2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở Thái Bình
Nghiên cứu về thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình, cần tìm hiểu một số đặc điểm về địa lý, dân c−, lãnh thổ, truyền thống để có cái nhìn toàn diện, hệ thống hơn, từ đó có những nhận định, đánh giá xác đáng.
+ Về địa lý
Thái Bình là một tỉnh ven biển thuộc l−u vực sông Hồng, nằm ở tọa độ từ 20017' đến 200 44' vĩ Bắc và 1060 06' đến 106039' kinh Đông. Diện tích đất tự nhiên là 154.542,0396 ha [50, tr. 14]. Là tỉnh nằm ở bên bờ biển Đông, cách Thủ đô Hà Nội 100 km, thành phố Hải Phòng 70 km, thành phố Nam Định 18 km. Có khí hậu nhiệt đới, ẩm, gió mùạ Có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 10 đi qua, nối Hải Phòng, qua Nam Định với các tỉnh phía Nam; quốc lộ 39 từ Thái Bình đi H−ng Yên, Hải D−ơng, Quảng Ninh và các tỉnh phía Bắc. 5 cửa sông lớn, với sông Hồng, sông Trà Lý, sông Luộc, sông Hóa, sông Diêm và trên 50 km bờ biển tạo nên giao thông đ−ờng thủy thuận tiện với tất cả các vùng. Cảng Diêm Điền nằm trong hệ thống cảng quốc gia đã tạo ra cửa ngõ giao l−u trong n−ớc và quốc tế [78, tr. 16].
Nằm trong quá trình cải tạo hàng chục vạn năm của vùng đồng bằng Bắc Bộ, đất đai Thái Bình đ−ợc hình thành chủ yếu do sự bồi tụ phù sa của hai con sông lớn là sông Hồng và sông Thái Bình cùng với công cuộc quai đê, lấn biển, khẩn hoang của nhiều thế hệ c− dân.
Do đặc điểm trên, nênn kinh tế Thái Bình chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, bờ biển dài 54 km là lợi thế trong việc phát triển đánh bắt cá, nuôi trồng thủy sản. Ngoài ra, Thái Bình còn nổi tiếng với các nghề thủ công truyền thống nh− dệt vải, tơ lụa (H−ng Hà, Đông H−ng), dệt chiếu (H−ng Hà, Quỳnh Phụ), đúc đồng (Quỳnh Phụ), rèn sắt (Thái Thụy), chạm bạc (Kiến X−ơng). Song Thái Bình bao bọc bởi các con sông lớn và biển cả, vì vậy có khó khăn cho việc mở rộng giao l−u, phát triển kinh tế với các tỉnh.
+ Về dân c− lãnh thổ
Mảnh đất Thái Bình đã có niên đại hình thành muộn nhất cũng là từ sau khi ng−ời Việt cổ xây dựng thành công nhà n−ớc đầu tiên của mình - Nhà n−ớc Văn Lang với thời đại vua Hùng. Các lạc dân nguồn gốc từ những miền đất cổ trung du Bắc Bộ chính là lớp c− dân đầu tiên đặt chân đến Thái Bình trong quá trình thiên di khai phá lạc điền, tạo ra một dòng thác chuyển về vùng đồng bằng duyên hảị Tiếp theo trải qua hàng nghìn năm thời Bắc thuộc đến tận khi đất n−ớc giành quyền tự chủ, Nhà n−ớc phong kiến Đại Việt đ−ợc xây dựng củng cố, chú trọng ban hành các chính sách khẩn hoang khuyến nông, nhiều luồng c− dân với những nguyên nhân biến cố và nguồn gốc khác nhau vẫn tiếp tục tìm về tạo ra sự quần c− ngày càng có xu thế đông đúc trên mảnh đất còn nhiều hoang hóa, nh−ng luôn hứa hẹn một cuộc sống trù mật, ổn định. Thành phần nguồn gốc các luồng c− dân đã đ−ợc phản ánh đa dạng qua nhiều gia phả các dòng họ lớn hiện còn trong tỉnh. Có dòng họ từ miền trung du Bắc Bộ nh− Phú Thọ, Hà Tây, Bắc Ninh... về. Có dòng họ ở các vùng lân cận nh− Quảng Ninh, Hải D−ơng, Hà Nam, Nam Định sang. Lại có rất nhiều dòng họ từ mãi Thanh Hóa, Nghệ An đến.
