Trong những năm qua, việc đầu tư tư nhõn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị thường được thực hiện qua cỏc dự ỏn. Cụ thể tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn được thể hiện ở bảng 5:
Bảng1.18 : Số dự ỏn và cơ cấu dự ỏn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước
đụ thị phõn theo nguồn vốn giai đoạn 2001- 2007
Đơn vị :Số dự ỏn, % Dự ỏn nhúm A Dự ỏn nhúmB Dự ỏn nhúm C Tổng Tổng số 85 190 431 703 Tỷ trọng 100 100 100 100 1. Vốn NSNN - 21 55 76 Tỷ trọng - 11,05 12,76 10,81 2. Vốn tớn dụng ĐTPT 35 62 121 218 Tỷ trọng 41,17 32,63 28,07 31,01
3. Vốn đầu tư nước ngoài 41 68 126 235
Tỷ trọng 48,23 35,79 29,23 33,03
4. Vốn đầu tư tư nhõn 9 39 129 177
Tỷ trọng 10,50 20,52 29,94 25,15
Nguồn : Vụ kết cấu hạ tầng và đụ thị
Cỏc hỡnh thức đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị
a/ Đầu tư tư nhõn kết hợp với nguồn vốn ngũai nước theo hỡnh thức BOT::
Hợp đồng xõy dựng – kinh doanh - chuyển giao (hợp đồng BOT- building operation transfer) là hỡnh thức đầu tư được ký kết giữa cơ quan nhà nước cú thẩm quyền và nhà đầu tư để xõy dựng, mở rộng, nõng cấp, khai thỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định ( thu hồi vốn và cú lợi nhuận hợp lý ) sau đú chuyển giao khụng bồi hoàn toàn bộ cụng trỡnh cho nhà nước để tiếp tục quản lý và sử dụng . Hầu hết cỏc dự ỏn BOT đều được thực hiện Chớnh phủ đề nghị. Thụng qua cỏc danh sỏch được đề xuất cụng bố, Chớnh phủ sẽ gọi thầu cho một số dự ỏn cụ thể được thực hiện trờn cơ sở BOT. Cỏc dự ỏn này được tài trợ trờn cơ sở bảo lónh cú hạn chế và được xõy dựng, vận hành như là một doanh nghiệp tư nhõn theo một thoả thuận dự ỏn với Chớnh phủ. Sau khi kết thỳc thời hạn hợp đồng thỡ chương trỡnh đú được chuyển giao khụng bồi hũan cho Nhà nước để tiếp tục quản lý và sử .
Tớnh chất của việc đầu tư theo dự ỏn BOT là một nhà đầu tư được giao quyền đầu tư để xõy dựng, khai thỏc và kinh doanh một cụng trỡnh theo phương ỏn đó được duyệt trong một thời gian cụ thể. Sau đú đến thời hạn thỡ quyền sở hữu cụng trỡnh lại được chuyển giao cho cơ quan nhà nước, kết quả cuối cựng của dự ỏn BOT là sẽ xõy dựng nờn được một cụng trỡnh cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động của nền kinh tế.
Thụng thường thỡ quy trỡnh để thực hiện một dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức BOT phải trải qua 3 giai đoạn chớnh:
- Xõy dựng cụng trỡnh : đõy là giai đoạn nhà đầu tư (doanh nghiệp BOT) sử dụng vốn của mỡnh và vốn đi vay để xõy dựng cụng trỡnh. Theo đú nhà đầu tư sẽ phải tổ chức xõy dựng và quản lý việc xõy dựng cụng trỡnh theo thiết kế đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Kinh doanh: Sau khi giai đoạn xõy dựng cụng trỡnh kết thỳc, nhà đầu tư (doanh nghiệp BOT) sẽ tiến hành vận hành, khai thỏc cụng trỡnh và thu phớ sử dụng cụng trỡnh ( hoặc giỏ bỏn sản phẩm của cụng trỡnh) trong một khoảng thời gian như đó thỏa thuận trong hợp đồng. Thời gian vận hành cụng trỡnh mà doanh nghiệp BOT được phộp khai thỏc tựy thuộc vào từng tớnh chất của từng dự ỏn, thường thỡ từ 10-50
năm. Đõy là khoảng thời gian mà chủ đầu tư đó tớnh toỏn trong lỳc lập dự ỏn, thời gian này đủ để thu hồi đủ vốn và cú lói cho họ.
