I. TèNH HèNH HOẠT ĐỘNG LIấN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CỦA
1. Phương hướng, nhiệm vụ chung của cả nước
- Xuất phỏt từ một nước nụng nghiệp lạc hậu, trỡnh độ phỏt triển kinh tế
xó hội ở mức thấp hơn nhiều lần so với nước khỏc (vớ dụ: Việt Nam cỏch Thỏi lan khoảng 20 đến 25 năm phỏt triển theo tốc độ 8% năm từ năm 1997 trở về
trước). Vỡ vậy nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội của Việt Nam trong những năm tới là vượt qua tỡnh trạng của một nước ngheũ nàn, lạc hậu, nõng cao mức sống của nhõn dõn và từng bước hội nhập vào quĩ đạo kinh tế thế giới , trỏnh nguy cơ
tụt hậu phỏt triển, nguy cơ diễn biến hoà bỡnh, trỏnh nguy cơ trệch hướng xó hội chủ nghĩa, nguy cơ tham nhũng, nguy cơ khủng hoảng tài chớnh-tiền tề...
Để thực hiện được những nhiệm vụ trờn đõy đũi hỏi nền kinh tế phải phỏt triển đạt được mục tiờu là : tăng trưởng cao, bền vững và cú hiệu quả.
- Nhỡn một cỏch chung nhất về hoạt động FDI 0 năm qua ở Việt nam đó
đúng gúp 28,5% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xó hội tạo ra những năng lực sản xuất và sản phẩm tiờu dựng lớn lao, đa dạng, gốp phần tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu (chỉ riờng năm 1998 cỏc DNCVDTNN đó xuất khẩu được 1,79 tỉ
USD, chiếm hơn 19% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước tăng gần 20% so với năm 1997, trong khi kim ngạch xuất khẩu cả nước chỉ tăng 0,9%); tạo việc làm cho khoảng 270.000 người, mang vào Việt Nam nhiều loại cụng nghệ tiờn tiến và gúp phần tớch cực cho tiến trỡnh hội nhập của Việt Nam với khu vực và thế
giới.
- Hỡnh thức liờn doanh với nước ngoài mà sản phẩm của nú là DNLD
được thành lập là một hỡnh thức phổ biến trong hỡnh thức FDI của Việt Nam. Nú chiếm khoảng trờn 50% tổng số vốn FDI của Việt Nam được sử dụng để thành lập cỏc doanh nghiệp liờn doanh vỡ vậy mà trong thời gian qua cỏc doanh nghiệp
liờn doanh đó đúng gúp một phần đỏng kể vào sự tăng trưởng kinh tế nhanh chúng của đất nước, đưa lại cỏch nhỡn nhận mới về cỏc nguồn lực cho sự phỏt triển.
- Mục tiờu cụ thể trong năm năm 1996-2000, dự kiến phải tranh thủ
khoảng 13-15 tỉ USD vốn FDI thực hiện. Như vậy số vốn FDI thực hiện trong 10 năm (1991-2000) đạt được 18-20 tỉ USD, gần gấp đụi mức dự kiến ban đầu.
Dự tớnh vốn thực hiện (1996-2000) 1 Cỏc dự ỏn đó được cấp giấy phộp từ năm 1995 trở về trước 10.000 triệu USD 2 Phỏt triển cỏc mỏ dầu khớ thương mại gồm cả xõy dựng đường úng dẫn dầu, khớ và cỏc nhà mỏy lọc dầu số 1 2.500 triệu USD
3 Cỏc nhà mỏy xi măng 500 triệu USD 4 Luyện cỏn thộp (1,5-2 triệu tấn) 500 triệu USD 5 6 Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư năm 1995
Sau đõy là phương hướng và nhiệm vụ chủ yếu chung của cả nước để thu hỳt FDI núi chung và hỡnh thức DNLD núi riờng.