Tuy hình thành sớm song sự phát triển và ổn định của làng xã Thái Bình chỉ có thể bắt đầu từ thời kỳ Lý Trần (thế kỷ XI - XIV) trở về saụ Lúc này Nhà n−ớc Phong kiến Trung −ơng tập quyền có điều kiện tập trung xây dựng, củng cố về mọi mặt, trong đó đã đặc biệt chú trọng ban hành nhiều chủ tr−ơng, chính sách khẩn hoang, khuyến nông, mở mang điền trang, thái ấp.
Thực tế, qua các tài liệu d− địa chí còn l−u lại cho thấy tổng số làng xã trên địa phận Thái Bình từ thế kỷ XI - XII trở đi ít có sự biến động chênh lệch về số l−ợng. Cuối thời Trần, Thái Bình có khoảng 564 xã, ph−ờng, thôn, trang. Đầu thời Nguyễn có 616 xã, thôn, trang, ph−ờng, ấp. Cuối thế kỷ XIX, thực dân Pháp đánh chiếm Bắc kỳ, Thái Bình có 627 xã, thôn. Ngày 21/3/1890 thực hiện chính sách chia để trị, thực dân Pháp cắt nhỏ các địa bàn và thành lập Thái Bình thành tỉnh riêng biệt gồm 802 làng xã với số đinh là 161.927 ng−ờị Cho đến tr−ớc Cách mạng tháng 8/1945 Thái Bình có 820 làng xã (số liệu năm 1943), dân số khoảng 1.036.000 ng−ời, số đinh là 284.484 ng−ời [50, tr. 23].
Sau Cách mạng Tháng 8/1945 toàn tỉnh Thái Bình có 12 huyện, 1 thị xã; số l−ợng huyện, thị không thay đổi cho đến sau ngày hòa bình lập lại (1954).
Năm 1969 tr−ớc yêu cầu phát triển kinh tế, xây dựng quốc phòng, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 93/CP ngày 17/6/1969 về việc hợp nhất và điều chỉnh địa giới các huyện ở Thái Bình. Từ đây Thái Bình còn lại 7 huyện và 1 thị xã. Ngoài sự thay đổi chút ít về địa giới một số huyện, thị do sự mở rộng địa giới thị xã, cắt một số xã ở huyện Kiến X−ơng về huyện Tiền Hải, còn hầu hết số l−ợng và phạm vi quản lý của các huyện vẫn không thay đổị Hiện Thái Bình có 1 thành phố và 7 huyện với tổng số 285 xã, ph−ờng, thị trấn, là một tỉnh đất chật, ng−ời đông, mật độ dân số cao, năm 1989 bình quân 1 km2 có tới 1.062 ng−ời, đến năm 1999 lên tới 1.161 ng−ời [6, tr. 2], năm 2.000 lên tới 1.170 ng−ời [7, tr. 4].
Đáng chú ý là dân số Thái Bình phân bổ chủ yếu là khu vực nông thôn, ở khu vực thành thị rất thấp, tốc độ phát triển chậm. Năm 1989 dân số khu vực nông thôn chiếm 94,62%, trong khi khu vực thành thị chỉ chiếm 5,38%. Đến năm 1999, khu vực nông thôn chiếm 94,22%, khu vực thành thị 5,78% [6, tr. 2].
