trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân
3.2.1. Nhóm giải pháp tăng c−ờng sự lãnh đạo của Đảng
Đảng lãnh đạo nhà n−ớc và xã hội là nguyên tắc cơ bản đ−ợc ghi nhận trong Hiến pháp. Do vậy, hoạt động của Tòa án nhân dân cũng nh− hoạt động của các cơ quan khác trong bộ máy nhà n−ớc ta đều đặt d−ới sự lãnh đạo của Đảng.
Đảng lãnh đạo Nhà n−ớc trên cả ba ph−ơng diện: t− t−ởng, tổ chức và cán bộ. Sự lãnh đạo của Đảng đảm bảo cho hoạt động của các cơ quan t− pháp ngày càng đạt chất l−ợng cao hơn và luôn đúng ph−ơng h−ớng vì mục tiêu dân giàu n−ớc mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Tăng c−ờng sự lãnh đạo của Đảng đối với việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất không có nghĩa là tổ chức đảng và đảng viên can thiệp vào hoạt động vào hoạt động áp dụng pháp luật, quyết định thay cho Toà án. Sự lãnh đạo của Đảng đ−ợc thực hiện bằng chủ tr−ơng đ−ờng lối xét xử, bằng ph−ơng h−ớng đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan t− pháp sao cho ngày càng có hiệu quả hơn và chất l−ợng áp dụng pháp luật ngày càng tốt hơn. D−ới sự lãnh đạo của Đảng, bản lĩnh chính trị, ý thức giác ngộ cách mạng của ng−ời cán bộ t− pháp nói chung, ng−ời cán bộ Tòa án nói riêng luôn đ−ợc giữ vững và nâng cao trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Yêu cầu đoàn kết nhất trí trong các tổ chức đảng tại các đơn vị Tòa án luôn là đòi hỏi quan trọng. Các tổ chức đảng trong cơ quan Tòa án đã làm tốt công tác lãnh đạo giáo dục về t− t−ởng cho các đảng viên, cán bộ Tòa án. Hiện nay ở Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân cấp tỉnh đều có Ban cán sự Đảng để lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của toàn ngành cũng nh− của từng đơn vị. Những chủ tr−ơng lớn của Đảng đều đ−ợc ngành Tòa án nhân dân khẩn tr−ơng quán triệt một cách nghiêm túc. Trên cơ sở các chủ tr−ơng đó, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân tối cao đã có ch−ơng trình và kế hoạch hoạt động cụ thể nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả trong toàn ngành Tòa án nhân dân, đảng viên của ngành Tòa án nhân dân luôn tuyệt đối trung thành với các chủ tr−ơng, đ−ờng lối của Đảng và pháp luật của Nhà n−ớc, có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, có tinh thần v−ợt khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ
Trong 10 năm gần đây, các tổ chức Đảng trong ngành Tòa án nhân dân đã kết nạp đ−ợc trên 1.600 đảng viên, có 4.224 l−ợt chi bộ ngành Tòa án đ−ợc xếp loại chi bộ trong sạch vững mạnh và 16.257 đảng viên ngành Tòa án đ−ợc công nhận đảng viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Riêng Đảng bộ Tòa án nhân dân tối cao, nhiều năm đ−ợc đánh giá Đảng bộ trong sạch, vững mạnh. Nhiều đảng viên thuộc Đảng bộ Tòa án nhân dân tối cao đã đ−ợc Đảng ủy khối các cơ quan nội chính tặng bằng khen về những thành tích xây dựng Đảng [39, tr. 191].
Thực tế cho thấy trong thời gian qua, các Tòa án đã thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện đối với công tác Tòa án, đặc biệt là công tác xét xử và công tác cán bộ. Các Tòa án đã thực hiện chế độ báo cáo cấp ủy đảng theo định kỳ về công tác Tòa án để xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy đảng về định h−ớng công tác Tòa án. Các cấp ủy đảng cho ý kiến và chỉ đạo
việc giải quyết những vụ án phức tạp, nhạy cảm về chính trị, các vụ án liên quan đến an ninh quốc gia, tôn giáo, vụ án lớn trọng điểm và vụ việc nổi cộm, bức xúc đ−ợc d− luận xã hội đặc biệt quan tâm. Các cấp ủy đảng luôn chăm lo công tác cán bộ của Tòa án, nhất là công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, tuyển chọn Thẩm phán, bố trí sử dụng đúng cán bộ của các Tòa án. Các cấp ủy đảng định h−ớng, giới thiệu các đồng chí đảng viên đủ t− cách, trình độ, năng lực uy tín, trách nhiệm và bản lĩnh chính trị bầu vào cấp ủy, và đ−ợc giữ chức vụ lãnh đạo Tòa án nhân dân các cấp.
