ở giai đoạn điều tra các tội phạm ma tuý
áp dụng pháp luật là hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau được pháp luật quy định chặt chẽ. Các giai đoạn ADPL diễn ra kế tiếp nhau về mặt thời gian, trong đó giai đoạn trước là cơ sở, tiền đề của giai đoạn sau. Lý luận chung về ADPL phân chia hoạt động ADPL thành bốn giai đoạn, đó là: 1. Nghiên cứu, xem xét, đánh giá các tỡnh tiết, chứng cứ có liên quan đến sự kiện pháp lý, đối tượng và quyết định xử lý do cơ quan điều tra cung cấp; 2. Xem xét các quy phạm pháp luật được áp dụng trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của viện kiểm sát nhân dân đối với các tội phạm ma tuý; 3. Ban hành văn bản áp dụng pháp luật; 4. Tổ chức thực hiện văn bản ADPL. Thực ra, việc phân chia ADPL thành các giai đoạn như trên chỉ mang tính chất tương đối nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Trên thực tế, ADPL là hoạt động được tiến hành liên tục ngay sau khi có sự kiện pháp lý xảy ra cho đến khi ban hành văn bản ADPL và tổ chức thực hiện văn bản đó. ADPL là hoạt động mang tính cá biệt, luôn có đối tượng xác định.
ADPL trong Thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra các tội phạm ma tuý của VKSND cũng giống như ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra là hoạt động có nội dung rộng, phức tạp. Bởi vậy, không thể có quy trình chung cho việc ban hành tất cả các loại văn bản ADPL. Trên cơ sở quy định của BLTTHS, các văn bản hướng dẩn của ngành Kiểm sát và lý luận chung về quy trình ADPL, có thể chia ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của VKS thành các giai đoạn sau.
Giai đoạn thứ nhất, nghiên cứu, xem xét, đánh giá cỏc tỡnh tiết, chứng cứ có liên quan đến sự kiện phỏp lý, đối tượng và quyết định xử lý do cơ quan điều tra cung cấp đối với các tội phạm ma túy.
Đây là khâu đầu tiên, cú ý nghĩa quan trọng của ỏp dụng phỏp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của viện kiểm sát nhân dân đối với các tội phạm ma tuý. Việc viện Kiểm sát nhân dân xem xét, đánh giá các tài liệu, chứng cứ và thủ tục tố tụng do cơ quan điều tra tiến hành trong các vụ án hỡnh sự, nhằm
xỏc định tính có căn cứ, qua đó xác định tính chất, mức độ hành vi nguy hiểm cho xó hội của cỏc đối tượng đó gõy ra: cú hay khụng cú hành vi phạm tội ma túy? Hành vi tội phạm ma túy đó ở mức độ nào? Xảy ra ở đâu? Khi nào? Ai là người thực hiện? Công cụ phương tiện phạm tội? Nhân thân? Năng lực chịu trách nhiệm hỡnh sự? Trỡnh tự, thủ tục thu thập tài liệu chứng cứ …
Nếu trước đó cơ quan điều tra thu thập tài liệu chứng cứ không đúng trỡnh tự, thủ tục, khụng đầy đủ, không toàn diện thỡ việc xem xột đánh giá của Viện kiểm sát nhân dân sẽ gặp khó khăn, dễ dẫn tới sai lầm trong khi ra văn bản áp dụng pháp luật. Do đó, phạm vi thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân phải được bắt đầu từ khâu tiếp nhận, xử lý tin bỏo liờn quan tới tội phạm ma túy.
Theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tự mỡnh thụng qua cỏc nguồn tin bỏo hoặc từ cỏc tài liệu chứng cứ của cơ quan điều tra gửi tới để xem xét đánh giá sự kiện pháp lý đó xảy ra: Việc thu thập tài liệu chứng cứ cú hợp phỏp hay khụng, hành vi nguy hiểm cho xó hội đó đến lúc phải xử lý bằng hỡnh sự hay chỉ cần xử lý bằng biện phỏp hành chớnh, người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội là ai, năng lực chịu trách nhiệm hỡnh sự, đối tượng phạm tội có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn … tức là phải xem xét đánh giá các yếu tố cấu thành tội phạm về ma túy của đối tượng đó thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội. Trong quỏ trỡnh xem xột đánh giá các tài liệu chứng cứ ban đầu của vụ án hỡnh sự về ma túy, Viện kiểm sát nhân dân cần phải cú sự phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể rừ ràng cho cỏn bộ, Kiểm sát viên, có sự phối kết hợp chặt chẽ với cơ quan Điều tra. Có thể nói rằng, việc nghiên cứu hồ sơ vụ án ban đầu có một ý nghĩa hết sức quan trọng đảm bảo cho việc ra quyết định áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân có chất lượng, đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hỡnh sự được tuân thủ theo quy định của pháp luật.
