vào quy chế, thông qua quy chế tạo thành nề nếp trong toàn bộ hoạt động của chính quyền cấp xã
Chính quyền cấp xã cần có những quy chế sau:
- Quy chế hoạt động của HĐND: Ngoài những quy định chung về hoạt động của HĐND theo luật định cần quy định chi tiết những vấn đề mà chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND phải giám sát được hoạt động của UBND và báo cáo sự giám sát đó trước HĐND và cử tri trong toàn xã, phường, thị trấn đặc biệt là giám sát về tài chính, xây dựng cơ bản, ban hành các văn bản có đúng luật hay không.
- Quy chế làm việc của UBND: Xác định chức năng, nhiệm vụ của HĐND, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của chủ tịch, phó chủ tịch UBND, chức năng nhiệm vụ của từng uỷ viên UBND.
- Quy chế tổ chức tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu kiện, đề nghị của nhân dân để vừa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đề cao trách nhiệm chính quyền cấp xã đối với dân. Chống quan liêu, thiếu trách nhiệm của cán bộ chính quyền.
- Quy chế quản lý tài chính: Căn cứ vào luật ngân sách, căn cứ vào yêu cầu chống tham ô lãng phí, cửa quyền, đảm bảo chế độ dân chủ công khai, đảm bảo các chế độ nguyên tắc kế toán tài chính để xây dựng quy chế quản lý tài chính được chặt chẽ, không tạo ra những kẽ hở để cá nhân lợi dụng. Từ đó quy chế quy định cụ thể vấn đề thu - chi ngân sách xã, vấn đề huy động đóng góp của dân cho xây dựng cơ bản, vấn đề quản lý các quỹ do dân đóng góp để xây dựng kiến thiết thôn, xóm. Vấn đề quan hệ tài chính với hộ gia đình, thực hiện chế độ quản lý thống nhất một chủ tài khoản là chủ tịch UBND xã.
- Quy chế quản lý điều hành lực lượng an ninh, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của an ninh cơ động xã, của an ninh xóm, quy định sự chỉ đạo điều hành của trưởng công an xã đối với an ninh cơ động, an ninh xóm và cơ chế thưởng, phạt đối với lực lượng an ninh để nâng cao trách nhiệm bảo vệ sản xuất, giữ gìn trị an của lực lượng an ninh cơ sở.
- Quy chế quản lý xây dựng cơ bản theo huyện xây dựng nhưng cần đưa thêm vào vấn đề quản lý các công trình cơ sở tự xây dựng.
- Quy chế quản lý bảo vệ mặt bằng đất đai các công trình giao thông thuỷ lợi. - Quy chế thực hiện nếp sống văn hoá trong việc tang, việc cưới, lễ hội, nơi sinh hoạt làm việc công cộng.
- Quy chế quản lý điện truyền thanh. - Quy chế giữ gìn vệ sinh môi trường.
Các quy chế trên nhất thiết phải được lấy ý kiến tham gia đóng góp của nhân dân các xóm. Đồng thời nhân dân cũng cử đại diện của mình giám sát việc thực hiện các quy chế của hệ thống chính trị. Quy chế hàng năm cần được xem xét, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với các chính sách pháp luật mới của Đảng, nhà nước ban hành.
kết luận
Sau 15 năm đổi mới, đất nước ta đã gặp phải nhiều khó khăn và thử thách nghiêm trọng. Chủ nghĩa xã hội đang lâm vào thoái trào; nền kinh tế trong nước nghèo nàn, chậm phát triển, chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch luôn ra sức chống phá cách mạng nước ta bằng chiến lược diễn biến hoà bình. Nhưng với đường lối cải cách mở cửa đúng hướng và có những bước đi thích hợp trong những năm qua, đã đưa nền kinh tế nước ta vượt qua khỏi khủng hoảng, chính trị được ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững, lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng và Nhà nước ngày càng được củng cố vững chắc hơn. Cùng với việc đổi mới kinh tế, Đảng ta chủ trương đổi mới hệ thống chính trị, cải cách nền hành chính quốc gia, từng bước xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Trong công cuộc đổi mới đó, Đảng ta rất coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hoá mọi hoạt động của Đảng và Nhà nước. Để thực hiện nền dân chủ thực sự chỉ có cách là xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, và chính quyền cấp xã vững mạnh, làm cho chính quyền càng gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích của quần chúng, được quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy được sự sáng tạo của quần chúng, thu hút ngày càng đông đảo quần chúng tham gia xây dựng chính quyền.
