Chỳng ta nghiờn cứu, xem xột việc tổ chức quản lý cấp nước của cỏc cơ quan quản lý nhà nước và cỏc cụng ty cấp nước. Cỏc cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước đề cập ở đõy là cỏc Bộ, ngành trung ương và địa phương.
Thứ nhất, trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước và của địa phương đối với việc quản lý về cấp nước cần phải được xỏc định rừ ràng, cụ thể. Việc xỏc định rừ cơ quan nào cú quyền hạn và trỏch nhiệm cũng như trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước này tới đõu là hết sức cần thiết và quan trọng.
Hiện nay Bộ Xõy dựng đang phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan nghiờn cứu Dự thảo Nghị định của Chớnh phủ về sản xuất, cung cấp và tiờu thụ nước sạch trỡnh
Thủ tướng Chớnh phủ. Nội dung bản Dự thảo cú đề cập trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước.
Đối với quản lý nhà nước về cấp nước thỡ trỏch nhiệm quản lý nhà nước về cấp nước được quy định theo hướng Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước trong phạm vi cả nước. Bộ Xõy dựng chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ về hoạt động cấp nước tại cỏc đụ thị, khu cụng nghiệp và khu kinh tế. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ về hoạt động cấp nước tại cỏc khu vực nụng thụn. Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước.
Quản lý cỏc dịch vụ cấp nước: Cỏc cụng ty cấp nước cú trỏch nhiệm phỏt triển và cung ứng cỏc dịch vụ cấp nước trong vựng phục vụ của mỡnh theo nhu cầu phỏt triển dựa trờn quyết định phờ duyệt của cấp cú thẩm quyền về vựng phục vụ và kế hoạch cấp nước. Uỷ ban Nhõn dõn cỏc cấp phải tổ chức giỏm sỏt việc thực hiện cỏc dịch vụ cấp nước của đơn vị cấp nước trờn cơ sở vựng phục vụ, kế hoạch phỏt triển cấp nước đó được phờ duyệt và thoả thuận thực hiện cỏc dịch vụ cấp nước đó ký giữa Uỷ ban Nhõn dõn hoặc cơ quan được uỷ quyền và đơn vị cấp nước đú.
Thứ hai, cụng tỏc tổ chức quản lý trong cỏc doanh nghiệp cấp nước :
Mặc dự hiện nay cỏc Cụng ty cấp nước là cỏc doanh nghiệp kinh doanh nhưng việc tổ chức quản lý và điều hành của cỏc Cụng ty cấp nước hiện nay cũn mang nhiều thụ động, khụng phỏt huy được vai trũ chủ động trong sản xuất kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp chưa cú khả năng tự chủ về tài chớnh để chi trả và phỏt triển. Trong thời gian tới cỏc Cụng ty cấp nước cần chủ động hơn trong hoạt động kinh doanh, lấy hiệu quả kinh doanh làm mục tiờu chủ yếu. Tiến tới cần phải tớnh đến khả năng cung cấp dịch vụ theo phạm vi vựng, theo hệ thống, khụng quản lý manh mỳn theo lónh
thổ như hiện nay. Muốn vậy, cỏc doanh nghiệp phải cú đủ năng lực, đa dạng hoỏ và xó hội hoỏ hoạt động nhằm nõng cao hiệu quả kinh doanh.
Tiếp tục khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế khỏc đầu tư tham gia phỏt triển cấp nước, thành lập cỏc loại hỡnh cụng ty như Cụng ty cổ phần, Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn ....
Bờn cạnh đú, mụ hỡnh hệ thống cấp nước vựng liờn tỉnh cần được nghiờn cứu xem xột ỏp dụng cho vựng Hà Nội. Thụng thường cỏc tỉnh đầu tư hệ thống cấp nước phục vụ cho nhu cầu cấp nước của tỉnh đú. Ở đõy muốn núi đến mụ hỡnh hệ thống cấp nước chung phục vụ cho một vài tỉnh hay một vựng nhất định khụng bị phõn chia bởi địa giới hành chớnh.
- Mục tiờu đến năm 2015 phấn đấu đạt chỉ tiờu cấp nước như sau: Đối với đụ thị lớn : 100% dõn số đụ thị được cấp nước sạch với tiờu chuẩn 150 – 180 lit/ người/ ngày ; đối với cỏc đụ thị vừa và nhỏ: 120 – 150 lớt/ người/ngày ; Cỏc thị trấn, thị tứ phấn đấu 80% dõn cư được cấp nước sạch với lượng nước 80-100lớt/người/ngày đờm; đến năm 2010 dự kiến đạt khoảng 6,5 triệu m3/ngày và đến năm 2015 dự kiến đạt tổng cụng suất 13,5 triệu m3/ngày. Ngoài việc triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn cấp nước cỏc thành phố lớn, cỏc khu đụ thị mới và khu cụng nghiệp cần khẩn trương tiến hành cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, lập dự ỏn, tỡm nguồn tài trợ cho cấp nước cỏc thị trấn, thị tứ.