Một là: Giữ vững sựổn định chớnh trị - xó hội, xõy dựng bộ mỏy quản lý nhà nước trong sạch, vững vàng, nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước và đảm bảo lũng tin của nhõn dõn đối với sự lónh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nước. Đảm bảo trật tự an toàn xó hội, ngăn chặn và xử lý thật nghiờm mọi hành vi gõy rối, bảo vệ sinh mạng và tài sản của cỏc thành viờn trong xó hội.
Hai là: Giữ vững sựổn định kinh tế vĩ mụ, duy trỡ tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dõn, kiềm chế lạm phỏt và ổn định tiền tệ, giỏ cả.
Ba là: Hoàn thiện mụi trường phỏp lý, đảm bảo hấp dẫn cỏc nhà đầu tư
họ và đảm bảo an toàn về vốn cho họ. Xõy dựng một hệ thống phỏp luật đầy đủ
và đồng bộ, đảm bảo thi hành phỏp luật nghiờm minh.
Bốn là: Xõy dựng chiến lược hợp tỏc liờn doanh với nước ngoài trờn cơ
sở của chiến lược phỏt triển kinh tế quốc dõn. Khẩn trương hoàn thiện qui hoạch tổng thểđối với đầu tư trực tiếp nước ngoài trong đú cần qui hoạch cụ thể về cơ
cấu kinh tế (theo ngành và theo lónh thổ), qui hoạch cỏc khu cụng nghiệp cỏc sản phẩm quan trọng.
Năm là: Phỏt triển kinh tế thị trường và thiết lập hệ thống thị trường đồng bộ tạo điều kiện cho chớnh thị trường đầu tư hoạt động cú hiệu quả. Nhanh chúng hỡnh thành thị trường tài chớnh, hoàn thiện thị trường lao động... và phỏt triển cỏc ngành dịch vụ, tài chớnh, ngõn hàng đỏp ứng những đũi hỏi bức bỏch của hoạt động sản xuất kinh doanh
Sỏu là: Tớch cực chủ động tiến hành xỳc tiến đầu tư, tạo lập và lựa chọn cỏc hỡnh thức thu hỳt FDI phự hợp và cú hiệu quả, đa dạng và đa phương hoỏ trong hợp tỏc đầu tư. Tăng cường quan hệ ngoại giao với cỏc nước theo chủ
trương "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả cỏc nước".
Bảy là: Chỳ trọng đào tạo cỏn bộ quản lý nhõn viờn kỹ thuật, tay nghề
cho cụng nhõn theo hướng vừa trang bị kiến thức cơ bản vừa đào tạo chuyờn sõu.
Tỏm là: Củng cố quản lý nhà nước đố với hoạt động FDI, nõng cao năng lực quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương và cỏc đơn vị hợp tỏc đầu tư
với nước ngoài. Phõn cấp quản lý chặt chẽ, đồng bộ đảm bảo sự tập trung thống nhất, khắc phục hiện tượng chia cắt, phõn tỏn. Cải tiến cỏc thủ tục hành chớnh theo hướng nhanh gọn, hiệu quả, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh tiếp nhận FDI.
Chớn là: Cải tạo, nõng cấp và xõy dựng mới kết cấu hạ tầng. Đõy là cụng việc khụng dễ thực hiện mau được trong điều kiện tiềm lực kinh tế Việt Nam cũn nhỏ bộ, nhất là nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước cũn hạn chế. Vỡ vậy một mặt chỳng ta cần huy động tối đa khả năng của mỡnh, mặt khỏc cần tranh thủ sựủng hộ của cỏc tổ chức và chớnh phủ cỏc nứoc. Khi chưa cú đủ điều kiện phỏt triển
đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế thỡ nờn tập trung xõy dựng dứt
điểm những cụng trỡnh then chốt của nền kinh tế
Mười là: phỏt triển mạnh mẽ nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN cú sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế, trong
đú một mặt phải củng cố kinh tế quốc doanh theo hướng hiờu quả, đồng thời phải phỏt triển mạnh kinh tế tư nhõn dưới nhiều hỡnh thức.