Nh− vậy, nhờ sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức hoạt động của các Tòa án theo tinh thần Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị (khóa IX) về chiến l−ợc cải cách t− pháp đến năm 2010 và việc triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm của Nghị quyết này nên các mặt công tác của Tòa án trong những năm qua đã đ−ợc nâng lên. Số vụ, việc có oan, sai đã đ−ợc khống chế và và giảm thiểu đến mức thấp nhất. Các vụ án lớn, trọng điểm đã đ−ợc đ−a ra xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật và đ−ợc nhân dân đồng tình ủng hộ. Trong thời gian tới, ngành Tòa án nhân dân cần tập trung hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm công tác t− pháp theo Nghị quyết số 08, chú trọng đẩy nhanh tiến độ thực hiện các nhiệm vụ đang triển khai nh− nâng cao chất l−ợng tranh tụng tại các phiên tòa, tăng thẩm quyền xét xử cho các Tòa án nhân dân cấp huyện, xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án trong sạch, vững mạnh, tăng c−ờng đầu t− cơ sở vật chất cho Tòa án các cấp, đẩy mạnh xây dựng pháp luật, h−ớng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động xét xử. Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân là lĩnh vực rất nhạy cảm và phức tạp hiện nay, hơn nữa trong điều kiện pháp luật ch−a hoàn thiện, ch−a cụ thể. ch−a bao quát hết mỗi tình huống trong thực tiễn vì thế Đảng phải tăng c−ờng lãnh đạo công tác này đối với Tòa án nhân dân, nhất là quan điểm chỉ đạo giải quyết đảm bảo nâng cao chất l−ợng áp dụng pháp luật trong lĩnh vực nàỵ
3.2.2. Nhóm giải pháp về hoàn thiện pháp luật và tăng c−ờng h−ớng dẫn, giải thích kịp thời các văn bản pháp luật liên quan đến giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất
Nghị quyết số 48-NQ-TW của Bộ Chính trị về chiến l−ợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định h−ớng đến năm 2020 đã nêu rõ "nhìn chung hệ thống pháp luật n−ớc ta vẫn ch−a đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý ch−a đ−ợc coi trọng đổi mới hoàn thiện. Tiến độ xây dựng pháp lệnh còn chậm, chất l−ợng các văn bản pháp luật ch−a cao" [8]. Một Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân vì dân không chỉ đòi hỏi có một hệ thống pháp luật đồng bộ thống nhất và hoàn thiện mà còn phải có chất l−ợng cao và ổn định để thực sự trở thành những nguyên tắc xử sự chung, mẫu mực. Để áp dụng pháp luật tốt tr−ớc hết cần phải có quy phạm pháp luật tốt. Chúng tôi cho rằng đây là một trong những giải pháp quan trọng nhất bởi lẽ khi Nhà n−ớc xây dựng đ−ợc một hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể và có chất l−ợng sẽ là cơ sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luật thống nhất và có hiệu quả caọ Đất n−ớc ta đang trong quá trình đổi mới theo đ−ờng lối sáng suốt của Đảng. Nhiều quan hệ xã hội mới hình thành và phát triển cùng với sự thay đổi một số chính sách cụ thể trong khi văn bản quy phạm pháp luật lại có tính khái quát cao, định ra những quy luật chung nhất và phổ biến nhất từ những vấn đề cụ thể. Vì vậy, Luật sau khi ban hành chậm đi vào cuộc sống, phải chờ nghị định, thông t− h−ớng dẫn quy định cụ thể. Do đó, theo chúng tôi, Luật chỉ nên quy định những vấn đề chung và những vấn đề cụ thể mang tính ổn định, còn những vấn đề biến động thì nên để cho các văn bản d−ới Luật quy định và cơ quan soạn thảo luật cần chuẩn bị các văn bản thi hành luật ngay khi trình thông qua văn bản luật. Có nh− vậy thì văn bản luật mới có điều kiện để đi ngay vào cuộc sống ngay khi ban hành. Bên cạnh đó, Nhà n−ớc cần quan tâm đến công tác giải thích chính thức pháp luật để tạo ra cách
hiểu chính xác và thống nhất trong quá trình áp dụng pháp luật. Với một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, đ−ợc h−ớng dẫn thi hành một cách thống nhất, kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đời sống xã hội thì việc áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân nói riêng sẽ đ−ợc thực hiện tốt, chất l−ợng giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất đ−ợc nâng caọ Trong những năm qua, ngành Tòa án nhân dân đã thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng pháp luật và h−ớng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật. Những dự án luật, pháp lệnh đ−ợc Quốc hội, ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội phân công chủ trì soạn thảo đều đ−ợc ngành Tòa án nhân dân thực hiện đúng tiến độ, đạt chất l−ợng caọ Trong công tác h−ớng dẫn áp dụng pháp luật, ngành Tòa án nhân dân luôn chủ động phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện tốt nhiệm vụ nàỵ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã làm tốt công tác h−ớng dẫn áp dụng thống nhất trong toàn ngành. Đặc biệt trong những năm gần đây khi hệ thống pháp luật của Nhà n−ớc ta có nhiều sửa đổi, bổ sung, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành nhiều thông t−, nghị quyết h−ớng dẫn kịp thời góp phần nâng cao chất l−ợng xét xử các vụ án. Ngoài ra, Tòa án nhân dân tối cao còn ban hành hàng nghìn văn bản trao đổi nghiệp vụ để giúp các Tòa án địa ph−ơng áp dụng đúng và thống nhất pháp luật trong từng lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực dân sự. Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật và h−ớng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật ngành Tòa án nhân dân còn rất quan tâm tới công tác tập huấn các văn bản pháp luật mới trong toàn ngành, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ, Thẩm phán và hội thẩm nhân dân. Thực tế áp dụng pháp luật cho thấy các quy phạm pháp luật đ−ợc xây dựng trên cơ sở khái quát các hành vi của các chủ thể trong xã hộị Tuy nhiên, nội dung của các quy phạm pháp luật không phải lúc nào cũng rõ ràng dễ hiểu và hoàn toàn sát hợp với tình huống phát sinh trong cuộc sống, vì vậy cần có hoạt động giải thích pháp luật. Thực tế cho
thấy dù hiến pháp, luật có ghi nhận hay không thì trong lịch sử t− pháp của Việt Nam, Tòa án luôn có vai trò lớn trong việc giải thích pháp luật qua các Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán và các công văn h−ớng dẫn của Tòa án nhân dân tối caọ Điều 3 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định "Trong tr−ờng hợp pháp luật không quy định và các bên không có thỏa thuận thì có thể áp dụng tập quán; nếu không có tập quán thì áp dụng quy định t−ơng tự của pháp luật không đ−ợc trái với những nguyên tắc quy định trong Bộ luật này" [38]. Do vậy, dẫn đến việc chính thức thừa nhận tập quán pháp và tiền lệ pháp nh− là một nguồn luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Thừa nhận tập quán pháp và tiền lệ pháp dẫn đến thừa nhận quyền giải thích luật của Tòa án. Luật ban hành văn bản pháp luật đã chính thức thừa nhận Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao là văn bản quy phạm pháp luật.
Để nâng cao chất l−ợng xét xử các tranh chấp dân sự nói chung, tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng thì việc h−ớng dẫn áp dụng thống nhất một số quy định của Luật đất đai năm 2003 và một số nghị định của chính phủ liên quan đến đất đai là rất quan trọng. Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 2004 nh−ng còn có nhiều điều, khoản cần h−ớng dẫn thi hành ngay nh− Điều 203 về thời hiệu khởi kiện đối với các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, h−ớng xử lý đối với đất đã giao cho ng−ời khác sử dụng tr−ớc ngày Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực.
Nh− trên đã phân tích, thực tế giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy còn nhiều v−ớng mắc về quan điểm đ−ờng lối xét xử, về việc áp dụng pháp luật. Vì vậy, để nâng cao chất l−ợng xét xử các tranh chấp quyền sử dụng đất,Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành Nghị quyết Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao h−ớng dẫn giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất với một số nội dung cơ bản nh− sau:
Vấn đề thứ nhất: về thẩm quyền, theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thì:
Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đ−ơng sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết [24].
Nếu đ−ơng sự khởi kiện tại Tòa án đòi quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thì ng−ời khởi kiện phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đaị Do đó, trong tr−ờng hợp ng−ời khởi kiện không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai thì họ không có quyền khởi kiện.
Đối với tr−ờng hợp ng−ời đã đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai hoặc có tranh chấp về quyền sử dụng đất với cá nhân hoặc tổ chức khác mà diện tích đất tranh chấp không nằm trong diện tích đất mà ng−ời đó đ−ợc cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (phần đất tranh chấp này ch−a đ−ợc cấp chứng nhận và không có tài sản trên đất đó), thì tranh chấp quyền sử dụng đất đối với diện tích đất này thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân.
Nh− vậy, Tòa án nhân dân chỉ giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc các tranh chấp quyền sử dụng đất khi có đủ hai điều kiện: thứ nhất là ng−ời khởi kiện là ng−ời đã đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai; thứ hai là diện tích đất đang tranh chấp là đối t−ợng đã đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai mà ng−ời khởi kiện đứng tên.
Đối với tr−ờng hợp ng−ời khởi kiện có đơn yêu cầu đòi lại đất mà Nhà n−ớc, các tổ chức chính trị – xã hội đã quản lý, sử dụng theo quy định tại
khoản 2 Điều 10 Luật đất đai năm 2003 và khoản 1 Điều 4 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003 và đất này đã đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thì cần xác định bản chất của việc đòi lại đất này là khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đất, tr−ờng hợp này thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân.