Trung Hoa
Cú thể núi Trung Quốc là một trong số ớt quốc gia ở chõu ỏ cú điều kiện lịch sử, chớnh trị, phỏp luật, truyền thống, tập quỏn gần gũi và tương đồng với Việt Nam.
Trước năm 1982, ở Trung Quốc khụng tồn tại thể chế cụng chứng, cỏc việc mang tớnh chất cụng chứng đều do cỏc cơ quan hành chớnh đảm nhiệm (do những đặc thự của lịch sử xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở Trung Quốc, suốt một thời gian dài, ngoài Hiến phỏp và Luật Hụn nhõn, ở Trung Quốc khụng cú Bộ luật Dõn sự và Hỡnh sự, mà chỉ cú những điều lệ tạm thời cú thể thay đổi linh hoạt [102, tr. 24]. Đến năm 1982 Hội đồng Quốc vụ mới ban hành quy chế tạm thời về cụng chứng nhà nước, khẳng định mụ hỡnh cụng chứng Trung Quốc theo mụ hỡnh cụng chứng Collectiviste do Nhà nước bao cấp. Cú thể núi, mặc dự ra đời muộn và theo thể chế Collectiviste song, ngay từ đầu, thể chế cụng chứng của Trung Quốc đó đạt được những tiến bộ đỏng kể so với thể chế cụng chứng của Liờn Xụ và cỏc nước xó hội chủ nghĩa cũ ở Đụng Âu. Vớ dụ, cụng chứng Trung Quốc đó tuõn theo những nguyờn tắc cơ bản của cụng chứng Latinh như phũng ngừa và giảm thiểu tranh chấp; chứng nhận tớnh đớch thực của những văn bản và sự kiện phỏp lý; bảo
Tũa Thượng thẩm Hội đồng cụng chứng Bộ Tư phỏp Hội đồng cụng chứng Phũng cụng chứng cỏ Phũng cụng chứng nhiều
vệ lợi ớch chớnh đỏng của tất cả cỏc bờn; giữ bớ mật nghề nghiệp; nguyờn tắc kết hợp giữa quản lý nhà nước và tự quản… Đồng thời phạm vi cụng chứng được xỏc định mang tớnh mở, bao trựm hầu hết cỏc lĩnh vực đời sống của xó hội chứ khụng quy định theo kiểu liệt kờ như Liờn Xụ và cỏc nước xó hội chủ nghĩa cũ ở Đụng Âu. Đõy chớnh là điều kiện quan trọng để hoạt động cụng chứng ở Trung Quốc phỏt triển nhanh chúng, phục vụ đắc lực cho cụng cuộc cải cỏch của Trung Quốc.
Nghiờn cứu quỏ trỡnh cải cỏch cụng chứng ở Trung Quốc cho thấy, từ chỗ nhận thức rừ vai trũ cụng chứng trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, cải cỏch cụng chứng được coi là một nhiệm vụ quan trọng và đặt dưới sự lónh đạo, chỉ đạo, quản lý của Đảng cộng sản và Nhà nước với cỏc giải phỏp cụ thể thiết thực.
Giải phỏp thứ nhất: Xỏc định những quan điểm chủ đạo và mục tiờu của
cải cỏch cụng chứng:
Quan điểm chủ đạo xó hội húa cụng chứng ở Trung Quốc là trờn cơ sở cỏc nghị quyết của Đảng Cộng sản Trung Quốc, thực hiện cải cỏch cụng chứng cần phải giải quyết cỏc quan niệm, nỗ lực hiện thực húa để đến 2010 thiết lập một thể chế cụng chứng phự hợp với kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa mang đặc sắc Trung Quốc.
Cỏc mục tiờu cơ bản là: Hoàn thiện thể chế cụng chứng (sớm ban hành Luật Cụng chứng) và hoàn thiện cỏc luật liờn quan. Hoàn thiện chế độ quản lý cụng chứng, kết hợp quản lý vĩ mụ của cơ quan hành chớnh tư phỏp và quản lý nghề nghiệp của hiệp hội cụng chứng viờn; xõy dựng quy chế phỏp lý ngành cụng chứng; xỏc định phạm vi cụng chứng; chấn chỉnh, cải thiện phong cỏch và phương phỏp làm việc nõng cao chất lượng hoạt động đảm bảo cung ứng dịch vụ cụng chứng tốt nhất cho xó hội; phỏt triển đội ngũ cụng chứng viờn đảm bảo nõng cao chất lượng và tăng nhanh về số lượng (đến năm 2010 tăng gấp 4 lần số lượng cụng chứng viờn của năm 2000).