Mười một là: Dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế cho phự hợp với sự phỏt triển của phõn cụng lao động quốc tế. Một cơ cấu kinh tế mới chỉ nờn tập trung phỏt triển mạnh mẽ những ngành và lĩnh vực Việt Nam cú lợi thế so sỏnh.
Mười hai là: Mở cửa về thụng tin trong và ngoài nước, nhất là thụng tin kinh tế, thị trường, văn hoỏ, xó hội, khoa học cụng nghệ dưới mọi hỡnh thức. Thiết lập một thị trường thụng tin cụng bằng với mọi thành viờn trong xó hội,
đảm bảo quyền được thụng tin của mọi người dõn và cỏc doanh nghiệp trong nền kinh tế.
- Những yếu tố trờn đõy cú ảnh hưởng đến kết quả của việc thu hỳt FDI vào hoạt động hợp tỏc liờn doanh. Nhưng nếu chỉ cú cỏc điều kiện vật chất của nền kinh tế thụi thỡ chưa đủ lụi kộo FDI (tất nhiờn nếu khụng cú thỡ thiếu và sẽ
gõy khú khăn, trở ngại cho hoạt động liờn doanh với nước ngoài). Điều quan trọng là phải dung hoà được cỏc lợi ớch của cả hai bờn, vỡ những mục đớch lõu dài của đất nước, trong một số trường hợp chỳng ta cũng cần phải nhượng bộ và chấp nhận hi sinh lợi ớch trước mắt. Chỳng ta sẽ thành cụng trong hợp tỏc liờn doanh với nước ngoài nếu chỳng ta biết xử lý cỏc vấn đề một cỏch khụn khộo và khụng để mắc phải những sai lầm cú tớnh nguyờn tắc.
- Qua đõy cũng thấy quan điểm của Việt Nam về tỏc động của hoạt động hợp tỏc liờn doanh với nước ngoài đến nền kinh tế xó hội.
1.1. DNLD là một bộ phận cấu thành toàn bộ hoạt động đầu tư nước ngoài của quốc gia. FDI là khụng thay thếđược cỏc nguồn đầu tư khỏc nhưng nú cú thế mạnh riờng của nú. Trong những năm trước mắt khi nguồn vốn tớch luỹ từ nội bộ nền kinh tế cũn hạn hẹp, nguồn ODA chưa đỏng kể thỡ FDI chiếm vị trớ quan trọng (trong đú doanh nghiệp liờn doanh là chủ yếu) gúp phần cải tiến cơ cấu kinh tế quốc dõn. "DNLD là việc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài trực tiếp
đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được chớnh phủ Việt Nam chấp nhận để thành lập doanh nghiệp liờn doanh". Rừ ràng thành lập doanh nghiệp liờn doanh khụng gõy ra nợ nần cho thế hệ sau. Khi bỏ vốn vào Việt Nam chủ đầu tư buộc phải quan tõm làm cho tiền đẻ ra tiền. Trong quan hệ làm ăn với đối tỏc Việt Nam theo nguyờn tắc được cựng ăn thua cựng chịu theo tỉ lệ gúp vốn của mỗi bờn.
+ Tất cả cỏc doanh nghiệp liờn doanh đều là phỏp nhõn Việt Nam trong
điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN cú sự quản lý của nhà nước thỡ doanh nghiệp liờn doanh là một trong năm thành phần kinh tế được thừa nhận. Đú là một hỡnh thức CNTB nhà nước thời hạn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp liờn doanh khụng quỏ 50 năm và cỏc dự ỏn đặc biệt cú thể kộo dài đến 70 năm nhưng nếu xin gia hạn thỡ phải được sự cho phộp của phớa Việt Nam.
