10. Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng
2.2.2.Giai đoạn thực hiện đầu tư
2.2.2.1. Nhiệm vụ trọng tâm của Ban ở giai đoạn này.
- Tiếp nhận dự án đầu tư được duyệt, lập kế hoạch và tổ chức quản lý thực hiện kế hoạch theo phê duyệt của Bộ ;
- Tổ chức đấu thầu tư vấn, ký hợp đồng, giám sát, nghiệm thu sản phẩm tư vấn KSKT, thẩm định dự án,…
- Phối hợp với địa phương thực hiện các nhiệm vụ về giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, đền bù, tái định cư, GPMB, chuẩn bị mặt bằng,…
- Tổ chức đấu thầu xây lắp, mua sắm, đàm phán ký hợp đồng với các nhà thầu, thực hiện giám sát thi công ;
- Nghiệm thu, thanh toán các sản phẩm xây lắp, mua sắm ; - Thanh toán cho nhà thầu ;
- Nghiệm thu, bàn giao công trình;
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình đưa vào sử dụng.
Hình 1.2.Sơ đồ thực hiện các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Bàn giao mặt bằng chođơn vị thi công Xinphê duyệt hình thức đấu thầu
Khởi công công trình Hoàn thành bàn giao công trình
Nghiệm thu công trình Giải quyết sự cố công trình
Thanh toán vốn Lập tờ trình xin duyệt hình thức đấu thầu Quyết định giai đất Cắm mốcgiới chính thức GPMB Lập ban GPMB
Lập thiết kế kỹ thuậttổng dự toán
Trình, thẩm định, phê duyệt TKKT-TDT lên lãnh đạo
Lập kế hoạch đấuthầu Trình, thẩm định, phê
duyệt kế hoạch Lập hồ sơ mời thầu Trình, thẩm định, phêduyệt
hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Trình, thẩm định, phê duyệt kết quả đấuthầu Ký hợp đồng với nhà thầu trúng
2.2.2.2. Công tác xin giao đất hoặc thuê đất, xin giấy phép xây dựng, thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư và phục hồi….
2.2.2.2.1. Nhiệm vụ của Ban ở công tác này là :
- Giúp Chủ tịch Hội đồng GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Bảo đảm đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, Ban sẽ cùng với UBND quận huyện nơi tiến hành thực hiện dự án làm các thủ tục thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng, tổ công tác giải phóng mặt bằng các dự án, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng cơ chế chính sách đền bù phù hợp với dự án, đồng thời phối hợp với hội đồng giải phóng mặt bằng điều tra khảo sát, điều tra lên phương án tổ chức đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Khi phương án đền bù GPMB được phê duyệt, phòng Tổ chức hành chính sẽ thực hiện chi trả tiền đền bù GPMB, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Công việc này bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục rườm rà, liên quan đến lợi ích của nhiều người do đó dễ dàng dẫn đến một thực tế nảy sinh là không thể đáp ứng hết được nguyện vọng của nhân dân cũng như yêu cầu thực tế của các công việc liên quan đến dự án, khiến cho nhiều dự án ngay từ khâu đầu tiên đã không thể đi vào thực hiện do không được giải quyết thỏa đáng các công việc chuẩn bị
2.2.2.2.2. Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Bước 1: Các cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế cơ sở và quyết định thu hồi đất Bước 2: Căn cứ quyết định thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và tổ chức công tác giúp việc cho hội đồng
Bước 3: Thông báo dự án đầu tư và quyết định thu hồi đất
Bước 4: Kiểm kê diện tích đất, tài sản trên đất của từng đối tượng bị thu hồi đất Bước 5: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng hợp hồ sơ về đất để xác định tính hợp pháp, không hợp pháp về đất, đề xuất quy mô diện tích đất thuộc đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, mức độ bồi thường hoặc trợ cấp về đất cho từng chủ sử dụng đất bị thu hồi, phương án tái định cư
Bước 6: Thông báo và thực hiện trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trực tiếp đến từng tổ chức, hộ gia đình
Bước 7: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyết định kinh phí bồi thường hỗ trợ theo quy định
2.2.2.2.3. Các nguyên tắc về bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng Bồi thường đất
- Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện để được bồi thường thì được bồi thường ; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ ;
- Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dung đất tại thời điểm có quyết định thu hồi ; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền ;
- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bồi thường tài sản
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, thì được bồi thường ;
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuôc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản ;
- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công nghiệp công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường ;
- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đước xét duyệt thì không được bồi thường ;
- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường ;
- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được, thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt ; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.
