II. Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá, chuyển đổi doanh nghiệp Nhà n ớc thành công ty cổ phần.
3. Đặc trng của sự chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần.
Mặc dù chính sách cổ phần hoá ra đời hơn 8 năm nay, nhng dờng nh nó còn rất mới mẻ và đợc đón nhận với những tâm trạng khác nhau của các nhà quản lý, 1 Đầu t chứng khoán, Thuỳ Dung, tr9, 5/2000.
hoài nghi có, hởng ứng có, làm cho quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu vốn trong doanh nghiệp gặp không ít khó khăn, làm chậm tiến trình thực hiện. Do vậy, so với mục tiêu đề ra cha thực sự tơng xứng và là đòn bẩy cho quá trình đổi mới doanh nghiệp.
Quá trình cổ phần hoá diễn ra nhanh hay chậm, đồng nghĩa với chính sách cổ phần hoá có thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá hay không. Cụ thể, các thủ tục tiến hành cổ phần hoá là phức tạp hay giản đơn cùng với nỗ lực cổ phần hoá của mỗi doanh nghiệp. Quá trình cổ phần hoá đợc xác định là diễn ra lâu dài và cần có thời gian để hoàn thiện dần. Do vậy, ngay từ bây giờ, nên có biện pháp và hớng đi thích hợp để rút ngắn quá trình thực hiện và mang lại thành công.
Việc tiến hành cổ phần hoá chính là quá trình chuyển đổi quyền sở hữu tài sản vốn trong doanh nghiệp sang mô hình công ty cổ phần đợc thể hiện dới hình thức sở hữu các loại cổ phiếu của công ty. Đây là điểm mấu chốt của chính sách cổ phần hoá. Bớc đầu, các doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá, để đảm bảo cho việc thích nghi hoạt động kinh doanh theo mô hình công ty cổ phần, các doanh nghiệp này vẫn đợc hởng các u đãi nh những doanh nghiệp nhà nớc. Hơn nữa, công ty còn đợc hởng các u đãi khác theo Luật khuyến khích đầu t trong nớc.
Việc chuyển đổi quyền sở hữu doanh nghiệp chính là chuyển đổi quyền sở hữu, từ một nhà đầu t sang sở hữu của nhiều ngời dới hình thức nắm giữ các cổ phiếu. Theo đó, ngời lắm giữ cổ phiếu này chịu trách nhiệm hữu hạn theo tỷ lệ vốn góp của mình. Đây chính là hình thức nhằm phân tán rủi ro cho các nhà đầu t.
Nớc ta tiến hành cổ phần hoá theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt nam. Vì từ khi chấm rứt cơ chế tập trung quan liêu, nhận thức đợc khó khăn thiếu vốn cho đầu t phát triển và cũng chính là để cải cách các doanh nghiệp nhà nớc nhằm kinh doanh có hiệu quả. Nhà nớc đã xây dựng đề án cổ phần hoá và cho đến năm 1992, nó chính thức đợc đa vào thí điểm. Do thiếu chính sách đồng bộ nên tình hình thí điểm và thực hiện chính sách này gặp không ít khó khăn, kết quả đạt đợc cha cao.
Việc chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp đồng nghĩa với việc hạn chế quyền quản lý của Nhà nớc trong doanh nghiệp, thay vào đó, là quyền quản lý thuộc về cổ đông trong công ty thông qua ngời đại diện là HĐQT. Nhà nớc vẫn lắm giữ cổ phần chi phối nếu thực sự ngành đó có ảnh hởng đến việc điều tiết nền kinh tế. Tuy nhiên, cũng có trờng hợp, nhà nớc giữ lại cổ phần chi phối là để nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá.
