II. Từ khi cĩ Luật Khuyến khích đầu tư trong nước đến nay
4. Giai đoạn thực hiện Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) s ố 03/1999/QH10 (từ ngày 01/01/1999 đến nay)
1.641 Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư với tổng số vốn đầu tư trên 25.893 tỷ đồng ; trong đĩ số dự án do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp là 237 với tổng số vố n
đầu tư là 10.615 tỷ đồng , và số dự án do các địa phương cấp là 1.404 với tổng số vốn trên 15.278 tỷđồng .
Cơ cấu dự án và cơ cấu vốn đầu tư của các dự án do Bộ Kế hoạch Đầu tư
cấp ưu đãi đầu tưđược phân bổ như sau :
- Nơng , Lâm nghiệp : 18 dự án với số vốn đăng ký là 2.239 tỷ đồng , là lĩnh vực thu hút nhiều vốn nhất ( chiếm 21,1% tổng số vốn), trong đĩ 13 dự án trồng cao su,3 dự án trồng cà phê, 1 dự án trịng chè, 1 dự án khai hoang .
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật , nhà ở , trung tâm thương mại : 32 dự án với 1.946 tỷđồng ( chiếm 18.3% tổng số vốn) đầu tưở nhĩm này chủ yếu tập trung phát triển mạng lưới thơng tin liên lạc .
- Cơng nghiệp nhẹ : 55 dự án với 1.915 tỷđồng vốn đăng ký ( chiếm 18% tổng vốn ) . Đây là nhĩm cĩ nhiều dự án nhất, các dự án tập trung vào các ngành giấy, dệt, may, sành sứ, thuỷ tinh.
- Sản xuất vật liệu xây dựng (xi măn, gạch lát, cấu kiện xây dựng nh ) : 16 dự án với 1.695 tỷđồng vốn đăng ký ( chiếm 16 % tổng số vốn ) . - Vận tải : 22 dự án với 879 tỷđồng vốn đăng ký .
- Các ngành khác ( xây dựng , cơ khí , điện tử , khai khống , phân bĩn hố chất ) 104 dự án với 1.941 tỷđồng vốn đăng ký .
Dưới đây là kết quả thực hiện Luật tại các địa phương trong năm 2000 .
Theo báo cáo của các tỉnh thành phố , trong số 1.404 dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư và số vốn 15.278 tỷđồng nĩi trên cĩ 291 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nước với số vốn đầu tưđăng ký trên 4.917 tỷđồng ( chiếm 20,7% tổng số dự án , và 32 % tổng số vốn đầu tư ) , và 1.113 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu tư trên 10.361 tỷđồng ( chiếm 79,3 % tổng số dự án và 68% tổng số vốn đầu tư ) .
Phân loại theo loại dự án , thì trong tổng số 1.404 dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư , cĩ 741 dự án đầu tư mới với tổng số vốn đầu tư trên 8.417 tỷđồng ; trong đĩ khu vực doanh nghiệp nhà nước cĩ 40 dự án với số vốn
đầu tư trên 908 tỷđồng , khu vực doanh nghiệp dân doanh cĩ 701 dự án với số
vốn đầu tư trên 7.509 tỷđồng ; số dự án đầu tư mở rộng là 663 , với tổng số vốn
đầu tư trên 6.861 tỷđồng ; trong đĩ cĩ 251 dự án của khu vực doanh nghiệp nhà nước với số vốn đầu tư trên 4.009 tỷđồng , cịn lại 412 dự án là khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu tư trên 2.852 tỷđồng.(Biểu 7)
Đi đầu về cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư năm 2000 là thành phố Hồ
nhận ưu đãi đầu tư cho 272 dự án với số vốn đầu tư trên 3.251 tỷ đồng và số
lao động được sử dụng 47.138 người , trong đĩ khu vực nhà nước cĩ 28 dự án với số đầu tư trên 599 tỷ đồng và sử dụng 5.680 lao động , khu vực doanh nghiệp dân doanh cĩ 244 dự án với số vốn đầu tư 2.652 tỷ đồng và sử dụng 41.458 lao động
Tỉnh An Giang đã cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 99 dự án với tổng số vốn đầu tư 420 tỷđồng , trong khu vực doanh nghiệp nhà nước cĩ 14 dự
án với số vốn đầu tư 265 tỷ đồng , khu vực doanh nghiệp dân doanh cĩ 85 dự
án với số vốn đầu tư 155 tỷđồng .