2.2.2.2.4. Những chi phí trong quá trình giải phóng mặt bằng
- Chi cho công tác tuyên truyền, phổ biến quyết định, thu hồi đất và các chính sách, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
- Chi cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại - Chi cho việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư - Chi phụ cấp kiêm nhiệm, công tác phí khoán, di hiện trường….cho các thành viên trong hội đồng, tổ chuyên viên giúp việc, các thành phần có liên quan làm công tác GPMB
Trong đó Ban quy định mức chi cụ thể như sau:
Các khoản chi phí đã có trong định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước quy định, như công tác phí, hội nghị, hội họp, đo đạc, kiểm kê xác định đất đai, tài sản thiệt hại, chi phí làm thêm ngoài giờ…thực hiện theo chế độ hiện hành.
Các khoản chi Nhà nước chưa có trong quy định như: điều tra, khảo sát thực tế, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, làm việc thống nhất số liệu, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường…tạm thời cho thực hiện tùy theo công việc thực tế và đặc điểm của từng công việc
* Ví dụ : Dự án Hồ chứa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang
Phương án GPMB được nêu trong lập dự án ĐTXDCT ( thuê tư vấn thực hiện) ( tháng 12/2002)
Cơ chế chính sách đền bù
- Cơ chế và chính sách đền bù đất được thực hiện theo các văn bản sau:
- Nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24-4-1998 của chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Thông tư số 145/1998/ TT-BCT ngày 4-11-1998 của Bộ tài chính hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24-4-1998 của chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Các văn bản hiện hành của UBND tỉnh Bắc Giang.
Phương án giải phóng mặt bằng và đền bù
(Nguồn : thuyết minh chung (NCKT) của Ban trình cấp thẩm quyền phê duyệt)
TT Hạng mục Đơn vị Diện tích
A Chiếm đất vĩnh viễn ha 36,15
A.
1 Khu đầu mối ha 34,00
1 Nhà ở : 1 nhà mái bằng ha 0,01
2 Tổng diện tích lòng hồ (Từ MNDBT trở xuống) ha 31,55
3 Tổng diện tích lòng hồ (Từ MNDGC - MNDBT) ha 0,50 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4 Khu đầu mối ha 1,95
Trong đó : Đất nông nghiệp ha 12,00 Đất lâm nghiệp ha 22,00 A. 2 Khu tưới 2,15 1 Đất nông nghiệp ha 1,85
2 Đất ở khu dân cư ha 0,30
B Chiếm đất tạm thời ha 26,32 1 Bãi vật liệu đất số 1 ha 2,52 2 Bãi vật liệu đất số 2 ha 3,99 3 Bãi vật liệu đất số 3 ha 1,52 4 Bãi vật liệu đất số 4 ha 2,55 5 Bãi vật liệu đất số 5 ha 1,00 6 Bãi vật liệu đất số 6 ha 2,00
7 Khu công trình đầu mối ha 4,50
8 Lán trại thi công ha 0,04
9 Bãi tập kết vật liệu ha 0,50
10 Đường thi công nội bộ ha 6,40
+ Phương án đền bù.
Các đất sử dụng tạm thời đền bù hoa màu (nếu có) theo chế độ chung, san trả lại mặt bằng cũ.
Các đất thu hồi vĩnh viễn do công trình chiếm dụng được đền bù hoa màu, đền bù tài sản trên đất, đền bù đất canh tác và hỗ trợ di chuyển cho các hộ dân phải di chuyển.
Tổng kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng đã được UBND huyện Lục Nam lập dự toán để trình UBND tỉnh Bắc Giang duyệt tại tờ trình số 913/TT- UB ngày 31/12/2002 là 3.917.952.000 đồng
Bảng 2: Bảng khối lượng, kinh phí đền bù.
