II. MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO
3. Đối với cỏc nguyờnnhõn khỏc
* Thứ nhất: khụng nờn cho phộp thành lập cỏc doanh nghiệp 100% vốn
đầu tư nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng và tư vấn xõy dựng. Ngoài những quy định chung của nhà nước thỡ phớa đối tỏc nước ngoài trong liờn doanh phải đăng ký cỏc chuyờn gia hoạt động tại Việt Nam theo phỏp luật. Bộ xõy dựng và cỏc cơ quan Bộ ban ngành cú liờn quan nờn cử chuyờn gia hoặc sử dụng cỏc biện phỏp để tỡm hiểu kỹ vềđối tỏc liờn doanh của mỡnh thụng qua lĩnh vực mà họ hoạt động hoặc cỏc cụng ty mẹ ở nước chủ nhà và cỏc nước hay trụ sở
trờn thế giới, mặt khỏc nờn quy định ràng buộc về khả năng tài chớnh, uy tớn của
đối tỏc nước ngoài trươc skhi tham gia liờn doanh với ta nhưng trỏnh trường hợp qua khắt khe mà đụi khi lại bỏ qua cỏc đối tỏc lớn.
- Nờn quản lý chặt chẽ cỏc liờn doanh với nước ngoài về hoạt động xõy dựng và tư vấn xõy dựng. Trường hợp xột đủ điều kiện về vốn và năng lực thỡ mới cho phộp thành lậpc ỏc liờn doanh, nhưng phải tuõn thủđiều kiện nhằm bảo
đảm hiệu quả trong kinh doanh và thuận lợi về mặt đào tạo và chuyển giao cụng nghệ cho phớa Việt Nam. Tỷ lệ gúp vốn của cỏc đối tỏc nước ngoài khụng nờn cho vượt quỏ 70% vốn phỏp định.
- Doanh nghiệp liờn doanh được thành lập theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sẽ trở thành phỏp nhõn Việt Nam cho nờn cỏc quy định về thành lập và hoạt động của họ cũng phải tuõn thủ một sốđiều kiện bắt buộc như quy định
đối với doanh nghiệp trong nước: Phải gúp đủ vốn theo tiến độ nờu trong dự ỏn khi xin phộp thành lập, phải kờ khai năng lực và lập hồ sơ đăng ký đểđược cấp chứng chỉ nanưg lực hoạt động theo đỳng năng lực thực tế của mỡnh. Cỏc DNLD
được quyền nhận thầu cỏc cụng trỡnh cú vốn đầu tư trong nước để mở rộng thị
trường, đảm bảo khả năng tồn tạiv à cạnh tranh nhất là trong điều kiện cỏc cụng trỡnh cú vốn đầu tư nước ngoài bị thu hẹp.
- Số lượng cỏn bộ chuyờn mụn kỹ thuật của đối tỏc nước ngoài trong cỏc liờn doanh dịch vụ xõy dựng và tư vấn xõy dựng khụng nờn vượt quỏ 30% tổng số cỏn bộ chuyờn mụn kỹ thuật của liờn doanh đú.
- Chỉ cú sự hoàn thiện về cỏc điều kiện phỏp lý nờu trờn thỡ mới cú thể bảo
đảm sựổn định thị trường trong nước, sự phỏt triển vững chắc của lực lượng xõy dựng Việt Nam, nhằm tăng cường năng lực và khả năng cạnh tranh của cỏc DNLD sản xuất về lĩnh vực xõy dựng trờn thị trường xõy dựng quốc tế.
- Cần xõy dựng một “sõn chơi” bỡnh đẳng cho tất cả cỏc liờn doanh trong cựng với cỏc doanh nghiệp trong nước. Cỏc chế độ quản lý kế toỏn thị
trường....cần phải thống nhất cú như vậy mới đỏnh giỏ khỏch quan toàn diện cỏc hoạt động của cụng ty. Núi như vậy nghĩa là cỏc luật, cỏc qui định, chế độ của Việt Nam, phải cần cải tiến sao cho phự hợp và tạo điều kiện cho cỏc hoạt động kinh tế trong thời kỳ mới phự hợp với thụng lệ quốc tếđược cỏc nhà đầu tư nước ngoài chấp nhận.