- Chuyển giao cụng trỡnh : Sau khi kết thỳc thời hạn vận hành, khai thỏc cụng trỡnh BOT, doanh nghiệp BOT sẽ tiến hành xõy dựng cỏc thủ tục bàn giao khụng bồi hoàn cụng trỡnh cho Nhà nước( khụng bồi hoàn vỡ doanh nghiệp BOT đó thu hồi đủ vốn và cú lói ). Nhưng trước khi bàn giao cụng trỡnh BOT, doanh nghiệp BOT phải thực hiện đầy đủ cụng việc bảo dưỡng, sửa chữa mỏy múc thiết bị cụng trỡnh, bảo đảm cụng trỡnh sẽ tiếp tục vận hành trong trạng thỏi tốt nhất cú thể.
Hỡnh thức tài trợ BOT cho cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị cú vai trũ rất quan trọng, đú là :
- Sử dụng được nguồn tài trợ của khu vực tư nhõn để cung cấp cỏc nguồn vốn mới như vậy sẽ làm giảm đi cỏc khoản vay của Nhà nước và cỏc khoản chi trực tiếp, nhằm củng cố mức độ tin cậy trong thanh toỏn của Chớnh phủ.
- Việc thực hiện dự ỏn theo hỡnh thức BOT sẽ phõn bổ rủi ro của cỏc dự ỏn và cỏc gỏnh nặng cho Nhà nước vỡ nếu khụng thỡ nú sẽ phải do khu vực Nhà nước gỏnh chịu. Khi khu vực tư nhõn chịu trỏch nhiệm vận hành, bảo dưỡng và đối với đầu ra của dự ỏn trong một giai đoạn được mở rộng ( Chớnh phủ sẽ chỉ nhận được bảo đảm cho giai đoạn xõy dựng thụng thường và bảo hành thiết bị ).
- Khi cú sự tham gia của cỏc nhà tài trợ tư nhõn và cỏc bờn cho vay thương mại cú kinh nghiệm vào đõy sẽ đảm bảo cú được sự đỏnh giỏ sõu sắc và tăng tớnh khả thi của dự ỏn.
- Chuyển giao cụng nghệ, đào tạo nhõn sự của địa phương nơi mà dự ỏn tiền hành, phỏt triển thị trường vốn quốc gia và khu vực cũng như cỏc cụng cụ tài trợ khỏc.
- Cú cơ hội để tạo ra được một phương phỏp chuẩn của khu vực tư nhõn, để qua phương phỏp chuẩn này cú thể tớnh toỏn được hiệu quả của cỏc dự ỏn tương tự
thuộc khu vực Nhà nước và cỏc cơ hội tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với cỏc dự ỏn.
Thực trạng đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị theo hỡnh thức BOT:
Ở Việt Nam, trong giai đọan vừa qua vốn đầu tư tư nhõn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị chủ yếu được đầu tư theo hỡnh thức BOT vỡ mục đớch khu vực tư nhõn đầu tư chủ yếu là lợi nhuận hoặc đầu tư với tiờu chớ là thu được phớ sử dụng để bự đắp chi phớ, ớt nhất là bự chi phớ vận hành và duy tu nếu khụng kể đến chi phớ đầu tư cơ bản. Chớnh vỡ thế, theo tiờu chớ này thỡ cỏc nhà đầu tư tư nhõn chủ yếu tập trung đầu tư vào cỏc nhà mỏy, cỏc hệ thống... ở cỏc đụ thị lớn.