Hạng mục Đ.vị K.lượng Đơn giá HS Thành tiền
A Lòng hồ 3.027.030.000
I Đền bù đất
1 Đất nông nghiệp (đất thầu hạng 3) m2 120.000 6.500 0,3 234.000.000 2 Đất lâm nghiệp ( đất thầu hạng 4) m2 220.000 2.430 0,3 160.380.000
Cộng (I) 394.380.000 II Đền bù tài sản trên đất 1 Nhà ở cấp 4B m2 460 490.000 1,0 225.400.000 2 Nhà ở cấp 4C m2 1.450 430.000 1,0 623.500.000 3 Nhà ở tường cay m2 470 170.000 1,0 79.900.000 4 Công trình phụ m2 1.200 150.000 1,0 180.000.000 5 Giếng đào DDK 1-1,5m sâu>=10m cái 35 870.000 1,0 30.450.000 6 Nhà tắm và các công trình XD khác m2 150 220.000 1,0 33.000.000
7 Cây ăn quả hộ 60 20.000.000 1,0 1.200.000.000
8 Lúa 2 vụ m2 120.000 2.170 1,0 260.400.000
Cộng (II) 2.632.650.000
B Đường kênh 343.491.550
I Đền bù đất
1 Đất nông nghiệp ( hạng 3) m2 18.465 6.500 1,0 120.022.500 2 Đất khu dân cư ( hạng 4) m2 3.000 9.800 1,0 29.400.000
Cộng (I) 149.422.500
II Đền bù tài sản trên đất
1 Hàng rào m2 600 50.000 1,0 30.000.000
2 Công trình phụ m2 160 150.000 1,0 24.000.000
7 Cây ăn quả hộ 20 5.000.000 1,0 100.000.000
8 Lúa 2 vụ m2 18.465 2.170 1,0 40.069.050 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cộng (II) 194.069.050
C Hỗ trợ di chuyển 524.000.000
1 Hỗ trợ di chuyển nhà ở hộ 40 2.000.000 1,0 80.000.000 2 Hỗ trợ ổn định cuộc sống hộ 40 3.600.000 1,0 144.000.000
D Công tác phục vụ GPMB 24.830.000 I Chi phí văn phòng phẩm 2.530.000 Giấy trắng ram 4 30.000 1,0 120.000 Bút xoá Nhật cái 5 15.000 1,0 75.000 Máy tính Nhật cái 1 200.000 1,0 200.000 Bút viết cái 15 5.000 1,0 75.000
Thước dây TQ 50m cái 1 50.000 1,0 50.000
Thước 2m TQ cái 2 5.000 1,0 10.000
Đánh máy bản 500 3.000 1,0 1.500.000
Photo bản 5.000 100 1,0 500.000
II Chi phí kiểm kê, phê duyệt, thanh toán đền bù 22.300.000
Chi đoàn kiểm kê công 180 15.000 1,0 2.700.000 Chi cán bộ thôn công 80 15.000 1,0 1.200.000 Chi lập phương án đền bù công 90 15.000 1,0 1.350.000 Chi thẩm định, xét duyệt công 200 15.000 1,0 3.000.000 Chi công tác quản lý, chỉ đạo GPMB T. bộ 1 3.000.000 1,0 3.000.000 Chi phí chi trả đền bù đến hộ công 150 15.000 1,0 2.250.000 Công tác phí cho cán bộ GPMB người 9 200.000 1,0 1.800.000 Chi phí cưỡng chế (dự kiến) T. bộ 1 7.000.000 1,0 7.000.000
Tổng cộng 3.917.952.000
( Nguồn: Thuyết minh chung (NCKT) của Ban trình cấp thẩm quyền phê duyệt) Dự kiến kinh phí Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất để xây dựng công trình Hồ chứa nước Suối Mỡ ( do UBND huyện lập) ( tháng 10/2008)
Căn cứ quyết định số 569/QĐ/BNN-XD ngày 05/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Hồ chứa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang và Quyết định số 2876/QĐ-BNN-XD ngày 22/9/2008 về việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư công trình;
Theo Quyết định số 1625/QĐ-UBND ngày 7/10/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng công trình Hồ chứa nước Suối Mỡ, tổng dự
toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là: 17.848.214.000 đổng( mười bảy tỷ tám trăm bốn mươi tám triệu hai trăm mười bốn nghìn đồng), trong đó:
+ Bồi thường về đất 6.624.040.000 đồng
+ Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất: 4.702.198.000 đồng
+ Các khoản hỗ trợ: 5.141.815.000 đồng ( lòng hồ: 3.190.754.000 đồng, đường kênh: 617.558.000 đồng, hỗ trợ ổn định đời sống tỉnh: 1.333.503.000 đồng)
+ Đo đạc, lập bản đồ địa chính: 540.000.000 đồng
+ Tổ chức thực hiện Bồi thường GPMB: 340.161.000 đồng + Dự phòng: 500.000.000 đồng
( Nguồn từ Ban QLDA Đầu tư và xây dựng thuỷ lợi 1)