1.2. Quan điểm "mở" và "che chắn" trong chớnh sỏch thu hỳt FDI núi chung và hỡnh thức DNLD nú riờng.
- Theo kinh nghiệm của cỏc nước trờn thế giới, cỏc mục tiờu của FDI cú
đạt được hay khụng cũn phụ thuộc nhiều vào vấn đề đảm bảo an ninh, chớnh trị, kinh tế và xó hội. Để giải quyết mối quan hệ này phải bắt đầu từ cỏch đặt vấn đề
an ninh, chớnh trị, kinh tế , xó hội trong quỏ trỡnh thực hiện hoạt động liờn doanh.
- Trong một số trường hợp, vỡ lợi ớch tối đa của đầu tư là lợi nhuận, người ta bất chấp những đũi hỏi tụn trọng truyền thống văn hoỏ, xó hội của dõn tộc.
- Thụng thường phớa nước sở tại mong muốn nguồn vốn liờn doanh của nước ngoài hỗ trợ trong việc thực hiện chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế
cho việc phỏt triển đồng đều ở cỏc cơ sở cụng nghệ tiờn tiến, cho việc khai thỏc tài nguyờn hợp lý và bảo vệ mụi trường sinh thỏi....
- Nhưng phớa chủđầu tư nước ngoài vỡ yếu tố tối thượng hoỏ lợi ớch là lợi nhuận nờn lợi dụng khai thỏc nhiều mặt sự yếu kộm của chớnh phủ nước tiếp nhận đầu tư và cỏc nhà doanh nghiệp nước sở tại. Trong đú cỏc chủ đầu tư
thường chỳ ý khai thỏc những sơ hở, yếu kộm về luật lệ, thủ tục và cỏn bộ. - Những sự khỏc biệt đú về mục tiờu khi vượt qua mức độ nào đú sẽ xuất hiện tỡnh trạng thiếu đảm bảo cần thiết về an ninh, chớnh trị, kinh tế, xó hội trong quỏ trỡnh hợp tỏc, liờn doanh và tất yếu sẽ cú hại cho cả hai bờn. Trong thời đại ngày nay khi chấp nhận nguyờn tắc "bỡnh đẳng, hai bờn cựng cú lợi" thỡ vấn đề
an ninh trong quỏ trỡnh liờn doanh với nước ngoài là cần thiết cho cả hai phớa. - Đối với nhà đầu tư nước ngoài cú sự an ninh cho đồng vốn, cho quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, an ninh cho người hoạt động đầu tư và chuyển lợi nhuận về nước. Cũn đối với nước sở tại cần cú sự an ninh chớnh trị, kinh tế, xó hội chẳng những cho sự phỏt triển, mở rộng liờn doanh cú hiệu quả mà cũn giữ vững
độc lập, chủ quyền quốc gia, bảo vệ bản sắc dõn tộc, giữ vững định hướng chớnh trị - xó hội
Do vậy mở cửa cho bờn ngoài vào để tham gia hoạt động liờn doanh với Việt Nam nhưng khụng quờn những biện phỏp che chắn cần thiết cho an ninh chớnh trị, kinh tế xó hội. Tư tưởng trờn chi phối toàn bộ luật đầu tư nước ngoài và được thể hiện tại nhiều điều khoản của luật và cỏc văn bản dưới luật.
Một " hành lang" dự rộng rói đến đõu cũng cú khuụn khổ của nú. Do vậy, bờn cạnh những quy định cú tớnh chất rộng rói thường cú những quy định cú tớnh chất " che chắn".
" Rộng rói" hay " che chắn" đều phải trờn cơ sở tuõn thủ theo phỏp luật, tuõn theo nguyờn tắc bỡnh đẳng, cựng cú lợi, phự hợp với thụng lệ với tập quỏn quốc tế, hợp lý, cú sức thuyết phục.
1.3. Giải quyết hợp lý mối quan hệ về lợi ớch giữa cỏc bờn trong hoạt
động hợp tỏc liờn doanh với nước ngoài của Việt Nam.
- Xột nhu cầu, khả năng và lợi thế của mỗi bờn, hợp tỏc liờn doanh giữa nước ta với nước ngoài thực chất là tỡm " điểm gặp nhau" về lợi ớch để cựng nhau sản xuất kinh doanh và trả giỏ cho nhau trờn nguyờn tắc thoả thuận, tự
nguyện, bỡnh đẳng và cựng cú lợi. Theo nguyờn tắc đú, cỏi giỏ trả cho nhau phải: + Phự hợp với tương quan về nhu cầu và khả năng của bờn này và bờn kia trong hợp tỏc liờn doanh
+ Cú lựa chọn, so sỏnh cỏi giỏ phải trả cho cỏc bờn liờn doanh khỏc nhau trong cựng một mục tiờu và một thời điểm.
+ Cú tớnh đến những điều kiện về mội trường liờn doanh, bảo đảm phỏt huy cú hiệu quả lợi ớch của mỗi bờn (chủđầu tư nước ngoài, cỏc phỏp nhõn Việt Nam tham gia liờn doanh và nhà nước Việt Nam) trong đú, quan trọng nhất đối với nhà đầu tư nước ngoài là được quyền kinh doanh cú hiệu quả và được bảo
đảm an toàn vốn, lợi nhuận của họ.
Hợp tỏc liờn doanh như mối tỡnh dẫn đến hụn nhõn giữa cỏc bờn tham gia (bờn Việt Nam và bờn nước ngoài). Cho nờn trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn cần phải chỳ ý tới những nguyờn nhõn dẫn đến những mõu thuẫn trong nội bộ liờn doanh. Những mõu thuẫn này thực chất xuất phỏt từ sự khỏc biệt về quan hệ sở
hữu bờn nước ngoài hầu hết là những cụng ty, hóng tư nhõn, họ là người sở hữu thật sự tài sản mà họđem gúp vào liờn doanh. Cho nờn từ quan niệm, cỏch nhỡn
nhận cho đến cỏch hành động, hoạt động sản xuất kinh doanh họ đều thể hiện tớnh tư bản tư nhõn. Mục đớch, đối tượng của họ là lợi nhuận, nờn bằng mọi cỏch
để đạt được lợi nhuận tối đa.Trong khi đú bờn Việt Nam chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu nhà nước. Bờn nước ngoài là cụng ty xuyờn quốc gia nờn rất hựng mạnh về nhiều mặt, ngược lại cỏc cụng ty quốc doanh Việt Nam lại kộm mọi lĩnh vực.
Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn liờn doanh bờn nước ngoài khụng muốn thành lập cỏc tổ chức đoàn thể (tổ chức Đảng, cụng đoàn...) trong liờn doanh , cho nờn cỏc tổ chức này hiện nay rất ớt và khú hoạt động. Nhỡn chung chỳng ta cần trỏnh một số quan điểm mơ hồ trong quỏ trtỡnh thu hỳt vún liờn doanh với nước ngoài là:
+ Khụng muốn trả giỏ , chỉđứng về lợi ớch riờng mỡnh, muốn ăn cả. Điều này trỏi với nguyờn tắc hợp tỏc liờn doanh "cựng chung trỏch nhiệm kinh doanh cựng ăn chịu lợi nhuận".
+ Hiểu nguyờn tắc "bỡnh đẳng, cựng cú lợi" một cỏch mỏy múc, khụng
đứng trờn quan điểm tổng thểđể xỏc định thoảđỏng lợi ớch mỗi bờn phự hợp với lợi thế so sỏnh.
+ Trả giỏ khụng tớnh toỏn, trả bất cứ giỏ nào miễn là tranh thủ được vốn, cụng nghệ mà khụng tớnh toỏn đến hậu quả và mặt trỏi của vấn đề.
1.4. Hiệu quả kinh tế - xó hội được coi là tiờu chuẩn cao nhất trong hợp tỏc kinh doanh
- Một dự ỏn liờn doanh được xem xột cả về mặt lợi ớch kinh tế - tài chớnh