Nhìn chung , các tỉnh phía Nam vẫn là khu vực hưởng ứng Luật nhiều nhất . Vùng V gồm 8 tỉnh thuộc Đơng Nam Bộ , cĩ tới 535 dự án , với tổng số vốn
đầu tư trên 6.313 tỷ đồng , chiếm 38.1% tổng số dự án đầu tư và 41.3% ttổng số
vốn đầu tư của cả nước . Vùng VI gồm 12 tỉnh Đồng Bằng Sơng Cửu Long , cĩ 462 dự án với số vốn đầu tư trên 2.622 tỷđồng , chiếm 33% tổng số dự án đầu tư và 17,2 % tổng số vốn đầu tư so với cả nước. Tiếp đến là Vùng II , gồm 15 tỉnh Đồng Bằng Sơng Hồng , cĩ 155 dự án với số vốn đầu tư trên 2.440 tỷđồng ; Vùng III gồm 10 tỉnh miền Trung Nam Bộ cĩ 144 dự án với số vốn đầu tư trên 3.083 tỷđồng ; Vùng I gồm 13 tỉnh miền núi phía Bắc , cĩ 73 dự án với tổng số
vốn đầu tư trên 658 tỷđồng ; Vùng IV gồm 3 tỉnh Tây Nguyên cĩ 33 dự án với tổng số vốn đầu tư trên 159 tỷđồng .
Như vậy trong năm 2000 Luật KKĐTTN đã gĩp phần thu hút một lượng vốn đáng kể là 25. 893 tỷđồng đầu tư vào nền kinh tế , trong khu vực dân doanh
đĩng gĩp 15.278 tỷđồng chiếm 59% , cĩ thể nĩi mặc dù số vốn này cịn thấp xa, so với tiềm năng thực sự của khu vực kinh tế dân doanh , nhưng chúng ta đã gĩp phần hồi phục tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực trong tình hình giảm phát năm 2000 . Đồng thời đã tạo việc làm cho 157.766 lao động , như vậy trung bình mỗi dự án sử dụng trên 112 lao động
Biểu 7: Số dự án được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp quốc doanh và ngồi quốc doanh ởđịa phương năm 2000
Đơn vị tính: Tỷđồng Cấp quản lý doanh nghiệp Tổng số dự án Tổng số vốn Đầu tư mới Đầu tư mở rộng Tín dụng từ quỹ Số DA Số vốn Số DA Số vốn Số DA vay Số tiền Tổng số 1.404 15.278 741 8.417 663 6.861 496 1.128 - Q. Doanh 291 4.917 40 908 251 4.009 193 873 % 20,7 32,0 5,4 10,8 37,9 58,4 38,9 77,4 - D. Doanh 1.113 10.361 701 7.509 412 2.852 303 255 % 79,.3 68,0 94,6 89,2 62,1 41,6 61,1 22,6
Nguồn: Tính tốn từ các báo cáo của các Sở KH&ĐT tỉnh/thành phố và Vụ
doanh nghiệp Bộ KH&ĐT năm 2000
So với năm 1999, số dự án được hưởng ưu đãi đầu tư năm 2000 tăng gấp 2,2 lần và số vốn đầu tư tăng gấp 2 lần. Đặc biệt trong 1.404 dự án được hưởng
ưu đãi năm 2000 cĩ 1.113 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp dân doanh với số
vốn đầu tư trên 10.361 tỷđồng chiếm gần 79,3% về số dự án và 68% về số vốn
đầu tư. Cũng trong năm 2000 tổng số dự án được vay tín dụng ưu đãi từ Quỹ Hỗ
trợ đầu tư Quốc gia là 496 dự án với tổng số vốn vay là trên 1.128 tỷ đồng.
Đồng thời cũng đã cĩ gần 44 triệu m2 đất được giao cho các dự án trong năm 2000 . Biểu đồ (trang sau)
Nhìn một cách tổng thể, về số dự án và vốn đầu tư, Luật KKĐTTN (sửa
đổi) đã thu được những kết quả đáng khích lệ mặc dù, so với kết quả thực hiện trong 2 năm 1997-1998 (giai đoạn thực hiện Luật năm 1994), số lượng dự án và số vốn đầu tư đăng ký tăng khơng nhiều, thậm chí ở một số địa phương cĩn bị
giảm sút, nhưng cĩ thể thấy xu thế gia tăng đầu tư khá mạnh trong năm 2000 và sự chuyển biến mạnh về chất trong cơ cấu đầu tưở nhiều địa phương. So với cả
năm 1999,số dự án được cấp Giấy chứnh nhận ưu đãi đầu tư trong 6 tháng năm 2000 bằng 72,2% và số vốn đầu tư bằng 64,5%. Cơ cấu dự án và vốn đầu tư
giữa hai khu vực dân doanh và quốc doanh cĩ sự chuyển biến mạnh, theo su hướng nghiêng về phía khu vực dân doanh (xem biểu 8 )
Biểu 8 : Cơ cấu dự án và vốn đầu tư
Đơn vị : %
Dân doanh Quốc doanh
Số dự án đầu tư từ năm 1998 về trước 46 54 Số dự án đầu tư từ 01 - 01 - 1999 đến 30 -12- 2000 51 49 Số vốn đầu tư từ 1998 về trước 14 86 Số vốn đầu tư từ 01 - 01 - 1999 đến 30 - 12 - 2000 58 42
Nguồn : Tính tốn từ báo cáo của các sở KH & ĐT tỉnht thành phố và Vụ
Doanh nghiệp , Bộ KH & ĐT năm 2000
Mặt bằng sản xuất , kinh doanh là một trong những điều kiện quan trọng cho thành lập và phát triển của các doanh nghiệp. Luật KKĐTTN đã cĩ những quy định cụ thể như phát triển các khu cơng nghiệp , khu chế xuất, quy hoạch
đất và cơng bố các khu quy hoạch kêu gọi đầu tư tại các địa phương, các mức miễn giảm thuế, tiền thuê đất ( Điều 6,7 và Điều 8 Nghị định 51 ).