Nh− vậy, trong vòng 10 năm (1989-1999), tỷ trọng dân số khu vực thành thị chỉ tăng đ−ợc 0,4%, tốc độ quá chậm. Đặc điểm đó thể hiện rõ Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp thuần túỵ
Quy mô dân số của một số xã, ph−ờng tăng lên nh−ng quy mô dân số của hộ gia đình giảm xuống. Bình quân dân số trên 1 xã, ph−ờng năm 1989 là 5.768 ng−ời, đến năm 1999 lên tới 6.265 ng−ời, trong đó 76 xã, ph−ờng có 3.000 dân trở lên, chiếm 26,6% số xã, ph−ờng, thị trấn trong toàn tỉnh; 93 xã, ph−ờng có 7.000 dân trở lên chiếm 32,6%. Phân bổ dân số giữa các xã không đều (nếu loại trừ 6 ph−ờng của thị xã) chỉ tính 272 xã thì quy mô dân số giữa xã cao nhất và xã thấp nhất chênh lệch nhau quá xa, xã cao nhất có gần 14.000 dân (xã Phú Sơn, huyện H−ng Hà), xã thấp nhất chỉ có gần 3.000 dân (xã Đông Phong, huyện Đông H−ng, xã Vũ Sơn, Quyết Tiến, huyện Kiến X−ơng) [6, tr. 2].
Tỉnh Thái Bình hơn 100 năm qua không tách, không nhập và luôn có đặc điểm nổi bật là một tỉnh thuần túy đồng bằng. Do vậy, tạo thuận lợi cho việc quản lý nhà n−ớc trên các lĩnh vực hoạt động ở địa ph−ơng, song vì điều kiện đất chật, ng−ời đông khó khăn cho việc giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân.
+ Về đặc điểm truyền thống
Với đặc điểm hình thành đất đai từ sớm, Thái Bình, miền đất hạ l−u sông Hồng đã luôn chứa đựng trong mình cả hai yếu tố song hành là thuận lợi và khó khăn. Đó là sự hứa hẹn to lớn về cuộc sống định c− tr−ớc vùng đất vốn là sản phẩm bồi tụ màu mỡ của thiên nhiên. Song đó cũng là miền đất hoang sơ với nhiều nguy hiểm rình rập, thử thách nh− bão, lụt lội, nắng hạn, đầm lầy, lau lách, thú dữ... Với truyền thống đấu tranh chinh phục thiên nhiên, cần cù lao động, sáng tạo trong sản xuất, ng−ời dân Thái Bình đã đ−ợc đền đáp xứng đáng. Từ một vùng hẻo lánh, hoang sơ, ngập mặn, Thái Bình đã đ−ợc bàn tay kiên trì dũng cảm của nhiều thế hệ c− dân biến cải thành miền đất đầy sức sống với bạt ngàn đồng lúa, bãi dâu, làng xóm trù phú, đông dân và sớm đóng góp một vai trò, vị trí quan trọng trong quá trình dựng n−ớc và giữ n−ớc hết sức hào hùng của dân tộc.
Không chỉ có truyền thống lao động sản xuất, Thái Bình còn chứa đựng cả một đời sống sinh hoạt văn hóa truyền thống vừa mang những nét đặc tr−ng văn hóa tiêu biểu của c− dân đồng bằng sông Hồng, vừa có sắc thái riêng do tác động sâu sắc của đặc điểm tình hình đất đai, dân c−.
Từ ngày có Đảng đến nay, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh luôn nêu cao truyền thống cách mạng, đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. B−ớc vào thời kỳ đổi mới, phát huy truyền thống g−ơng mẫu, đi đầu, Thái Bình có nhiều b−ớc đột phá quan trọng. Theo ch−ơng trình phát triển kinh tế - xã hội đ−ợc xác định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, cả n−ớc có 4 ch−ơng trình kinh tế - xã hội, thì từ đặc điểm của mình, Thái Bình có thêm ch−ơng trình dân số - kế hoạch hóa gia đình. Tiếp theo cả n−ớc có 5 ch−ơng trình thì Thái Bình lại đi đầu bằng 1 ch−ơng trình xây dựng nông thôn mới với các nội dung điện - đ−ờng - tr−ờng - trạm, thông tin, n−ớc sạch. Chỉ trong 5 năm (1991-1996) với ph−ơng châm Nhà n−ớc và nhân dân cùng làm, toàn tỉnh đã huy động trên 1.300 tỷ đồng, làm 5.000 km đ−ờng nông thôn, trong đó có hơn 3.000 km đ−ờng láng nhựa, làm mới 131 cầu có tổng chiều dài 1.650 m, trọng tải 10 - 13 tấn. Đ−ờng từ tỉnh đến 7 huyện và 285 xã, ph−ờng, thị trấn trong toàn tỉnh đã thông xe ô tô từ 5 - 10 tấn. Hầu hết đ−ờng làng, ngõ xóm đều đ−ợc lát gạch và vật liệu cứng. Tất cả các xã trong toàn tỉnh có điện với 99% số hộ sử dụng; 100% tr−ờng học và hầu hết các trạm y tế xã đ−ợc xây dựng kiên cố. 100% số xã có điện thoại; trên 60% số hộ dùng n−ớc sạch. Từ bài ca 5 tấn trong chống Mỹ, nay Thái Bình th−ờng xuyên đạt năng suất lúa 11- 12 tấn/hạ 5 năm qua tổng sản l−ợng l−ơng thực đạt trên 600 kg/ng−ời/năm.
