ;
Kiểm tra các văn bản chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về phòng chống cháy, nổ, an toàn môi trường, an toàn vận hành;
Kiểm tra quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng; Chấp thuận nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng. * Bảo hành công trình xây dựng, Ban có trách nhiệm sau
a) Kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình sửa chữa, thay thế. Trường hợp các nhà thầu không đáp ứng được việc bảo hành thì Ban có quyền thuê nhà thầu khác thực hiện. Kinh phí thuê được lấy từ tiền bảo hành công trình xây dựng;
b) Giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa của nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình xây dựng;
c) Xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình.
2.3.2.3. Tình hình Quản lý chất lượng tại Ban
Nhận thấy tầm quan trọng của chất lượng công trình nên những năm gần đây Ban đã tiến hành quản lý chất lượng rất tốt. Việc quản lý này do Phòng Giám sát thi công hoặc các Ban QLDATL chịu trách nhiệm chính. Ở mỗi khâu, mỗi giai đoạn của công trình Ban đều cử cán bộ theo dõi giám sát công trình, lập biểu mẫu cho công tác hiện trường, nhậ ký thi công. Định kỳ hàng tháng họp giao ban vào các ngày 13 và ngày
28 để báo cáo, và giải quyết những vướng mắc nảy sinh về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ của công trình.
Nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số bất cập về quản lý chất lượng ở một vài dự án, khiến cho chất lượng công trình bị giảm sút. Như dự án Trạm bơm tiêu Hạ Dụ 2 chưa phát hiện các bất hợp lý trong quá trình thiết kế công trình. Rồi dự án Thuỷ lợi- Tắc Giang thì biện pháp và trình tự thi công có nhiều sai khác so với hồ sơ dự thầu và đồ án thiết kế được duyệt…
Nguyên nhân của những tồn tại trên là do:
- Ban chưa đôn đốc kịp thời đối với các tư vấn giám sát, các Nhà thầu trong việc thực hiện đúng trình tự Xây dựng cơ bản, các quy định của văn bản pháp luật hiện hành như: Lập hồ sơ trình Ban duyệt khi thay đổi biện pháp thi công các hạng mục công trình
- Sự phối hợp làm việc của các cán bộ trong Ban chưa được chặt chẽ dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao;
- Cán bộ được cử theo dõi dự án trên chưa chủ động sự kết hợp với các phòng Ban chưa kịp thời;
- Thuê phải tư vấn giám sát năng lực kém, chất lượng tư vấn thẩm tra chưa tốt, giám sát không thường xuyên liên tục, lại có sự giao kết với nhà thầu thi công. Khi nhà thầu thi công chưa làm đúng với đồ án thiết kế, TVGS không có ý kiến và không báo cáo với Ban;
- Các nhà thầu thi công còn tự ý thi công và không có đủ cán bộ kỹ thuật, thiếu tôn trọng Ban, TVTK, TVGS. Khi Ban tổ chức giao ban vào thứ sáu hàng tuần để kiểm điểm công việc và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi công nhưng nhà thầu thường xuyên vắng mặt, khi làm sai so với hồ sơ dự thầu thì không lập hồ sơ trình duyệt mặc dù Ban đã có nhiều công văn yêu cầu nhà thầu làm đúng trình tự XDCB