Một số dự ỏn đó cam kết triển khai theo hỡnh thức BOT hoàn thành và được đưa vào sử dụng như:
- Dự ỏn cấp nước sụng Đà : Cú tổng cụng suất là 600.000 m3/ngđ, với tổng mức đầu tư khoảng 158 triệu USD. Dự ỏn sẽ cấp nước cho chuỗi đụ thị Sơn Tõy, Xuõn mai, Miếu Mụn, Hà Đụng và Hà Nội. Cụng trỡnh này do Tổng cụng ty Xuất nhập khẩu xõy dựng Việt Nam ( Vinaconex) đầu tư.
- Dự ỏn cấp nước Kờng Đụng : Dự ỏn cú tổng cụng suất 240.000m3/ngày, lấy
nguồn nước từ kờnh Đụng, hồ Dầu Tiếng, với vốn đầu tư hơn 1.000 tỉ đồng. Nguồn nước này sẽ cung cấp cho cỏc khu dõn cư huyện Củ Chi, khu đụ thị tõy bắc TP, cỏc khu cụng nghiệp thuộc huyện Củ Chi, Húc Mụn và huyện Đức Hũa (Long An)… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đõy là dự ỏn cấp nước thực hiện theo qui chế xó hội húa cú qui mụ lớn nhất từ trước đến nay, do Cụng ty cổ phần cấp nước Kờnh Đụng làm chủ đầu tư. Nhà mỏy đó bắt đầu hũa mạng cấp nước của Tổng cụng ty Cấp nước Sài Gũn (Sawaco) từ thỏng 1/2008. Theo hợp đồng tiờu thụ đó được ký kết, Sawaco sẽ mua nước từ Nhà mỏy nước Kờnh Đụng với giỏ bỏn buụn 2.783 đồng/m3 và sau đú tăng dần lờn 4.168 đồng/m3 vào năm 2027.Nhà mỏy nước Kờnh Đụng là một trong cỏc dự ỏn trọng điểm thuộc chiến lược đầu tư phỏt triển hạ tầng cơ sở về nước sạch của Thành phố Hồ Chớ Minh hiện nay.
- Dự ỏn cấp nước Minh Đức: Dự ỏn cấp nước Minh Đức do Chớnh phủ Phần
Lan tài trợ, tổng mức đầu tư 14 tỷ 319 triệu đồng, triển khai trờn diện tớch 4.356 m2 , xõy dựng nhà mỏy nước cụng suất 1300 m3/ngày, cấp nước cho khoảng 2900 hộ dõn (năm 2015 sẽ nõng cụng suất lờn 2.200 m3 ngày). Đến nay, dự ỏn đó hoàn thành khoảng 90% khối lượng cụng việc.
- Dự ỏn cấp nước Thỏi Bỡnh : Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cấp nước sạch
xó Nguyờn Xỏ huyện Vũ Thư được xõy dựng tại địa điểm xó Nguyờn Xỏ, huyện Vũ Thư, tỉnh Thỏi Bỡnh với diện tớch sử dụng đất là 1.856m2, trong đú: Diện tớch đất xõy dựng cụng trỡnh thu, trạm bơm là 1: 200m2 và diện tớch sử dụng xõy dựng trạm xử lý là 1.656m2 do Ban Quản lý dự ỏn cấp nước sạch và vệ sinh nụng thụn Thỏi Bỡnh làm Chủ đầu tư, tổng mức đầu tư là hơn 11 tỷ đồng từ nguồn tài trợ của Ngõn hàng Thế giới (WB).
- Dự ỏn đầu tư BOT của cụng ty cấp nước Bỡnh An: Dự ỏn được đầu tư xõy dựng tại thành phố HCM. Với cụng suất khoản 100.000m3/ ngày, được thực hiện vào thỏng 11 năm 1996 và kết thỳc vào năm 1999 (33 thỏng ). Những cơ quan liờn quan như tập đoàn EMAS và SADEC ỏ Malaysia. Đầu tư theo hỡnh thức BOT, tổng chi phớ đầu tư của dự ỏn khỏang 35,8 triệu USD, trong đú EMAS gúp 90% trong số tổng chi phớ và SADEC gúp 10%. Dự ỏn bước đầu đi vào hoạt động vào năm 2000 và hoạt động trong 20 năm.