Từng là một tỉnh có nạn đói điển hình, nay mỗi năm Thái Bình có từ 30- 40 vạn tấn l−ơng thực hàng hóạ Nhiều công trình cơ bản lớn ở tỉnh đã đ−ợc hoàn thành nh− cầu Tân Đệ, cầu Thái Bình, cầu Triều D−ơng, cảng Diêm Điền, cống Lân 2, nhà Văn hóa công nhân, nâng cấp, sửa mới các tuyến đ−ờng quốc lộ, tỉnh lộ...
Có thể nói nông thôn Thái Bình - một vùng quê lúa, một thời không xa còn phổ biến là "đèn dầu, mái rạ, đ−ờng lầy", thế mà đến nay có sự thay đổi rất lớn. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đ−ợc nâng lên rõ rệt. Bất cứ ai đến Thái Bình ở mọi vùng quê trong tỉnh đều có chung đánh giá về những thành tựu to lớn và nổi bật ấỵ Đã có ng−ời nói cuộc đổi đời thứ hai, gọi Thái Bình là hình ảnh của nông thôn mới XHCN. Vậy mà nông thôn Thái Bình cũng nh− nông thôn ở nhiều nơi không yên bình. Tr−ớc tháng 5/1997 tình hình khiếu nại, tố cáo diễn ra bình th−ờng. Từ tháng 5/1997 đến nay, Thái Bình lại đ−ợc cả n−ớc biết đến nh− là một tỉnh có tình hình phức tạp nhất. Việc khiếu kiện đông ng−ời từ một xã đã mau chóng lan ra cả huyện và tỉnh. Có điểm nóng gay gắt dữ dộị Khởi nguồn từ bà con nông dân của một xóm, xã đã tổ chức thành từng đoàn đông ng−ời lên xã, lên huyện, lên tỉnh đòi dân chủ, công khai, công bằng về phân chia quyền sử dụng đất, về thu, chi vốn, quỹ hợp tác xã, ngân sách xã, về thanh toán chi phí xây dựng đ−ờng giao thông, tr−ờng học, trạm xá... Sự việc này nhen nhóm từ năm 1994, 1995 và bùng ra vào tháng 10/1996, lan rộng và gay gắt từ tháng 5/1997 cho tới tháng 12/1997.
Tính đến tháng 12/1997 cả 8/8 huyện, thị xã của tỉnh đều có khiếu kiện tập thể đông ng−ời (trong đó huyện Quỳnh Phụ 36/38 xã; huyện Thái Thụy 46/48 xã; Đông H−ng 41/46 xã; Tiền Hải 32/35 xã; Kiến X−ơng 31/40 xã; H−ng Hà 16/34 xã; Vũ Th− 29/31 xã; thị xã 2/13 xã, ph−ờng. Toàn tỉnh lúc này có 233/285 (bằng 81,7%) số xã, ph−ờng trong toàn tỉnh có vấn đề [60, tr. 5].