Chuyển đổi hình thức sở hữu hoạt động sang công ty cổ phần. Nghĩa là, có sự tách rời giữa quyền sở hữu với quyền quản lý trong kinh doanh. Nó tạo mói lien hệ hữu cơ vừa mâu thuẫn vừa bổ sung nhau trên cơ sở cùng có lợi. hai bên tham gia vào doanh nghiệp với mục tiêu là thu nhập. Việc thực hiện trách nhiệm vật chất đến cùng đã đảm bảo đợc u thế của công ty cổ phần và quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu nhà nớc sang công ty cổ phần là một quá trình tất yếu mà chúng ta phải thực hiện trong việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.
Khác với các doanh nghiệp Nhà nớc, chủ thể của công ty cổ phần là những ngời lắm giữ công ty thông qua sở hữu các cổ phiếu. Đây là hình thức cơ bản tạo nên đặc trng trong quá trình chuyển đổi cũng nh trong công ty cổ phần. Cổ phiếu
là loại hàng hoá để tham gia vào thị trờng chứng khoán, do công ty phát hành để thu hút vốn cho đầu t phát triển. Chính điều này đã phát huy u điểm của công ty cổ phần về huy động vốn và phớng pháp quản lý vốn. Các cổ đông có quyền tham gia quản lý công ty theo tỷ phần vốn góp của mình và đợc pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp trong công ty.
Khác với việc thành lập mới công ty cổ phần, việc chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần có nhiều phức tạp hơn trong tổ chức thực hiện cũng nh các vấn đề kỹ thuật nhằm đẩy nhanh công tác cổ phần hoá. Không thật dễ dàng khi mà vẫn còn nhiều quan điểm trái ngợc nhau về chính sách này. Chính nó góp phần tạo nên đặc trng của tiến trình cổ phần hoá chuyển đổi hình thức sở hữu trong doanh nghiệp.
Hiện nay vấn đề chuyển đổi sở hữu đang diễn ra ở các công ty thuộc vào diện phải tiến hành cổ phần hoá. Nghĩa là quy định lựa chọn DNNN có quy mô vốn nhỏ và hoạt động kinh doanh kém hiệu quả, đợc đa vào diện cổ phần hoá. Nh vậy, quá trình cổ phần hoá diễn ra cha đợc toàn diện, còn nhiều mâu thuẫn. Việc chuyển đổi sở hữu vốn gặp không ít khó khăn. Do vậy, vốn nhà nớc trong công ty vẫn không bán đợc, vô hình chung làm chậm tiến trình cổ phần hoá.
Vấn đề chuyển đổi hình thức sở hữu có thể đợc chuyển đổi toàn bộ hay từng phần tuỳ thuộc vào hình thức tiến hành cổ phần hoá. Hiện có 4 hình thức áp dụng; (1) giữ nguyên giá trị vốn nhà nớc trong công ty, (2) bán một phần vốn nhà nớc, (3) cổ phần hoá một bộ phận của doanh nghiệp, (4) bán toàn bộ vốn nhà nớc. Việc áp dụng hình thức nào sẽ có ý nghĩa quyết định đến phần vốn nhà nớc trong công ty. Hình thức thứ nhất, đợc coi là khả thi hơn cả, khi mà vẫn bảo đảm vốn nhà nớc trong công tyđồng thời tăng đợc thêm vốn điều lệ của công ty, tao khả năng nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Đây thể hiện đúng tinh thần cổ phần hoá nhằm kích thích tiến tình cổ phần hoá. Theo đó, trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp có thể mua lại phần vốn còn lại của nhà nớc. Nh vậy, sẽ có lợi cho cả nhà nớc lẫn doanh nghiệp.
Trong bối cảnh nền kinh tế đất nớc chúng ta mới bớc sang nền kinh tế thị tr- ờng, việc công ty cổ phần đi vào hoạt động là điều mới mẻ trong khi đó, chúng ta cha có khung pháp lý hoàn chỉnh để điều tiết loại hình doanh nghiệp này, ngoại trừ Luật doanh nghiêp. Dù vậy, cổ phần hoá vẫn đợc coi là nhân tố làm chuyển biến về cơ cấu doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân và là động lực thúc đẩy kinh tế phát triển.