- Cần tăng cường vai trũ trỏch nhiệm của cỏn bộ được cử và liờn doanh bằng cỏc qui chế quản lý, chế độ thụng tin bỏo cỏo từ dưới lờn trờn, lờn tổng cụng ty và chỉđạo từ tổng cụng ty xuống bằng cơ chế trả lương....
- Để giảm suất đầu tư cỏc bờn liờn doanh, đặc biệt là cần đấu tranh để tiết kiệm mọi chi phớ trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà mỏy và cỏc chi phớ khỏc trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của DNLD
- Bộ xõy dựng và cỏc Bộ ngành cú liờn quan nờn xem xột và cho ý kiến để
cỏc doanh nghiệp phớa Việt Nam tham gia liờn doanh thực hiện nghiờn cứu dự
bỏo thị trường để xỏc định thị phần của dự ỏn một cỏch xỏc thực, xỏc định cỏc sản phẩm cần thiết sản xuất để từ đú xỏc định cụng suất thiết kế dự ỏn liờn doanh, thực hiện quỏ trỡnh đầu tư trỏnh dàn trải, trỏnh tỡnh trạng một số sản phẩm thừa lóng phớ cũn một số lại thiếu hụt và như vậy sẽảnh hưởng đến doanh thu và lợi nhuận rũng của dự ỏn sẽ dẫn đến thua lỗ. Chớnh vỡ vậy mà phải nờn liờn doanh đỳng lĩnh vực, đỳng ngành nghề mà thị trường đang cần và sẽ cần sản phẩm của nú.
- Nờn mời hoặc thuờ cỏc chuyờn gia kỹ thuật để xem xột đối tỏc liờn doanh xem họ cú thực sự cú năng lực về lĩnh vực xõy dựng, sản xuất nguyờn vật liệu xõy dựng, tư vấn xõy dựng... hay khụng. Để từ đú quyết định lựa chọn đối tỏc nước ngoài cho phự hợp.
* Thứ hai: Để giải quyết những vướng mắc với nhà đầu tư nước ngoài thỡ cần cú một sốđiều kiện và giải phỏp sau.
- Cỏc doanh nghiệp liờn doanh cần kiến nghị tổng cục hải quan rà soỏt lại cỏc qui định hiện hành, cải tiến cỏc thủ tục theo hướng tạo điều kiện giải phúng nhanh chúng, tăng cường thanh tra, quản lý hoạt động của cỏc hải quan cửa khẩu, siết chặt kỷ luật, xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm của nhõn viờn hải quan.
- Thể chế hoỏ cỏc qui định phỏp lý, kinh tế, đầu tư sang hỡnh thức luật: tuy khung luật phỏp về FDI đó khỏ đầy đủ nhưng để hoàn chỉnh nước ta cần chuyển
đổi những qui định bằng cỏc văn bản dưới luật sang hỡnh thức luật để cú giỏ trị
phỏp lý cao hơn nhất là đối với qui chế khu cụng nghiệp tập trung, qui chế xõy dựng đụ thị. Việc thể chế hoỏ sẽđem lại niềm tin cho cỏc nhà đầu tư về việc đỡ
phải đối phú với việc thay đổi điều chỉnh quỏ nhiều về phỏp lý kinh tế, đầu tư và trong điều kiện cú thay đổi thỡ họ cú thể yờn tõm về bồi thường thiệt hại về
những thay đổi qui định trong luật.
- Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thuế: việc hoàn thiện hệ thống thuế
tăng và hợp tỏc thuế quan với cỏc nước ASEAN. Mở rộng hệ thống hiệp định thuế quan song phương, theo dừi và thực hiện tốt cỏc hiệp định đó ký là phương thức tốt nhất để thỳc đẩy hoạt động liờn doanh với nước ngoài của Bộ xõy dựng.