Quan điểm chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về chính quyền cấp xã thể hiện ở các văn kiện Hội nghị Trung ương 8 khoá VII, Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII, Hiến pháp năm 1992, các quyết định của nhà nước những năm qua. Và gần đây nhất là trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, thể hiện sự đổi mới lớn trong việc nhận thức về vị trí vai trò của cấp xã. Từ nhận thức đó, Đảng và nhà nước luôn quan tâm đến cấp xã, từng bước quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi chính đáng của đội ngũ cán bộ cấp xã để cán bộ cấp xã có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ. Đảng coi công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu. chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ cấp cơ
sở là trung tâm của hệ thống chính trị cấp cơ sở, là chỗ dựa của Đảng và Nhà nước. Trải qua những bước phát triển trong các giai đoạn lịch sử đã có những thay đổi tương ứng. Bước sang giai đoạn phát triển mới, bộ máy chính quyền cấp xã cần được hoàn thiện để quản lý toàn diện các mặt đời sống cơ sở, thúc đẩy phát triển sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước và động lực phát triển các vùng nông thôn.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã về nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung của cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời phải tính đến những nét đặc trưng riêng của cơ sở, tạo ra một cơ chế thích hợp cho hoạt động quản lý các quá trình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn ở tỉnh.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là quá trình liên tục thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội và phải được thực hiện trên cơ sở những căn cứ pháp lý vững chắc.
Ngoài những kiến giải cụ thể về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã nêu trên, xuất phát từ thực tiễn của quá trình đổi mới đã và đang diễn ra ở cơ sở, luận văn có một số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng nền hành chính quốc gia thông suốt:
1- Nghiên cứu việc sửa đổi một số điều qui định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức đơn vị hành chính cấp cơ sở, về tổ chức HĐND và UBND của cấp này phù hợp với xu hướng phát triển và hoà nhập quốc tế.
2- Sớm nghiên cứu sửa đổi những bất cập nhằm hoàn thiện các lụât, Pháp lệnh, các văn bản pháp quyền về tổ chức HĐND và UBND, về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã cho phù hợp với từng loại đơn vị hành chính của cấp này.
3- Nghiên cứu để có thể ban hành một Pháp lệnh hoặc một Nghị định quy định về cán bộ xã, phường, thị trấn vào cuối năm 2001 hoặc đầu năm 2002, nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX về tập trung xây dựng hệ thống chính trị cấp cơ sở; tạo cơ sở pháp lý cụ thể hướng tới mục tiêu kiện toàn tổ chức, cán bộ của hệ
thống chính trị cấp cơ sở theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, đồng thời là căn cứ thực hiện cải tiến về cơ chế chính sách đối với cán bộ cấp cơ sở, góp phần tạo sự công bằng và có sự ổn định, tháo gỡ những bất cập về chế độ, chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
4- Phải tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND, nên thành lập thường trực HĐND ở cơ sở; lập thêm 2 tiểu ban của HĐND: tiểu ban tư vấn, giáo dục pháp luật và tiểu ban kiểm tra, giám sát. Bởi lẽ cùng với đà phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các văn bản luật và văn bản pháp quy của nhà nước ta được ban hành ngày càng nhiều, vì vậy cần có chương trình hành động cụ thể phổ biến và giáo dục pháp luật để dân biết dân hiểu, dân tin, sống và làm việc theo pháp luật. Mặt khác, sức mạnh thực tế của kiểm tra, kiểm soát vốn là của nhân dân, được coi như là chiếc chìa khóa để thực thi dân chủ. ở cấp xã vấn đề này liên quan thiết thân tới quyền lợi của người dân: quyền bầu và bãi miễn, quyền đãi ngộ hay chấm dứt sự đãi ngộ người đại diện cho mình vào gánh vác việc chính quyền.
5 - Đẩy mạnh công việc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích của dân, huy động sức dân một cách hợp lý và chịu sự giám sát của dân. Theo hướng đó thì UBND xã cần được tăng thẩm quyền trong việc cấp giấy chứng nhận (công nhận) cho dân mà không cần phải qua công chứng nhà nước (chẳng hạn giấy chứng nhận về quyền sở hữu nhà đất, chứng nhận thừa kế tài sản, chứng nhận văn bằng văn hóa cấp 1, 2, 3...).
6- Điều quan trọng hàng đầu hiện nay là phải thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, nhất là kiểm kê, kiểm soát công việc của nhà nước. Trong điều kiện hiện nay, việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát do các cơ quan nhà nước thực hiện theo thẩm quyền là cần thiết, nhưng cần phối hợp chăt chẽ với thanh tra, kiểm tra, giám sát của dân.
Danh mục Tài liệu tham khảo
1. Đào An (1994), "Mấy nét về đổi mới tổ chức bộ máy quản lý và cải cách hành
chính", Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, (8), tr. 9.
2. Nguyễn Dương An (1999), Thư từ quê lúa Thái Bình, Nxb Tài chính, Hà Nội.
3. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (1993), Sổ tay công tác chính quyền, Hà Nội.
4. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (1995), Về tổ chức và hoạt động của HĐND và
UBND các cấp, Phương thức hoạt động của người đại biểu HĐND, Hà Nội.
5. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (2000), Thống kê chất lượng đại biểu HĐND
cấp xã (nhiệm kỳ 1999-2001), Hà Nội.
6. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (2000), Khuyến nghị về chính sách đối với cán
bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
7. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (1991), Kỷ yếu hội thảo khoa học về chính quyền cấp cơ sở, tổ chức tại Bắc Thái, tháng 9/1991.
8. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (1998), Báo cáo của Ban tổ chức cán bộ Chính
phủ, tháng 10/1998.
9. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (2001), Công văn số 151 ngày 8/5/2001 của Ban tổ chức cán bộ Chính phủ về việc góp ý đề án kiện toàn hệ thống chính trị
cơ sở.
10. Ban chấp hành Trung ương (1998), Thông báo số 111-TB/TW ngày 4/3/1998 về
ý kiến kết luận của Bộ Chính trị về tình hình tỉnh Thái Bình.
11. Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10/1995 về củng cố tổ
chức bộ máy làm việc của cấp xã, phường, thị trấn.
12. Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6/1993 của Chính phủ về chế độ
13. Chính phủ (1994), Nghị định 174/CP ngày 29/9/1994 của Chính phủ về quy
định cơ cấu thành viên UBND.
14. Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ
sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
15. Chính phủ (2001), Chiến lược cải cách hành chính 2001-2010, Dự thảo lần 2
ngày 16/2/2001.
16. Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 về tổ chức chính quyền nhân dân ở nông thôn, Công báo 1945, (số 10).
17. Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 về tổ chức chính quyền
nhân dân tại các thành phố, thị xã, Công báo 1945, (số 16).
18. Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số và tác
động của nó đến sự phát triển của Thái Bình.
19. Phạm Thế Duyệt (1997), Báo cáo tình hình Thái Bình, ngày 26/12/1997, Hà
Nội.
20. Phan Đại Doãn và Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý
nông thôn Việt Nam trong lịch sử, Nxb CTQG, Hà Nội.
21. Nguyễn Đăng Dung (1988), HĐND trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà
nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội.
22. Nguyễn Tiến Đoàn (1993), Đổi mới hệ thống tổ chức chính quyền địa
phương, Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05, 08 về phương thức tổ chức hoạt động
quản lý của bộ máy nhà nước, tập 1, Nxb KH-KT, Hà Nội.
23. Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta
hiện nay", Tạp chí nhà nước và pháp luật, (số 3), tr.14.
24. Đảng Đoàn Quốc hội (2001), Tờ trình Bộ Chính trị về những vấn đề cần nghiên cứu bổ sung sửa đổi bổ sung một số điều Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy nhà nước.
25. Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb
CTQG, Hà Nội.
26. Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình luật nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội.
27. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
VIII, Nxb CTQG, Hà Nội.
28. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, BCH Trung
ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội.
29. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung
ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội.
30. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
IX, Nxb CTQG, Hà Nội.
31. Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII những tìm tòi và đổi mới,
Thông tin chuyên đề tài liệu phục vụ lãnh đạo và nghiên cứu.
32. Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình Nhà nước và pháp luật,
Nxb CTQG, Hà Nội.
33. Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1998), Điểm nóng Thái Bình - Những bài học
kinh nghiệm và những vấn đề lý luận, Tài liệu nghiên cứu nội bộ.
34. Học viện Hành chính quốc gia (1994), Giáo trình về quản lý đô thị, Nxb
CTQG, Hà Nội.
35. Hội đồng Nhà nước (1990), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức và hoạt động
của HĐND các cấp từ 1985-1989 do HĐNN thực hiện tại Hội nghị HĐND
toàn quốc lần thứ 3 ngày 4/4/1990.
36. Học viện Hành chính quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập 1, 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
37. Học viện Hành chính quốc gia (1994), Nâng cao quyền lực, năng lực hiệu lực
38. Học viện Hành chính quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành
chính ở Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội.
39. Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981 của
HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy chính quyền cấp
