- Cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tần g:
2.2.1. Xây dựng bộ máy quản lý ngành thuế.
Cùng với 2 cuộc cải các thuế, bộ máy quản lý ngành thuế ở Hà Tây cũng đợc sắp xếp lại tăng cờng cả về số lợng và chất lợng.
Từ năm 1990 đến nay, bộ máy quản lý của ngành đợc kiện toàn trên cả 2 mặt, con ngời, cơ sở vật chất và cơ cấu tổ chức.
* Về đội ngũ cán bộ và nhân viên thuế.
Hiện nay, ngành thuế Hà Tây có tổng số 1100 cán bộ, công chức, nhân viên công tác ở tất cả các đơn vị từ cục đến các chi cục. Trong đó: Cục thuế tỉnh (120), 14 chi cục (780).
Từ năm 1998 đến nay, mặc dù khối lợng công việc tăng lên do khu vực kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh song biên chế của ngành không tăng mà có phần giảm do yêu cầu giảm biên và thực hiện chủ trơng "Khoán thu" của ngành. Đặc biệt, trong số thu thuế ngoài quốc doanh trên địa bàn chỉ chiếm tỷ trọng 12% tổng số thu nhng số cán bộ, công chức ngành thuế có liên quan và trực tiếp quản lý thu thuế ngoài quốc doanh, lại chiếm trên 70% tổng số cán bộ công chức toàn ngành.
Thực tế cho thấy, những năm gần đây, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, nhân viên trong ngành đã đợc nâng lên một bớc. Năm 1998 với tổng số 1135 số có trình độ Đại học chỉ chiếm 25% đến nay đã tăng lên 38% trên tổng số 1100 ngời. Tuy nhiên số cán bộ có trình độ Đại học lại không phân bố đều ở tất cả các đơn vị trong ngành mà chỉ tập trung chủ yếu ở cục và một số chi cục có số thu lớn là Hà Đông, Sơn Tây, Chơng Mỹ.
Có đợc kết quả trên đây là do từ nhiều năm nay ngành thuế Hà Tây đã đặc biệt chăm lo đến công tác đào tạo bồi dỡng cán bộ cả về phẩm chất đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ.
Cụ thể ngành đã quy định.
- Tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ là một tiêu chí để bình xét Đảng viên đánh giá công chức hàng năm và là một tiêu chí xem xét đề bạt cán bộ.
- Hỗ trợ tiền học phí cho ngời đợc cử đi học.
- Đặt ra yêu cầu cán bộ từ cấp tổ trởng, đội trởng thuế đến trởng phó phòng ban cấp cục phải có trình độ Đại học.
- Định kỳ hàng năm mở từ 2 đến 3 lớp tập huấn cho tất cả cán bộ quản lý của ngành từ cấp tổ trởng trở lên về chính sách, pháp luật và chuyên môn nghiệp vụ thuế.
Cùng với việc quan tâm đào tạo từng bớc nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức ngành thuế Hà Tây đã có nhiều cố gắng tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật nhằm từng bớc ứng dụng tin học hiện đại hoá công tác quản lý thu thuế.
Từ năm 1994 việc trang bị máy vi tính, ứng tin học và quản lý thuế lần đầu tiên đợc thực hiện ở cục và 3 chi cục có số thu hàng năm lớn là Hà Đông, Sơn Tây và Chơng Mỹ. Tuy nhiên do hạn chế về trình độ, máy vi tính trong giai đoạn này mới chỉ dợc sử dụng với mục đích đánh văn bản và lu giữ những dữ liệu về đối tợng nợ thuế là chính.
Năm 1998, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đợc giao, đáp ứng việc thực hiện các luật thuế mới, cục thuế tỉnh đã thành lập phòng máy tính và 100% số chi cục thuế trực thuộc đợc trang bị máy tính. Song cho đến nay, trong 14 chi cục mới chỉ có 3 chi cục (Hà Đông - Sơn Tây - Chơng Mỹ) bớc đầu ứng dụng tin học có hiệu quả, giảm đợc nhiều thao tác, tính toán thủ công trong công tác quản lý thuế.
Tóm lại: Trong những năm qua, ngành thuế Hà Tây đã có nhiều cố gắng
thuật nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ thu của ngành. Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển, kết quả mới chỉ là bớc đầu, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tế.
* Về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu ngoài quốc doanh.
Từ năm 1998 trở về trớc, quản lý thu thuế ngoài quốc doanh do các chi cục thuế huyện thị đảm nhiệm. Thực hiện quy trình thu mới do tổng cục thuế quy định cục thuế tỉnh thành lập phòng thuế ngoài quốc doanh (chính thức hoạt động từ ngày 01/01/1999) trực tiếp quản lý các đối tợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực hiện nộp thuế theo phơng pháp khấu trừ bao gồm các công ty TNHH, công ty cổ phần doanh nghiệp t nhân, các HTX, tổ hợp tác (kể cả các doanh nghiệp kinh doanh vàng bạc đá quý nộp thuế theo phơng pháp trực tiếp).
- Mô hình tổ chức bộ máy quản lý thuế Cục thuế tỉnh Hà Tây.
Chức năng nhiệm vụ.
Phòng thuế ngoài quốc doanh.
+ Có nhiệm vụ quản lý đối tợng nộp thuế và căn chứ tính thuế của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Về tăng giảm, phân tích tình hình thu nhập, tham gia lập dự toán thu, khai thác nguồn thu, tham mu đề suất với lãnh đạo cục các biện pháp quản lý đối tợng nộp thuế.
Lãnh đạo cục Các hộ cá thể nộp thuế theo kê khai Các hộ cá thể ổn định thuế Các doanh nghiệp NQD Phòng thuế NQD Phòng máy tính Phòng tổ chức cán bộ Phòng nghiệp vụ Phòng thanh tra Phòng kế hoạch kinh tế Phòng quản lý ấn chỉ Chi cục thuế
Hớng dẫn đối tợng nộp thuế các thủ tục kê khai đăng ký thuế, căn cứ tính thuế, lập hồ sơ miễn giảm, hoàn thuế, quyết toán thuế, giải đáp các thắc mắc lập và tổ chức lu giữ hồ sơ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn.
+ Kiểm tra các tờ khai thuế, hồ sơ miễn giảm, hoàn thuế.
+ Đề xuất, tham mu cho lãnh đạo cục giải quyết các trờng hợp miễn giảm, hoàn thuế.
+ ấn định thuế với các doanh nghiệp không nộp tờ khai, nộp chậm tờ khai thuế.
+ Theo dõi, đôn đốc nhắc nhở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nộp thuế đúng hạn.
Phòng kế hoạch kinh tế - phòng máy tính.
+ Lập dự toán thu ngoài quốc doanh hàng năm. Phân bổ dự toán cho phòng thuế ngoài quốc doanh các chi cục thuế và theo dõi tiến độ thực hiện.
+ Thực hiện nhập tờ khai đăng ký thuế và quản lý hệ thống mã số thuế các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá thể trên địa bàn.
+ Xử lý tính thuế, tính nợ, tính phạt, in thông báo thuế, nhận giấy nộp tiền từ kho bạc chấm nợ.
+ Tổng hợp tình hình thu nộp thuế.
Phòng thanh tra.
+ Kiểm tra, phát hiện các đối tợng có hoạt động sản xuất kinh doanh nhng không đăng ký kê khai nộp thuế.
+ Hỗ trợ phòng ngoài quốc doanh, các chi cục quản lý thu, thực hiện các biện pháp cỡng chế thu.
+ Kiểm ta việc chấp hành các quy định về quản lý thu của các đơn vị trong ngành.
Phòng hành chính.
