II. Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng trên địa
1. Tình hình quản lý thu ngân sách phờng
1.2.3. Các khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên
Thông t 01/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 04/01/1999 đã quy định khoản thủ trợ cấp từ ngân sách cấp trên bao gồm: Thu trợ cấp để cân đối ngân sách và thu bổ sung có mục tiêu. Khoản thu trợ cấp để cân đối ngân sách là khoản trợ cấp của ngân sách Quận cho ngân sách phờng và đều đặn hàng năm. Riêng khoản thu bổ sung có mục tiêu chỉ dành cho các chơng trình mục tiêu đặc biệt của ph- ờng, Quận và Thành phố. Đây là khoản thu có tính chất quan trọng đối với số thu ngân sách phờng, có số thu này sẽ giúp cho có phờng chủ động hơn trong hoạt động của một cấp ngân sách.
Biểu 5: Tổng hợp thu ngân sách phờng Các khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên
Nội dung thu
1998 1999 2000 Số thu Tỉ trọng (%) Số thu Tỉ trọng (%) Kế hoạch Thực hiện Số thu Tỉ trọng(%) Số thu Tỉ trọng(%) Thu trợ cấp ngân sách 8.531 100 8.910 100 8.939 100 13.527 100
1. Thu bổ sung để cân đối NS 8.531 100 7.983 90 8.178 91 10.031 74
2. Thu bổ sung có mục tiêu - - 927 10 761 9 3.496 26
Số thu trợ cấp luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số thu ngân sách phờng. Ngoại trừ năm 1999 số thu này chỉ chiếm 50,4% tổng số thu ngân sách phờng thì hai năm 1998 và 2000 số thu trợ cấp đều chiếm trên 60% tổng thu ngân sách ph- ờng. Điều này cho thấy sự phụ thuộc của ngân sách phờng vào ngân sách cấp trên. Có những phờng số thu này chiếm hầu nh trên 70% tổng số thu ngân sách phờng. Điều này cho thấy sự phụ thuộc của ngân sách phờng vào ngân sách cấp trên, số thu của phờng không thể đáp ứng nhu cầu chi, thậm chí quá thấp. Cả ba năm đều có khoản trợ cấp ngân sách, thậm chí khoản này ngày càng tăng thêm qua các năm(xem biểu số 5). Năm 1998 thu đạt 8531 triệu đồng, năm 1999 đạt 8910 triệu đồng, năm 2000 đạt 13527 triệu đồng. Số thu bổ sung có mục tiêu cũng tăng mạnh, năm 1999 chỉ chiếm 10% tổng thu trợ cấp ngân sách ngng đến năm 2000 đã lên tới 3496 triệu đồng, chiếm 20% tổng thu trợ cấp ngân sách.
Số thu trợ cấp ngân sách có tỷ trọng lớn và gần nh là khoản thu chính trên tổng thu ngân sách của các phờng thuộc Quận Hai Bà Trng. Ngay cả những phờng có số thu ngân sách phờng cao thì số thu từ trợ cấp ngân sách vẫn chiếm tỷ trọng lớn.
Biểu 6: Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên và tổng thu ngân sách phờng của một số phờng tiêu biểu năm 2000.
Đơn vị : triệu đồng
Tên phờng Tổng thu ngân
sách phờng Thu trợ cấp ngân sách Tỷ trọng (%) Đồng Tâm 1161,3 631 54 Quỳnh Mai 1011,0 586,2 56 Vĩnh Tuy 1472,0 896 61 Đồng Nhân 691,4 487 70 Quỳnh Lôi 697,0 481,3 69 Bách Khoa 765,0 549 72
(Nguồn: Phòng Tài chính-Vật giá Quận Hai Bà Trng )
Năm 2000, phờng Vĩnh Tuy có số thu ngân sách phờng là 1472 triệu đồng, cao nhất trong 25 phờng thuộc Quận Hai Bà Trng nhng trong đó số thu trợ cấp từ
ngân sách cấp trên là 896 triệu đồng, chiếm 61% tổng thu. Các phờng nh Đồng Tâm, Quỳnh Mai đều có số thu ngân sách phờng rất cao nhng số thu trợ cấp đều trên 50% tổng thu ngân sách phờng.
Các phờng có số tu ngân sách phờng thấp, khoản thu trợ cấp đều chiếm tỷ trọng lớn từ 69-70% tổng thu ngân sách phờng. Phờng Đồng Nhân thu trợ cấp là 487 triệu đồng, chiếm 70% tổng thu ngân sách phờng; phờng Quỳnh Lôi chiếm 69%, phờng Bách Khoa chiếm 72%.
Việc trợ cấp từ ngân sách cấp trên giúp cho các phờng có thể cân đối ngân sách, thực hiện các chức năng của mình. Tuy vậy nếu số thu trợ cấp ngân sách cấp trên vẫn còn cao thì sự chủ động của phờng để tổ chức thu sẽ kém hơn, đẫn đến tình trạng ỷ lại vào ngân sách cấp trên. Từ thực trạng đó, các cấp chính quyền và các cấp ngân sách cần phải thực hiện tổng thể một loạt các biện pháp cả về thu và chi để nhằm tăng thu, giảm chi, giảm bớt sự phụ thuộc của các phờng, nâng cao tính chủ động trong quản lý ngân sách.