7. Hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện chiến l−ợc
7.1 Kiểm điểm tình hình viện trợ phát triển chính thức (ODA) hiện nay
Theo báo cáo hợp tác phát triển hàng năm của UNDP, giải ngân nguồn vốn Viện trợ phát triển chính thức (ODA) đ∙ tăng từ 274 triệu USD từ năm 1993 lên 1.015 triệu USD vào năm 1997, và
−ớc tính lên đến 1.430 triệu USD trong năm 1998. Cam kết thực tế của Nhóm t− vấn tài trợ đ∙
tăng mạnh từ 1,9 tỷ USD năm 1993 lên 2,4 tỷ USD năm 1997 và 2,2 tỷ USD năm 1998. Khoảng cách giữa nguồn vốn cam kết và nguồn vốn đ−ợc giải ngân thực tế đ∙ giảm dần theo năm tháng, vì cam kết đ∙ đ−ợc chuyển thành các dự án có thể thực hiện đ−ợc, và các ph−ơng thức hợp tác giữa Chính phủ và các nhà tài trợ đ∙ đ−ợc hoàn thiện dần. Trong những năm gần đây nhất,
khoảng 80% nguồn vốn ODA chuyển thành các khoản cho vay −u đ∙i, và 20% còn lại là viện trợ không hoàn lại.
Nh− có thể thấy từ Bảng 20, trong những năm qua đ∙ diễn ra những thay đổi quan trọng về mặt cơ cấu của toàn bộ nguồn vốn ODA nói chung. Vì những nơi cho vay chủ yếu nh− Ngân hàng thế giới, Ngân hàng ADB và quỹ OECF của Nhật bản đ∙ cho vay d−ới dạng đầu t− rất lớn, tỷ trọng của phần vốn ODA dành cho ngành năng l−ợng và giao thông vận tải đ∙ tăng lên rất nhiều, ngành năng l−ợng lên đến khoảng 20% và giao thông vận tải 17% vào năm 1997. Tỷ trọng của phần ODA dành cho ngành công nghiệp trong cùng năm là 2,8%, t−ơng đ−ơng 23 triệu USD, giảm từ 6,0% trong năm 1994, t−ơng đ−ơng 25 triệu USD.
Những khoản ODA lớn đ−ợc các nhà tài trợ chính giải ngân trong năm 1997 đ−ợc giới thiệu sau đây.
Ngân hàng thế giới giải ngân 170 triệu USD vào các dự án đầu t−, chủ yếu vào các ngành năng l−ợng, giao thông vận tải (nâng cấp đ−ờng xa lộ) và nông nghiệp, và 17 triệu USD là viện trợ kỹ thuật không hoàn lại (Hỗ trợ kỹ thuật). Ngân hàng cũng cho vay một khoản 122 triệu USD làm tài chính nông thôn, trong đó 97 triệu ch−a đ−ợc giải ngân. Ngân hàng cũng vừa phê chuẩn việc cho vay 199 triệu USD để chuyển tải và phân phối điện, trong đó 193 triệu vẫn còn chờ giải ngân.
Nhật bản giải ngân 147 triệu USD cho các dự án liên quan đến đầu t−, hơn một nửa trong số tiền này là dành cho các ngành năng l−ợng và vận tải, 13 triệu USD để hỗ trợ kỹ thuật.
Ngân hàng ADB chuyển hầu hết khoản giải ngân 154 triệu USD của mình vào các lĩnh vực quản lý kinh tế (43 triệu USD để cải cách khu vực tài chính), nông nghiệp (37 triệu USD), tín dụng nông thôn (21 triệu USD) và cải tạo đ−ờng giao thông (17 triệu USD).
Hệ thống Liên hiệp quốc giải ngân 57 triệu USD cho hỗ trợ kỹ thuật thuần tuý, vì thế là tổ chức hỗ trợ kỹ thuật lớn nhất ở Việt Nam. Những lĩnh vực chính nhận đ−ợc hỗ trợ kỹ thuật này là ngành y tế, dịch vụ x∙ hội cơ bản, nông nghiệp và phát triển nông thôn, cải cách quản lý hành chính công cộng và giảm nghèo, và đặc biệt tập trung vào việc xây dựng năng lực.
Các nhà tài trợ song ph−ơng lớn nhất là Pháp (60 triệu USD), Thuỵ điển (55 triệu USD), úc (29
triệu USD), Đức (26 triệu USD), Đan mạch (21 triệu USD) và Hà lan. Cộng đồng NGO quốc tế cho biết là họ đ∙ giải ngân gần 80 triệu USD.
Mặc dù ch−a tính hết đ−ợc tất cả các dự án của các tổ chức NGO quốc tế, hiện nay chắc chắn có hơn một nghìn dự án hỗ trợ kỹ thuật đang hoạt động với mức giải ngân bình quân hàng năm
−ớc tính sơ bộ là 150.000 USD một dự án. Vì muốn độc giả có đ−ợc hiểu biết nhất định về những gì đang diễn ra có ảnh h−ởng đến việc phát triển công nghiệp nông thôn một cách cân đối giữa các vùng và tạo đ−ợc việc làm, d−ới đây sẽ điểm lại một cách khái quát các dự án hỗ trợ kỹ thuật hiện đang tiến hành.
Quản lý kinh tế. Ngân hàng thế giới và UNDP đang hỗ trợ vào việc cải cách các doanh nghiệp quốc doanh. Thuỵ Điển dự định hỗ trợ kỹ thuật cho quá trình cổ phần hoá. ADB dự kiến hỗ trợ kỹ thuật vào một loạt các lĩnh vực khác nhau d−ới hình thức vốn cho vay để cải cách doanh nghiệp. Một số dự án hỗ trợ kỹ thuật có mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển sang nền kinh tế thị tr−ờng (ví dụ nh− EU, UNDP, Canađa, Thuỵ điển và Nhật bản). Có
hỗ trợ vào quá trình xây dựng Ch−ơng trình ĐTCC lần thứ nhất (Hà lan, UNDP) và cũng dự kiến hỗ trợ cho cả Ch−ơng trình ĐTCC lần thứ hai. Đức hỗ trợ kỹ thuật vào quá trình cải cách hệ thống ngân sách. Có hỗ trợ vào lĩnh vực cải cách ngành tài chính và tín dụng nông thôn (Ngân hàng thế giới, ADB, Đức, Canađa, Thuỵ điển). Đang hỗ trợ kỹ thuật cho việc xây dựng chiến l−ợc công nghiệp và các công trình nghiên cứu về tính cạnh tranh quốc tế (UNIDO, Nhật bản và một số nhà tài trợ khác).
Cải cách ngành tài chính. Một số nhà tài trợ đang và dự kiến hỗ trợ cho việc cải cách ngành tài chính và tín dụng nông thôn (Ngân hàng thế giới, ADB, Đức, Canađa, Thuỵ điển). Ví dụ nh−
hỗ trợ Ngân hàng nhà n−ớc Việt Nam (IMF), hỗ trợ kỹ thuật để xây dựng năng lực cho Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn (ADB), hỗ trợ kỹ thuật để phát triển các quỹ tín dụng nhân dân (Canađa) và một số dự án hỗ trợ kỹ thuật thực hiện cùng với Bộ tài chính.
Các ph−ơng án tài chính vi mô. Rất nhiều dự án đang đ−ợc thực hiện ở cấp cơ sở, đặc biệt bởi các tổ chức NGO quốc tế và Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam. Mục tiêu của các ph−ơng án này tr−ớc hết là phụ nữ nghèo, nhằm khuyến khích thói quen tiết kiệm cho họ, giới thiệu các ph−ơng án tiết kiệm và tín dụng trên cơ sở nhóm tổ, và th−ờng kết hợp cùng với các ph−ơng án giảm nghèo và tạo thu nhập.
Các chính sách th−ơng mại và Đẩy mạnh xuất khẩu. UNDP và Thụy sĩ đang hỗ trợ Bộ Th−ơng mại và Văn phòng Chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình Việt Nam gia nhập WTO. Phần lan đang hỗ trợ để củng cố năng lực cho Bộ Th−ơng mại. Hiện không có hỗ trợ đáng kể nào tập trung riêng cho việc đẩy mạnh xuất khẩu.
Qui hoạch ngành công nghiệp. Hiện có một vài dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm xây dựng chiến l−ợc công nghiệp và nghiên cứu về tính cạnh tranh quốc tế (UNIDO, UNDP, Thuỵ điển, Nhật bản). ADB đang lập kế hoạch hỗ trợ kỹ thuật để xây dựng chính sách cho ngành nông nghiệp, với một trong số các dự định là lập ch−ơng trình cho nguồn vốn cho vay để phát triển nông- công nghiệp trong năm 2001.