+ Tiếp nhận tờ khai đăng ký thuế, tờ khai thuế, hồ sơ miễn giảm hoàn thuế, quyết toán thuế vào sổ theo dõi và chuyển cho phòng ngoài quốc doanh.
+ Gửi thông báo thuế, quyết định hoàn thuế, giảm thuế tới các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, phòng ngoài quốc doanh, phòng kế hoạch kế toán.
Phòng quản lý ấn chỉ.
+ Tham mu cho lãnh đạo cục chỉ đạo các biện pháp quản lý thu thực hiện các quy trình quản lý thu đối với phòng thu ngoài quốc doanh, các chi cục.
+ Hớng dẫn và giải đáp các thắc mắc của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá thể vè việc thực hiện các quy định của luật thuế.
+ Tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện chính sách thuế.
Phòng nghiệp vụ.
+ Tham mu cho lãnh đạo cục chỉ đạo các biện pháp quản lý thu thực hiện các quy trình quản lý thu đối với phòng thu ngoài quốc doanh, đối với các chi cục.
+ Hớng dẫn và giải đáp các thắc mắc của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá thể về việc thực hiện các quy định của luật thuế.
+ Tổng hợp đánh giá tình hình chính sách thuế.
Phòng tổ chức cán bộ.
+ Phối hợp với các phòng nghiệp vụ, ngoài quốc doanh, các chi cục thực hiện công tác tuyên truyền, tập huấn về chính sách thuế cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ các thể nhằm thực hiện tốt các luật thuế.
+ Lựa chọn, bố trí sắp xếp cán bộ vào các phòng ban, các bộ phận để thực hiện quy trình quản lý thu của ngành.
- Mô hình tổ chức quản lý thu ngoài quốc doanh tại chi cục.
Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận nh sau:
Đội thuế.
Lãnh đạo chi cục thuế
Cáchộ cá thể nộp thuế theo kê khai Các hộ cá thể ổn định thuế Các doanh nghiệp NQD (do cục thuế uỷ nhiệm thu) Tổ quản lý ấn chỉ Tổ kế hoạch tính thuế Tổ kiểm tra Tổ nhân sự hành chính Tổ nghiệp vụ thu khác Đội thuế
+ Quản lý đối tợng nộp thuế trên địa bàn đợc giao (Đội thuế xã phờng: quản lý các hộ ổn định thuế, đội thuế doanh nghiệp, quản lý các hộ cá thể nộp thuế theo kê khai và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh).
+ Xác định các căn cứ tính thuế. + Đôn đốc thu nộp thuế.
Tổ kế hoạch tính thuế.
+ Lập danh bạ đối tợng nộp thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, lập bộ, ra thông báo thuế, nhận giấy nộp tiền từ kho bạc.
+ Tổng hợp tình hình thu nộp thuế.
Tổ nghiệp vụ thu khác.
+ Tham mu cho lãnh đạo chi cục về việc xác định mức thuế ấn định, đánh giá mức độ thất thu và dự kiến thu cho thời gian tới.
+ Phối hợp với đội thuế xem xét hồ sơ miễn giảm thuế thực hiện các thủ tục trình lãnh đạo chi cục duyệt.
Tổ kiểm tra.
+ Kiểm tra việc chấp hành các quy trình về quản lý thu và tính thuế của đội thuế và bộ phận tính thuế.
+ Hỗ trợ các đội thuế quản lý đối tợng nộp thuế.
+ Kiểm tra phát hiện các đối tợng hoạt động kinh doanh nhng không kê khai đăng ký thuế, lập các thủ tục xử lý trốn lậu thuế.
Tổ ấn chỉ.
+ Nhận hoá đơn tại văn phòng ấn chỉ (cục) và tổ chức bán các loại hoá đơn, chứng từ, sổ sách kế toán cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá thể kinh doanh sử dụng.
+ Theo dõi, quản lý việc sử dụng hoá đơn chứng từ của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá thể.