II. Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng trên địa
1.2.2.Các khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ phần trăm điều
1. Tình hình quản lý thu ngân sách phờng
1.2.2.Các khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ phần trăm điều
Đây là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa phờng với cơ quan cấp trên. Từ trớc năm 1999, cha có chủ trơng về thu điều tiết thì khoản này không tồn tại. Nhng từ sau khi có Quyết định 25/UB của UBND Thành phố Hà Nội quy định mức và nội dung thu thì khoản thu này chiếm tỷ trọng tơng đối lớn trong tổng thu ngân sách phờng. Theo quy định thì các khoản thu ngân sách phờng đợc hởng theo tỷ lệ phần trăm(%) phân chia giữa các cấp ngân sách bao gồm:
- 20% thuế tài nguyên các Doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- 5% thuế tài nguyên Doanh nghiệp Nhà nớc cấp Quận đóng trên địa bàn ph- ờng nộp.
- 50% thuế tài nguyên thu từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn phờng.
- 50% thuế nhà đất trên địa bàn phờng - 70% thuế sử dụng đất nông nghiệp
- 20% thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào các mặt hàng bài lá, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trờng trên địa bàn phờng.
Tại Quận Hai Bà Trng, các phờng đợc hởng số thu theo tỷ lệ điều tiết từ các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt. Việc quy định số thu hởng theo tỷ lệ điều tiết nh trên đã góp phần tăng thu ngân sách phờng, các phờng có thể chủ động hơn trong hoạt động thu chi của mình. Cụ thể năm 2000 số thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết đạt 3398 triệu đồng, chiếm 16% tổng thu ngân sách phờng; năm 1999 số thu là 3545 triệu đồng, chiếm 20% so với tổng thu ngân sách phờng.
Biểu 4: Tổng hợp thu ngân sách phờng
Các khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ điều tiết
Nội dung thu
1998 1999 2000 Số thu Tỉ trọng (%) Số thu Tỉ trọng (%) Kế hoạch Thực hiện Số thu Tỉ trọng(%) Số thu Tỉ trọng(%) Tổng thu NS phờng hởng
theo tỉ lệ điều tiết - - 3.545 100 3.044 100 3.398 100
1. Thuế nhà đất - - 3.427 97 2.984 80 3.213 95
2. Thuế nông nghiệp - - 56 1,5 60 20 78 2
3. Thuế TTĐB - - 62 1,5 - - 107 3
Trong ba khoản thu(thu thuế sủ dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất và thuế tiêu thụ đặc biệt), khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất với số thu cao nhất là thuế nhà đất. Số thu này đều chiếm một tỷ trong tơng đối lớn tên tất cả các phờng thuộc địa bàn Quận, đặc biệt là các phờng có diện tích rộng lớn với dân c đông. Trong khi tỷ trọng khoản thu thuế nhà đất thờng chiếm trên dới 95% tổng thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết thì những khoản thu khác chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Khoản thu thuế s dụng đất nông nghiệp chỉ chiếm 1,5% năm 1999 và 3% năm 2000 so vơi tổng thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết. Còn khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt cũng tơng tự nh vậy, mặc dù số thu cũng nh tỉ trọng có tăng nhng không đáng kể.
Khoản thu thuế nhà đất là khoản thu tơng đối ổn định. Tuy mới thực hiện phân cấp thu từ năm 1999 nhng ngay trong năm đầu tiên đã đạt 3427 triệu đồng, chiếm 97% tổng số thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ điều tiết, vợt trên cả năm 2000 với số thu là 3213 triệu đồng, chiếm 95% tổng số thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ điều tiết. Mặc dù tính chất của khoản thu là tơng đối ổn định song để quản lý thu có hiệu quả cần phải có những biện pháp cụ thể và tích cực. Trong đó, việc nắm vững và quản lý tốt số hộ dân trên địa bàn, số hộ di c và nhập c là điều quan trọng nhất. Những phờng nh Đồng Tâm, Vĩnh Tuy, Thanh Nhàn là những phờng quản lý số thu thuế nhà đất rất tốt với số thực hiện thu cao.
Phờng Vĩnh Tuy và phờng Đồng Tâm là những phờng điển hình trong công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán các khoản thu thuế nhà đất. Ưu điểm của những phờng này là diện tích rộng lớn với số dân đông, vì thế số thu thuế nhà đất cao hơn các phờng khác ở Quận. Để quản lý thực hiện thu tốt, liên tục hoàn thành dự toán, phờng Vĩnh Tuy đã có những biện pháp bổ trợ rất tích cực. Phờng đã bám sát những hớng dẫn cử cơ quan tài chính cấp trên trong thực hiện thu và số điều tiết giữa các cấp ngân sách. Khi thực hiện thu, phờng đã quản lý chặt chẽ diện tích đất ở sử dụngcủa các hộ dân c và các cá nhân thông qua sổ sách theo dõi, vì thế có thể nắm chắc đợc số thu, đạt kết quả sát với dự toán. Đây là một hình thức quản lý chặt chẽ đối vơi số thu thuế nhà đất của các phờng, góp phần tăng thu ngân sách phờng.
Đối với số thu thuế tiêu thụ đặc biệt ngân sách phờng hởng chỉ đánh trên các mặt hàng kinh doanh bài lá, vàng mã, karaoke... và sẽ theo dõi hạch toán khi có khoản phát sinh, không có số dự toán cho khoản thu này. Đây là những khoản thu phát sinh không đồng đều giữa các khu vực, có những phờng có thu thuế tiêu thụ đặc biệt nhng cũng có những phờng không có khoản thu này, điều này dẫn đến số thu thuế tiêu thụ đặc biệt không cao, chiếm tỷ trọng nhỏ(từ 1,5 đến 3% tổng số thu
ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết). Những phờng có số thu thuế tiêu thụ đặc biệt cao hầu nh thuộc những địa bàn phát triển mạnh các hình thức kinh doanh karaoke trên địa bàn phờng nh phờng Thanh Lơng, Bùi Thị Xuân...Điển hình trong công tác thực hiện thu đối với số thu này là phờng Bùi Thị Xuân(thu đạt hơn 25 triệu đồng). Địa bàn phờng có khoảng hơn 135 nhà hàng kinh doanh vũ trờng, dịch vụ karaoke lớn nhỏ và số thu từ hoạt động này chiếm khoảng gần 90% tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt trên địa bàn phờng. Để quản lý tốt đợc các khoản thu này, chính quyền phờng phải có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu trên địa bàn và các cơ quan có chức năng khác. Cụ thể, phờng Bùi Thị Xuân đã có nhiều hoạt động phối hợp giữa tổ thu thuế của phờng với các lực lợng công an quản lý khu vực kinh doanh này, từ đó có biện pháp nhằm quản lý tốt số thu đồng thời bảo đảm trật tự an ninh trên địa bàn.
Tuy nhiên đa số các phờng không tính toán đầy đủ các khoản thu về thuế tiêu thụ đặc biệt vào những mặt hàng bài lá, vàng mã, karaoke...vì vậy không có đủ căn cứ để giao dự toán các khoản thu này cho ngân sách phờng. Thực tế này chắc chắn sẽ ảnh hởng đến kết quả thực hiện quản lý các khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt, gây thất thu cho NSNN.