Thúc đẩy sự phát triển của khu vực t− nhân và Các doanh nghiệp vừa và nhỏ. UNDP đang hỗ trợ cho Viện QLKTTW hoàn thiện khung pháp lý và điều chỉnh cho quá trình phát triển của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t− nhân. UNIDO và Đức đang hỗ trợ cho Bộ KHĐT và năm tổ chức cung cấp dịch vụ. Đức hỗ trợ kỹ thuật cho Liên minh Các hợp tác x∙ Việt Nam. Dự án Ph−ơng tiện phát triển Mêkông (MPDF) giúp các doanh nghiệp t− nhân vừa và nhỏ xây dựng dự án và tiếp cận tín dụng. Hà lan và SNV đang hỗ trợ Trung tâm Phát triển Kinh tế ngoài quốc doanh. Thuỵ điển/ILO đang trợ giúp cho Phòng Th−ơng mại và Công nghiệp.
Khuyến khích các doanh nghiệp rất nhỏ. Một vài ph−ơng án tín dụng vi mô của các tổ chức NGO quốc tế có mục tiêu đặc biệt là khuyến khích các doanh nghiệp rất nhỏ. Hiện cũng có một nguồn vốn gồm những khoản cho vay nhỏ tổng trị giá 7 triệu USD của tổ chức KFW-Đức đ−ợc dùng để hỗ trợ các doanh nghiệp rất nhỏ, và một nguồn vốn 4 triệu USD của UNCDF cũng đ−ợc dùng vào mục đích này. Hà lan đang hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao năng lực đào tạo cho Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam để đào tạo cho các doanh nghiệp rất nhỏ kết hợp cùng với phát triển cộng đồng. EU đang cho ng−ời Việt hồi h−ơng vay tín dụng.
Qui hoạch sử dụng đất. Thuỵ điển đang hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Địa chính trong việc lập qui hoạch sử dụng đất và sửa đổi bộ luật Đất đai.
Qui hoạch vùng. ADB đang triển khai một dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm giới thiệu một cách tiếp cận mới cho việc qui hoạch vùng bằng cách giúp xây dựng một kế hoạch phát triển Khu vực miền trung.
Phát triển nông thôn. Các dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm phát triển nông thôn đ∙ đ−ợc xếp loại là các dự án phát triển khu vực trong các báo cáo hợp tác phát triển của UNDP. Loại hình dự án này đ∙ làm tăng tỷ trọng ngân sách của chúng trong tổng nguồn vốn ODA trong những năm gần đây. Về phía Việt Nam, những dự án này th−ờng đ−ợc các UBND tỉnh quản lý, mặc dù trọng tâm của dự án nhiều khi chỉ là một hay một vài huyện hay x∙ ở trong tỉnh. Các dự án hỗ trợ kỹ thuật lấy từng khu vực làm cơ sở th−ờng tập trung vào những ng−ời nghèo nhất hay các dân tộc thiểu số, vào các h−ớng phát triển trong x∙ hội, việc tạo thu nhập, các ph−ơng án tín dụng cho phụ nữ, và th−ờng đ−ợc thiết kế nh− là các dự án lồng ghép phát triển nông thôn (UNDP, IFAD, các tổ chức NGO quốc tế, UNICEF, và các nhà tài trợ song ph−ơng).
Phát triển nguồn nhân lực. Một số can thiệp lớn bằng hỗ trợ kỹ thuật có mục tiêu là những lĩnh vực rất rộng nh− giáo dục tiểu học (Ngân hàng thế giới), đào tạo kỹ thuật và h−ớng nghiệp chung (ADB) hoặc giáo dục đại học và cao đẳng về các ngành kinh tế hay quản lý kinh doanh (úc, Thuỵ điển, Pháp). Thêm vào đó, trong hầu hết các dự án hỗ trợ kỹ thuật, phát triển nhân
lực luôn là mục tiêu chủ yếu, hay là một trong số những mục tiêu chính, d−ới hình thức này hay hình thức khác. Phạm vi quan tâm của các dự án này là hết sức rộng lớn.