- Đào tạo cỏn bộ và đổi mới cụng tỏc quản lý phự hợp với đường lối cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của Đảng và nhà nước; tăng cường năng lực cỏc cụng ty tư vấn đủ mạnh để cú thể đảm đương được cụng tỏc lập dự ỏn, thiết kế cỏc hệ thống cấp nước.
- Tăng cường ứng dụng cụng nghệ mới thụng qua chuyển giao cụng nghệ, từng bước hiện đại hoỏ hệ thống cấp nước trong cỏc đụ thị.
- Đẩy mạnh đầu tư cho sản xuất thiệt bị, vật tư, phụ tựng trong nước với chất lượng cao để thị trường quốc tế chấp nhận.
- Áp dụng cỏc tiờu chuẩn, quy phạm tiờn tiến đưa ngành cấp nước Việt Nam hội nhập với cỏc nước trong khu vực phự hợp với chớnh sỏch mở cửa và mở rộng hợp tỏc quốc tế của Đảng và Chớnh phủ
- Giảm thất thoỏt, thất thu nước thờm 10%
- Khai thỏc hợp lý cỏc cụng trỡnh cấp nước hiện cú
- Nõng cấp và đầu tư xõy dựng mới cỏc cụng trỡnh phự hợp với sự phỏt triển của cỏc đụ thị
- Tập trung thu hỳt nguồn vốn trong dõn cư, nguồn vốn tư nhõn để đầu tư phỏt triển mạng lưới, trỏnh dựa dẫm vào Ngõn sỏch Nhà nước, vốn ODA.
Dự bỏo nhu cầu nguồn vốn đến năm 2015 cho việc cung cấp dịch vụ cấp nước đụ thị
Dựa trờn quan điểm phỏt triển cũng như phương hướng quy hoạch và mục tiờu phỏt triển ngành cấp nước đụ thị , NHTG và Chớnh phủ Việt Nam đó cú ước tớnh nhu cầu vốn để đạt được cỏc mục tiờu về phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị, nhu cầu đú được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.3 : Dự bỏo nhu cầu nguồn vốn tới năm 2015 cho việc cung cấp dịch vụ
cấp nước cho 100% cỏc khu vực đụ thị (Tỷ USD)
Ước tớnh của WB Đơn vị năm 2000 năm 2010 năm 2015
Tổng số dõn đụ thị Triệu dõn 19 32 46
Tỷ lệ dõn cư được sử dụng nước sạch Triệu dõn 9,88 22,88 36,88
Nhu cầu về vốn Tỷ USD 1,6302 4,57502 5,58502
Nguồn : Bộ kế hoạch và đầu tư
( Tỷ giỏ quy đổi: 1 USD = 17.000 VNĐ)
Theo dự bỏo trờn đến năm 2015, tổng số dõn đụ thị là 46 triệu người, tỷ lệ dõn cư được sử dụng nước sạch là gần 37 triệu người và tổng số vốn để đầu tư để phỏt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị đến năm 2015 là hơn 5,5 tỷ USD. Điều đú cho thấy tỷ lệ số dõn cần nước mỏy trờn tổng số dõn đụ thị ngày càng tăng, kốm theo đú nhu cầu về vốn cho cấp nước đụ thị cũng tăng dần theo cỏc năm, cụ thể là năm 2015 nhu cầu về vốn tăng hơn 1 tỷ USD so với năm 2010, và tăng gần 4 tỷ USD so với năm 2000. Điều này hoàn toàn hợp lý với nhu cầu tiờu dựng của người dõn và xu hướng phỏt triển của xó hội.
Bảng 2.4 : Dự kiến nguồn vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị
giai đoạn 2008-2015 Đơn vị:Tỷ USD 2008 2010 2015 Tổng vốn đầu tư 3,2 4.5 5,6 Tỷ trọng 100 100 100 1. Vốn NSNN - Quy mụ 0,5 0,5 0,4 - Tỷ trọng 15,6 8,88 7,14 2. Vốn tớn dụng ĐTPT - Quy mụ 0,8 1,5 2,3 - Tỷ trọng 25 33,4 41,07
3. Vốn đầu tư nước goài
- Quy mụ 1,1 1,2 1,3
- Tỷ trọng 34,4 26,6 23,2
4. Vốn tư nhõn
- Quy mụ 0,8 1,4 1,6
Theo bảng kế hoach nhu cầu vốn cho đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị ở trờn cho thấy, với sự tăng quy mụ và tỷ trọng cỏc nguồn vốn ta thấy: đến năm 2015 nguồn vốn tư nhõn cần cho đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị khoảng 1.6 tỷ USD, tăng 0.8 tỷ USD so với năm 2008, Qua bảng 3.2 ta cũng thấy nguồn vốn đầu tư tư nhõn cần cho đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng đến năm 2015 chiếm khoảng 28,6 % tổng số vốn, tức là chiếm vị trớ thứ hai sau vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, điều đú cho thấy vai trũ ngày càng quan trọng của nguồn vốn tư nhõn trong đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị.