II. Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng trên địa
1. Tình hình quản lý thu ngân sách phờng
1.2.1. Các khoản thu 100%
Đây là các khoản thu ngân sách phờng đợc hởng 100%. UBND phờng chỉ đạo ban tài chính cùng đội công tác của phờng trực tiếp thu khoản này. Đây là nguồn thu quan trọng trong tổng thu ngân sách phờng.
- Thu phạt xử lý vi phạm hành chính - Thu phí lệ phí
- Thu đóng góp
- Thu kết d ngân sách - Thu khác
Biểu 2: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách phờng trên địa bàn quận Hai Bà Trng Các khoản thu ngân sách phờng đợc hởng 100%
Nội dung thu
1998 1999 2000 So sánh
Số thu Tỉ trọng(%) Số thu Tỉ trọng(%) Số thu Tỉ trọng(%) 99/98 2000/99
Tổng thu 100% 5.456 100 5.239 100 4.317 100 96 82,4 1. Thu phí, lệ phí 1.483 27 1.557 30 1.172 27 105 75,3 2. Thu đóng góp 2.570 47 1.251 24 225 5 49 18 3. Thu kết d NS 289 5 1.505 29 2.062 48 521 137 4. Thu khác 834 15 533 10 547 13 64 102,6 5. Thu phạt 39 0,7 35 0,6 68 2 90 2 6. Lao động công ích 241 4 358 7 666 13 149 186
Từ bảng số liệu ta có thể dễ dàng nhận thấy tổng số thu khoản ngân sách ph- ờng đợc hởng 100% giảm dần theo các năm. Mặc dù tổng thu ngân sách phờng tăng lên về giá trị tuyệt đối nhng các khoản thu 100% vẫn giảm. Nguyên nhân của thực trạng này một phần là do năm 1999 UBND Thành phố ra Quyết định 25/UB trong đó có điều chỉnh thay đổi một số khoản thu. Mặt khác ngay trong nội dung của khoản thu 100% cũng có những khoản mục không ổn định từ đó dẫn đến làm ảnh hởng đến tổng số thu.
Để hiểu rõ hơn vấn đề này chúng ta cần đi sâu tìm hiểu nội dung của từng khoản mục.
Thu phí, lệ phí:
Khoản thu phí và lệ phí là khoản thu ổn định nhất qua ba năm thực hiện tổ chức quản lý. Khoản thu này bao gồm các khoản thu về lệ phí hành chính (tem, chứng th) và các khoản thu phí, lệ phí khác (gồm cả lệ phí chợ, vé chợ, thu WC...). Năm 1999 số thu này đạt 1557 triệu đồng, tăng 5% so với số thực hiện năm 1998. Nhìn chung trong hai năm số thực hiện thu phí và lệ phí luôn vợt dự toán, năm 1998 vợt 12% so với dự toán và năm 1999 vợt 19%.
Riêng năm 2000 số thực hiện chỉ đạt 1172 triệu đồng, bằng 94% so với dự toán năm và bằng 82% so với số thực hiện năm 1998
Tuy số thu phí và lệ phí năm 2000 có giảm song tỉ trọng của các khoản thu này vẫn đạt 27% trên tổng số thu ngân sách phờng hởng 100%. Đạt đợc kết quả nh vậy là do công tác tổ chức lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của các ph- ờng có nhiều tiến bộ và cố gắng.
Các khoản thu phí và lệ phí hầu nh các phờng thực hiện đều hoàn thành dự toán với số thu cao, công tác quyết toán chặt chẽ rõ ràng thể hiện đợc năng lực và trình độ quản lý của cán bộ chính quyền phờng. Nguyên nhân trớc hết là do sự chỉ đạo phối hợp hết sức chặt chẽ giữa phòng Tài chính Quận và Ban tài chính các ph- ờng trong công tác tổ chức lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu ngân sách. Mỗi phờng đều chú ý đến công tác dân vận, thực hiện công khai hóa với nhân dân nội dung từng khoản chi phí và lệ phí, tránh những thắc mắc của quần chúng về các khoản thu này (vì đây là khoản thu do UBND các phờng chủ động tổ chức và khai thác theo đúng những văn bản hớng dẫn hiện hành). Có những phờng nh ph- ờng Tơng Mai, phờng Mai Động và phờng Trơng Định đã thực hiện rất tốt công tác quản lý các khoản thu phí và lệ phí.
Biểu 3: Những phờng thực hiện tốt công tác thu phí và lệ phí
Đơn vị : nghìn đồng
Tên phờng
1999 2000
Dự
toán Thựchiện TH/DT(%) toánDự Thựchiện TH/DT(%)
Mai Động 33760 35170 104 36200 36066 100
Tơng Mai 21816 21072 96 20000 23732 119
Trơng Định 22750 27756 123 23910 29860 124
(Nguồn : phòng Tài chính-Vật giá Quận Hai Bà Trng)
Phờng Mai Động trong ba năm thực hiện đều có số thu phí và lệ phí hơn 35 triệu đồng. Năm 1998 và năm 1999 đều hoàn thành và vợt thu 4 đến 5% so với dự toán. Riêng năm 2000 phờng đã hoàn thành 99,6% so với dự toán năm. Phờng T- ơng Mai và phờng Trơng Định cũng là những phờng đã tổ chức quản lý tốt nguồn thu này. Số thu phí và lệ phí của các phờng này đều đạt trên 200 triệu đồng và liên tục vợt dự toán các năm. Đặc biệt là phờng Trơng Định hai năm 1999,2000 đều vợt trên 20% so với dự toán năm.
Để có thể hoàn thành liên tục dự toán năm, các phờng này đều đã rất chú ý đến công tác cán bộ quản lý. Phờng Mai Động và Trơng Định đã liên tục cử các cán bộ thuộc ban tài chính các phờng tham gia các khóa học đào tạo chuyên ngành và nâng cao trình độ chuyên môn kể từ khi chính thức thực hiện phân cấp ngân sách phờng. Về phía phòng Tài chính Quận-cơ quan tài chính cấp trên luôn quan tâm và chú ý đến công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách của các phờng trên địa bàn. Các cán bộ khối phờng thờng xuống từng đơn vị thực hiện kiểm tra và chỉ đạo từng mảng hoạt động. Một số phờng trong đó có các phờng Tơng Mai, Mai Động đã rất chú ý đến công tác phát thanh tuyên truyền, thực hiện hớng dẫn pháp luật và các Nghị quyết của phờng ngay trên các phơng tiện truyền thanh. Thái độ tiếp xúc nhân dân và thực hiện thu chi các khoản phí và lệ phí đợc các cán bộ thu rất chú trọng, không có thái độ cửa quyền trớc những yêu cầu và thắc mắc của nhân dân, có nh vậy công tác chấp hành thu phí và lệ phí của những phờng này mới có hiệu quả cao.
Tuy nhiên cũng có những phờng thực hiện tổ chức quản lý các khoản thu phí và lệ phí kém, thờng xuyên không đạt dự toán năm nh phờng Quỳnh Lôi, phờng Cầu Dền,...Năm 1999,2000 cả hai phờng đều không đạt dự toán với số thu thấp. Ngoài những nguyên nhân khách quan vì những phờng này không nằm ở vị trí trung tâm của Quận, điều kiện phát triển kinh tế và đời sống dân c không cao thì kết quả thu kém cũng do nhiều nguyên nhân chủ quan khác nhau. Mặc dù đợc sự chỉ đạo hết sức sát sao của phòng Tài chính Quận song công tác lập dự toán và quyết toán thu còn rất nhiều lúng túng. Nhiều khoản hạch toán không đúng Mục lục NSNN, ngay cả khâu lập quyết toán cũng không thực hiện theo yêu cầu. Kết quả trên cũng một phần là do trình độ chuyên môn của các cán bộ tài chính còn rất yếu, không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý. Bên cạnh đó có phờng còn tổ chức thu những khoản thu phí và lệ phí sai chính sách chế độ, gây ảnh hởng đến uy tín của Đảng và Nhà nớc trong nhân dân. Những việc làm sai nh vậy không những vi phạm pháp luật làm ảnh hởng đến uy tín của cán bộ lãnh đạo mà còn khó có thể tuyên truyền để mỗi ngời dân thực hiện nghĩa vụ của mình đối với chính quyền cấp cơ sở.
Thu đóng góp:
Thu đóng góp bao gồm có thu về lao động công ích và thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân. Theo Thông t 01/TT-BTC của Bộ Tài chính ra ngày 04/01/1999 hớng dẫn về công tác tổ chức quản lý ngân sách xã phờng thị trấn thì khoản thu từ lao động nghĩa vụ công ích là khoản thu ngân sách phờng h- ởng 100%. Quy định này nhằm nâng cao số thu trên địa bàn phờng, tạo sự chủ động hơn nữa cho chính quyền phờng trong tổ chức hoạt động trên địa bàn. Tuy nhiên số thu này lại giảm đi trong những năm qua và không hoàn thành đợc dự toán. Theo Thông t trên thì khoản thu từ nghĩa vụ lao động công ích đợc chia thành hai mức khác nhau : mức tự nguyện và mức bắt buộc. Số thu theo chỉ tiêu Pháp lệnh ở mức bắt buộc sẽ đợc điều tiết 50% cho ngân sách phờng trên tổng thu. Dựa trên quy định đó các phờng sẽ chủ động tìm biện pháp thực hiện thu đảm bảo kế hoạch giao.
Khoản thu về lao động công ích tăng đều đặn hàng năm, năm 1999 tăng gần 50% so với 1998, năm 2000 tăng 86% so với năm 1999 và thờng xuyên vợt dự toán. Sở dĩ có đợc số thu luôn cao và tăng mạnh nh vậy là vì ban tài chính phờng và UBND phờng đã hết sức coi trọng công tác tuyên truyền bằng mọi phơng tiện nh loa đài, dán các áp phích tuyên truyền, cử cán bộ chuyên môn xuống tận nhà dân để dân hiểu nghĩa vụ đóng góp lao động công ích vì mục tiêu chung đó là giữ gìn môi trờng cảnh quan trên địa bàn phờng đợc sạch đẹp hơn. Các phờng luôn đi
đầu trong công tác này là phờng Vĩnh Tuy, phờng Đồng Tâm và phơng Tân Mai với số thu cao và ổn định.
Bên cạnh đó các khoản thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân lại thờng xuyên không ổn định. Nếu nh năm 1998 số thu rất cao là 2570 triệu đồng chiếm 47% tổng số thu ngân sách phờng hởng 100% thì đến năm 1999 và 2000 số thu giảm hẳn chỉ còn chiếm 24% và 5% tổng số thu ngân sách phờng hởng 100%. Qua ba năm số thu đóng góp giảm mạnh do ảnh hởng của nhiều nguyên nhân. Năm 1998 khoản thu này đợc phép hạch toán gồm nhiều quỹ nh quỹ trẻ thơ, quỹ ngời nghèo,... Đến năm 1999 khoản thu này chỉ gồm các khoản thu đóng góp quỹ an ninh và quỹ xây dựng. Các phờng đạt dự toán thu đóng góp năm 1999 là các phờng Bùi Thị
Xuân, Phố Huế. Những phờng này thuộc khu vực buôn bán sầm uất, đời sống dân c cao, có nhiều hộ kinh doanh. Chính vì thế số thu đóng góp của những phờng này có thể thực hiện hoàn thành dự toán năm. Đa số các phờng thuộc địa bàn quận cha tính toán xác định đợc nguồn thu đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng và cũng cha chủ động xây dựng các mục tiêu cụ thể trình HĐND phê chuẩn làm cơ sở để xây dựng dự toán ngân sách hàng năm. Nguyên nhân này đã ảnh h- ởng trực tiếp đến chất lợng của công tác lập dự toán và ban chấp hành thu đóng góp của ngân sách phờng.