- Ngõn hàng thế giới tài trợ Dự ỏn phỏt triển hệ thống cấp nước đụ thị - cỏc thị
trấn: Dự ỏn này đầu tư 56 triệu $ vào hệ thống cấp nước thị trấn, ỏp dụng thiết kế kỹ
thuật – xó hội theo mụ hỡnh DBL. Hạ tầng của hệ thống cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị này thuộc sở hữu của khu vực cụng cộng ( PWSCs) nhưng việc vận hành và bảo dưỡng sẽ được ký hợp đồng với cỏc doanh nghiệp tư nhõn vừa và nhỏ tại địa phương
- Chương trỡnh vệ sinh và cấp nước đụ thị nhỏ được sự tài trợ của Bộ ngoại
giao Phần Lan : Khoản tài trợ 20 triệu Euro từ Bộ ngoại giao Phần Lan với phạm vi
Việc vận hành và bảo dưỡng hệ thống cấp nước và vệ sinh tại thị trấn sẽ được ký hợp đồng với cỏc doanh nghiệp tư nhõn nhở và vừa ở địa phương.
b/ Đầu tư tư nhõn kết hợp với vốn đầu tư nhà nước theo hỡnh thức PPP ( Public private partnerships):
Bờn cạnh hỡnh thức BOT, hiện nay đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị ở Việt Nam mới xuất hiện thờm một hỡnh thức mới đú là hỡnh thức hợp tỏc cụng tư, tức là hợp tỏc giữa Nhà nước và tư nhõn ( PPP). Theo Giỏo sư Fukunari Kimura của trường Đại học Keio, Nhật Bản khuyến nghị mụ hỡnh hợp tỏc Nhà nước và tư nhõn cần được ỏp dụng trong cỏc trường hợp dự ỏn khụng khả thi về mặt kinh tế ,bất ổn định quỏ lớn để bự đắp bảo hiểm cho tư nhõn, sự tham gia của tư nhõn giỳp nõng cao hiệu quả. Theo truyền thống thỡ cỏc dịch vụ cụng cộng vẫn do khu vực cụng cộng phõn phối. Việc hợp tỏc cụng tư trong việc cung cấp cỏc dịch vụ cơ sở hạ tầng sẽ mang lại kết quả tốt hơn cho nền kinh tế.
Thuật ngữ PPP được sử dụng để miờu tả một loạt cỏc sắp xếp cụng việc, từ cỏc mối quan hệ đối tỏc khụng chớnh thức và lỏng lẻo đến cỏc hợp đồng dịch vụ thiết kế - xõy dựng – tài trợ - vận hành và chuyển giao( DBFOT) và cỏc cụng ty liờn doanh chớnh thức hơn. Cỏc dự ỏn PPP thường cú nột đặc trưng sau:
- Cú mối quan hệ tương đối lõu dài, việc hợp tỏc giữa đối tỏc cụng cộng và đối tỏc tư nhõn được xõy dựng dựa trờn những khớa cạnh khỏc nhau của một dự ỏn đó được lập kế hoạch từ trước.
- Xuõt hiện cỏc cơ cấu vốn, liờn kết cỏc nguồn vốn của khu vực tư nhõn và cụng cộng.
- Cơ quan vận hành đúng một vai trũ quan trọng trong mỗi giai đoạn của dự ỏn ( thiết kế, hoàn thiện, thực hiện, cấp vốn ).
- Khi tham gia hợp tỏc với đối tỏc tư nhõn thỡ đối tỏc cụng cộng thường chỳ trọng vào việc xỏc định cỏc mục tiờu mà mỡnh cần đạt được. Tựy theo cỏch thức hợp tỏc khỏc nhau mà cỏc mục tiờu đú là khỏc nhau.