Giai đoạn thứ hai, xem xét các quy phạm pháp luật được áp dụng trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân đối với các tội phạm ma tuý.
Giai đoạn này được thực hiện dựa trên ý thức phỏp luật, trỡnh độ hiểu biết kiến thức pháp luật của chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật. Người có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của viện kiểm sát nhân dân đối với các tội phạm ma tuý cần phải xem xét, đánh giá đầy đủ sự kiện pháp lý đó xảy ra, những công việc đó xử lý của cơ quan Điều tra, yêu cầu và đề nghị của cơ quan Điều tra đối với việc giải quyết vụ án. Để từ đó xác định nội dung quy phạm được áp dụng, phạm vi pháp luật được áp dụng. Muốn làm được điều đó, đũi hỏi người có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải tiến hành giải thích quy phạm pháp luật; phải làm sáng tỏ tư tưởng; nội dung và ý nghĩa của quy phạm pháp luật được lựa chọn. Việc lựa chọn quy phạm pháp luật đúng thỡ việc ra quyết định áp dụng pháp luật sẽ chính xác. Tóm lại, giai đoạn áp dụng pháp luật này cần đũi hỏi: lựa chọn đúng quy phạm pháp luật được trù tính cho trường hợp đó; quy phạm pháp luật áp dụng phải là quy phạm pháp luật đang có hiệu lực pháp luật và không mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật khác; xác định tính chính xác của văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm này; nhận thức đúng đắn nội dung, tư tưởng của quy phạm pháp luật.
Giai đoạn thứ ba, ban hành văn bản áp dụng pháp luật:
Ban hành văn bản áp dụng pháp luật là việc Viện kiểm sát nhân dân ra các quyết định; quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Đây là giai đoạn trọng tâm, quan trọng nhất của cả quá trỡnh thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân. Ban hành quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực này được đưa ra sau khi đó xem xột, đối chiếu một cách thận trọng, khách quan với toàn bộ những tài liệu, chứng cứ đó được thu thập trong hồ sơ vụ án về ma túy. Vỡ quyết định của Viện kiểm sát nhân dân đụng chạm trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, đến trật tự trị an trên địa bàn và đến quyền tự do thân thể của công dân, nên đũi hỏi người có thẩm quyền ra văn bản áp dụng pháp luật phải tuân thủ nghiêm ngặt theo các trỡnh tự, thủ tục, quy định của pháp luật tố tụng hiện hành. Đặc biệt văn bản áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân phải có tính khả thi và hiện thực. Tóm lại, để ban hành
văn bản áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của người có thẩm quyền áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân phải hiểu biết về mặt pháp luật, biết tổng hợp, đánh giá các tỡnh tiết vụ ỏn, đồng thời phải có kỹ năng soạn thảo văn bản, đảm bảo chất lượng kỹ thuật văn bản.
Giai đoạn thứ tư, tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật
Việc tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật là giai đoạn cuối cùng của quá trỡnh ỏp dụng phỏp luật. Khỏc với cỏc văn bản áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước khác, văn bản áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra đối với các tội phạm ma tuý nó là lệnh, quyết định, quyết định không phê chuẩn, quyết định phê chuẩn buộc cơ quan điều tra phải thi hành và tổ chức thực hiện nghiêm minh. Giám sát việc thực hiện các văn bản áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân đối với toàn bộ hoạt động điều tra vừa là chức năng, vừa là nhiệm vụ của ngành Kiểm sát đó được pháp luật quy định chặt chẽ và đầy đủ. Đó là một trong những đảm bảo quan trọng để quyết định của Viện kiểm sát nhân dân được thực hiện một cách nghiêm chỉnh.