- Cương quyết xử phạt cỏc hoạt động trốn thuế: DNLD cú nhiều cơ hội để
thực hiện thủđoạn trốn thuế như : nõng giỏ tài sản gúp vốn, nõng giỏ nguyờn vật liệu để giảm tớch luỹ, giảm thuế lợi tức, hạ giỏ bỏn sản phẩm, đặc biệt giỏ bỏn nội bộ cụng ty đa quốc gia bỏn nguyờn vật liệu đó được miễn thuế nhập khẩu ra thị trường nội địa trốn thuế, chuyển lợi nhuận về nước dưới dạng xuất khẩu sản phẩm để trốn thuế lợi nhuận hoặc chuyển đối tỏc mà thực chất là bỏn cổ phõn. Cỏc hoạt động kinh doanh nhưủy thỏc mua bỏn của cỏc văn phũng đại diện, cỏc loại dịch vụ của cỏc tổ chức nước ngoài khụng theo luật đầu tư nước ngoài dễ bị
thất thu thuế. Khụng kờ khai thu nhập để trốn thuế thu nhập, nhõt là đối vơi cỏc văn phũng đại diện, cỏc DNLD hạch toỏn chi phớ cao mà cỏn bộ chuyờn quản chưa kiểm soỏt được. Quyết toỏn cỏc chi phớ cao bất hợp lý cũng thường xảy ra
để giảm lợi tức chịu thuế cần phải được thu hồi cho ngõn sỏch.
- Qui định cụ thể và hạn chế miễn thuế nhập khẩu thiết bị vật tư: nờn cú cỏc khoản khuyến khớch sử dụng vật tư nguyờn liệu và cả thiết bị sản xuất trong nước, cỏc thiết bị kỹ thuật cao mới phải nhập khẩu và tiờu chuẩn cụng nghệ, mỏy múc, tỡnh trạng sử dụng phải đựơc kiểm tra của cỏc tổ chức tư vấn phải
được kiểm tra chuyờn ngành. Cũn cỏc thiết bị khỏc khuyến khớch sử dụng trong nước để kớch thớch cụng nghiệp nặng, cơ khớ chế tạo là mục tiờu cụng nghiệp hoỏ phải đi qua.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh, hỡnh thành cơ chế chớnh sỏch đồng bộ nhằm phỏt huy tiềm năng, hỗ trợ và khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia thu hỳt vốn FDI
- Cải cỏch thủ tục cấp giấy phộp sử dụng đất cho cỏc DNLD cú chớnh sỏch
đền bự thoả đỏng để trỏnh tỡnh trạng làm mất nhiều thời gian mất cơ hội đầu tư
của nhà đầu tư nước ngoài.
- Hoàn thiện thủ tục tuyển dụng lao động vào cỏc doanh nghiệp liờn doanh, chế độ trả lương cho cụng nhõn một cỏch đồng bộ và phự hợp với thụng lệ quốc tế.
- Cụ thể hoỏ về giỏ cả của cỏc nguyờn liệu sử dụng trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc DNLD như giỏ điện, giỏ nước... đỳng tiến độ đỏp ứng
được nhu cầu sử dụng.
MỤC LỤC
Lời núi đầu ... 1
CHƯƠNG I: Lí LUẬN CHUNG VỀ HèNH THỨC HỢP TÁC LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI ... 4
I. ĐẦU TƯ QUỐC TẾ. ... 4
II . HèNH THỨC HỢP TÁC LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI .. 10
CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ XÂY DỰNG QUA CÁC GIAI ĐOẠN ... 24
I. TèNH HèNH HOẠT ĐỘNG LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ XÂY DỰNG TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY .... 24
1. Quy mụ, cơ cấu cỏc dự ỏn liờn doanh. ... 24
2. Về thực hiện vốn gúp liờn doanh, kết quả kinh doanh và cụng tỏc quản lý vốn 3. Về cỏc đối tỏc nước ngoài liờn doanh với cỏc đơn vị thuộc Bộ xõy dựng II. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ XÂY DỰNG ... 37
1. Những mặt đat được ở cỏc dự ỏn liờn doanh với nước ngoài . ... 37
2. Cỏc mặt cũn tồn tại. ... 48
3. Cỏc nguyờn nhõn chủ yếu. ... 53
CHƯƠNG III: MỘT SỐĐIỀU KIỆN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HèNH THỨC HỢP TÁC LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN TỚI. ... 61
I. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI61
1. Phương hướng, nhiệm vụ chung của cả nước ... 61
2. Phương hướng, nhiệm vụ riờng của Bộ xõy dựng ... 69
3. Kế hoạch đầu tư và phỏt triển của Bộ ... 73
II. MỘT SỐĐIỀU KIỆN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ XÂY DỰNG. ... 76
1. Đối với cỏc nguyờn nhõn chủ quan. ... 76
2. Đối với cỏc nguyờn nhõn khỏch quan ... 79
3. Đối với cỏc nguyờn nhõn khỏc... 80