Theo báo cáo của các tỉnh thì trong năm 2000 cĩ 42 tỉnh thực hiện được biện pháp giao đất và cho thuê đất cho 419 dự án . So với năm 1999, số dự án
được giao đất tăng 3 lần và số dự án thuê đất tăng 2,6 lần.
Về giao đất cĩ 72 dự án đầu tư dược giao đất với tổng diện tích là 43.990.908 m2; trong đĩ cĩ 42 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nước
được giao 42.672.230 m2 chiếm 96,9 % tổng diện tích đất giao; 30 dự án thuộc khu vực dân doanh được giao 1.318.678 m2 chiếm 3,15 tổng diện tích đất giao và bình quân một doanh nghiệp dân doanh cũng được giao 4,4 ha.
Về cho thuê đất cĩ 343 dự án thuê đất với tổng diện tích là 86.527.383 m2 trong đĩ cĩ 112 doanh nghiệp nhà nước được thuê với tổng diện tích là 74.389.755 m2 chiếm 86% tổng diện tích đất được nhà nước cho thuê; khu vực doanh nghiệp dân doanh cĩ 231 dự án với tổng diện tích được thuê là 12.137.628 m2, chiếm 14% tổng diện tích đất được nhà nước cho thuê.
Qua đây ta thấy các cơ quan nhà nước đã mạnh dạn hơn trong việc giao đất và cho thuê đất cho các nhà đầu tư trong nước, khơng như tình hình những năm trước đây. Điều này thể hiện sự cởi mở hơn trong chính sách của nhà nước đối với các nhà đầu tư nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế của
đất nước . Tuy nhiên vẫn cịn bất bình đẳng trong lĩnh vực đất đai, cụ thể là doanh nghiệp nhà nước được giao với diện tích lớn chiếm 96,9% diện tích đất giao năm 2000, trong khi đĩ phần giao cho các doanh nghiệp dân doanh dân doanh nhỏ bé khơng đáng kể cả về số dự án lẫn diện tích (chỉ cĩ 30 dự án , chiếm 41,7% trong tổng số dự án được giao đất). Tình hình tương tự cũng thấy trong tương quan diện tích đất thuê, mặc dù tỷ trọng đỡ chênh lệch hơn : doanh nghiệp nhà nước được thuê tới 86% diện tích đất, 14% cịn lại cho các doanh nghiệp dân doanh. ( Xem Biểu 9).
Đối với người Việt Nam ở nước ngồi Luật KKĐTTN cũng đã tác động một cách tích cực . Đến nay đã cĩ 400 Việt kiều đầu tư tại Việt Nam theo Luật KKĐTTN với tổng số vốn đầu tư trên 400 tỷđồng. Năm 2000, các địa phương
đã cấp 16 Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho Việt Kiều , với tổng số vốn đầu tư
là 49,3 tỷđồng. Nhiều nhất là Thành phố Hồ Chí Minh cĩ 12 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư là trên 42 tỷ đồng, 2 dự án của Bình Định với tổng số vốn
đầu tư là trên 6 tỷđồng, 1 dự án của Kiên Giang với tổng số vốn đầu tư là trên 1 tỷđồng, 1 dự án ở Hải Dương với tổng số vốn trên 200 triệu đồng.
Như vậy kết quả thực hiện Luật KKĐTTN (sửa đổi) năm 2000 cho thấy tình hình đầu tư trong nước năm 2000 cĩ bước phát triển đáng ghi nhận. Luật này đã cĩ tác dụng nhất định trong việc động viên nguồn lực trong nước vào
cơng cuộc phát triển kinh tế đất nước và bắt đầu thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư tư nhân.
Biểu 9: Số dự án được cấp ưu đãi đầu tư cĩ nội dung ưu đãi được cấp và cho thuê đất của 42 tỉnh/thành phố (Đến 30/12/2000)
Đơn vị tính : triệu m2
Chỉ tiêu Tổng số
dự án *
Giao đất và cho thuê đất Tổng số
dự án ** Giao đất Thuê đất Q.doanh Dân doanh Q.Doanh Dân doanh 72 42 30 112 231 343 % 100 96,9 3,1 86,0 14,0 100 Diện tích 43,991 42,672 1,319 74,389 12,138 86,527
Nguồn: Báo cáo của Sở KH&ĐT42 tỉnh thành phố, Vụ Doanh nghiệp Bộ KH& ĐT 2000
Ghi chú : * Tổng số dự án được Giao ưu đãi đầu tư
** Tổng số dự án được ưu đãi về cho thuê đất