Sự việc bắt đầu từ yêu cầu chính quyền thôn, xã giải quyết khiếu kiện, rồi sau đó kiện lên huyện, tỉnh và Trung −ơng, từ vài ng−ời đi khiếu kiện đến hàng chục, hàng trăm, nghìn ng−ời; từ đề đạt nguyện vọng, yêu cầu giải quyết đến dùng áp lực đông ng−ời buộc chính quyền làm theo ý mình; từ yêu cầu Thanh tra nhà n−ớc giải quyết đến thành lập Ban Thanh tra nhân dân tự giải quyết; từ tuân thủ pháp luật đến vi phạm pháp luật. Đập phá công sở, hành
hung lực l−ợng công an, cán bộ kiểm sát từ ngày 09 đến ngày 11/5/1997 tại thị trấn Quỳnh Phụ. Bắt giữ 23 cán bộ và công an huyện Quỳnh Phụ, công an tỉnh từ ngày 12 đến ngày 16/ 5/1997 tại xã Quỳnh Hoa, huyện Quỳnh Phụ. Từ bột phát từng nơi đến có sự phối kết hợp giữa các thôn, các xã; từ yêu cầu về lợi ích kinh tế, có nơi đã mang màu sắc chính trị…
Một vấn đề lớn đ−ợc đặt ra tại sao một tỉnh có truyền thống, có phong trào về nhiều mặt, đạt đ−ợc những kết quả và thành tựu to lớn, tình hình lại diễn ra phức tạp nh− vậỷ Câu hỏi này không chỉ của Thái Bình, đó cũng là bức xúc của nhiều địa ph−ơng, là mối quan tâm sâu sắc của Trung −ơng và của cả n−ớc. Tr−ớc hết là do vi phạm nghiêm trọng các nguyên tắc, chế độ chính sách, buông lỏng quản lý kinh tế, gây thất thoát ngân sách xã, hợp tác xã, tiền của đóng góp của nhân dân. Một bộ phận cán bộ từ tỉnh đến cơ sở tham nhũng, thoái hóa, biến chất. Thêm vào đó là t− t−ởng chủ quan, nóng vội, huy động quá sức dân. Ng−ời nông dân Thái Bình phải đóng góp quá sức, với bình quân ruộng đất 1,6 sào Bắc bộ/ng−ời, mỗi ngày công lấy sản phẩm từ l m2 đất mà phải nộp từ 20-30 khoản thu các loại bằng 1/4 - 1/3 sản l−ợng. Nh−ng quan trọng và sâu xa là những nguyên nhân về vi phạm dân chủ, tác phong quan liêu, độc đoán, xa rời cơ sở và mất dân chủ với nhân dân của một bộ phận cán bộ có chức, có quyền. Không chấp hành nghiêm một số chủ tr−ơng, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà n−ớc. Chính quyền một số nơi lạm dụng biện pháp xử phạt hành chính, c−ỡng chế, phụ thu tùy tiện. Nhiều việc làm lớn liên quan trực tiếp đến dân, tiền của nhân dân đóng góp đã không đ−ợc bàn bạc dân chủ, thanh quyết toán kịp thời và báo cáo công khai với nhân dân.
Nếu nghiên cứu tình hình cả tỉnh hoặc từng huyện cũng nh− xem xét kết luận thanh tra ở mỗi xã có sai phạm cũng đều có cả hai loại nguyên nhân trên.
Nh−ng nếu xem xét sâu hơn cho thấy: Thanh tra 242 trên tổng số 285 xã, ph−ờng, thị trấn tập trung vào 4 nội dung cơ bản là đất đai, ngân sách xã và hợp tác xã, xây dựng cơ bản, chính sách xã hội đã kết luận 242 xã, tổng số
tiền do sai phạm phải thu hồi là 46.087 triệu đồng. Tính bình quân khoảng 190 triệu đồng/xã. Số sai phạm về trách nhiệm phải xử lý là 34.547 triệu đồng, chiếm gần 3/4 tổng số sai phạm. Số tiền tham ô cá nhân phải thu hồi là 11.540 triệu đồng, chiếm gần 1/4 tổng số sai phạm. Nếu so với tổng số vốn đầu t− xây