- Khi hợp tỏc giữa nhà nước và tư nhõn thỡ cú sự phõn chia rủi ro giữa cỏc đối tỏc thuộc khu vực cụng cộng và cỏc đối tỏc thuộc khu vực tư nhõn.
Những hỡnh thức kết hợp khỏc nhau giữa khu vực nhà nước – tư nhõn trong cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị hiện nay là :
Xõy dựng, sở hữu và điều hành BOO ( Build operate own): Là một sự hợp tỏc giữa Nhà nước và Tư nhõn, khi một cụng ty tư nhõn thụng qua hỡnh thức chỡa khúa trao tay, cú thể xõy dựng, sở hữu và điều hành một cơ sở cụng cộng. Việc một hệ thống như vậy cho thấy khu vực tư nhõn hài long với việc những rủi ro và lợi ớch kinh tế cú thể được điều hũa.
Cổ phần húa cỏc doanh nghiệp cấp nước: là việc tạo ra loại hỡnh doanh nghiệp vốn chỉ cú một chủ sở hữu là Nhà nước thành ra loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều chủ sở hữu, trong đú cú đụng đảo người lao động và tư nhõn tham gia. Mục tiờu của việc cổ phần húa khụng phải là xúa bỏ DNNN, mà là để tạo ra một loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều chủ sở hữu nhằm vừa sử dụng cú hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước vừa huy động thờm vốn của xó hội vào phỏt triển sản xuất, kinh doanh; vừa tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, cú hiệu quả cho DNNN vừa phỏt huy vai trũ làm chủ thật sự của người lao động, của cổ đụng và tăng cường sự giỏm sỏt của xó hội đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hũa lợi ớch của Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động.
Thực trạng đầu tư tư nhõn kết hợp với nhà nước vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị theo hỡnh thức PPP là:
Đối với mụ hỡnh đầu tư PPP thỡ tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư tư nhõn theo hỡnh thức này mới chỉ là dự định, thực tế mụ hỡnh PPP vẫn cũn rất mới ở Việt Nam. Tuy nhiờn hợp tỏc Nhà nước và tư nhõn sẽ tối ưu húa hiệu quả đầu tư và giỳp cung cấp được cỏc dịch vụ chất lượng cao, sự hợp tỏc này ngũai việc tổng hợp nguồn vốn cũn là sự chia sẻ vai trũ, rủi ro trong đầu tư và đạt hiệu quả cao hơn nhờ mụ hỡnh quản lý ngắn gọn và tớnh cạnh tranh cao.
Cho đến nay vẫn chưa cú chuẩn mực nào để lựa chọn dự ỏn ỏp dụng mụ hỡnh PPP mà tựy theo tớnh chất của dự ỏn cú thể phối hợp nguồn vốn cụng. Việc hợp tỏc này mới chỉ được thực hiện trong cỏc mụ hỡnh thớ điểm và một số dự ỏn BOO, cụ thể như sau:
- Dự ỏn cấp nước BOO ở Thủ Đức :
Dự ỏn cú tổng nguồn vốn 1.600 tỉ đồng, trong đú 500 tỷ đồng là nguồn vốn của nhà đầu tư, số cũn lại là vốn huy động. Cỏc hạng mục cụng trỡnh gồm trạm bơm nước thụ Húa An cụng suất 315.000m3/ngày, nhà mỏy xử lý nước, bể chứa nước sạch 43.500m3, trạm bơm nước sạch 420.000m3/ngày, nhà điều hành trong khu vực 5 ha tại Thủ Đức, đường ống chuyển tải nước sạch DN900-DN2000 dài 26.000m, từ nhà mỏy Thủ Đức, vượt sụng Sài gũn về Nam Thành phố bằng hai đường ống DN900, hoà mạng cấp nước cho cỏc quận 7, Nhà Bố, Hiệp Phước. Đõy là dự ỏn cấp nước đầu tiờn của Thành phố Hồ Chớ Minh được thực hiện theo hỡnh thức BOO, với vốn đầu tư