Giải phỏp thứ hai: Xõy dựng cỏc phũng cụng chứng cú khả năng thớch nghi với chế độ kinh tế thị trường với cỏc nội dung cơ bản: Khẩn trương chuyển cỏc phũng cụng chứng nhà nước sang hỡnh thức cỏc cơ quan dõn sự; khụng thành lập mới cỏc phũng cụng chứng nhà nước; cú chớnh sỏch thớch hợp với cỏc phũng cụng chứng ở vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn chưa đủ điều kiện chuyển đổi; xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hữu quan trong việc hỗ trợ quỏ trỡnh cải cỏch cụng chứng (cơ quan về nhõn sự, thuế, tài chớnh).
Giải phỏp thứ ba: Thành lập một ngành cụng chứng chuyờn nghiệp chất lượng cao với nội dung: Nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chứng viờn cả về chớnh trị, đạo đức, kiến thức phỏp lý, kinh nghiệm xó hội. Xỏc định chế độ thi tuyển và kiểm tra đối với cụng chứng viờn, khuyến khớch nguồn nhõn tài tham gia ngành cụng chứng và thực hiện chế độ giấy phộp hành nghề của cụng chứng viờn, chế độ đào tạo tại chỗ (40 giờ/năm).
Giải phỏp thứ tư: Hoàn thiện cơ chế quản lý cụng chứng theo hai kờnh quản lý nhà nước của cỏc cơ quan hành chớnh tư phỏp và tự quản của Hiệp hội cụng chứng viờn. Nỗ lực để Luật Cụng chứng được trỡnh Quốc hội trong thời gian sớm nhất. Hoàn thiện chế độ giỏm sỏt và kiểm tra đối với hoạt động hành nghề. Xõy dựng, hoàn thiện chế độ chế tài kỷ luật ngành cụng chứng và xử lý nghiờm những phũng cụng chứng và cụng chứng viờn vi phạm phỏp luật hay quy định về kỷ luật.
Những giải phỏp trờn là những định hướng chiến lược rất quan trọng trong chương trỡnh về cải cỏch ngành cụng chứng ở Trung Quốc và đó được thực hiện ở đa số cỏc tỉnh của Trung Quốc theo xu hướng cụng chứng là một nghề tự do. Cỏc phũng cụng chứng nhà nước chuyển dần sang phũng cụng chứng tư nhõn (cụng ty nghề nghiệp dõn sự). Hàng nghỡn phũng cụng chứng tư nhõn mới được thành lập ở hầu hết cỏc thành phố, tỉnh của Trung Quốc. Đặc biệt là ở Thượng Hải, Bắc Kinh và ở một số thành phố lớn khỏc.
Nguồn: [105].
Qua nghiờn cứu kinh nghiệm xó hội húa cụng chứng ở Cộng hũa Ba Lan và Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa, cú thể rỳt ra một số bài học sau:
Thứ nhất: Quỏ trỡnh cải cỏch cụng chứng theo hướng xó hội húa phải trờn cơ
sở phỏp luật để đảm bảo đỳng định hướng, đảm bảo chất lượng, hiệu quả của quỏ trỡnh cải cỏch, đảm bảo sự phỏt triển bền vững của ngành cụng chứng.
Thứ hai: Tựy theo điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia, phải xỏc định nội dung, phạm vi xó hội húa cụng chứng phự hợp. Đồng thời phải đảm bảo cỏc chuẩn mực chung về tổ chức, hoạt động cụng chứng như: mụ hỡnh tổ chức, cụng chứng viờn, trỡnh tự thủ tục cụng chứng, văn bản cụng chứng, chế độ quản lý cụng chứng...
Thứ ba: Xó hội húa cụng chứng là một quỏ trỡnh tạo sự chuyển biến nhận
thức, tư duy của Nhà nước, xó hội về cụng chứng, từ đú tạo sự đổi mới trong quản lý, tổ chức, hoạt động cụng chứng, do đú, khụng thể núng vội, đốt chỏy giai đoạn, tỏch rời cơ sở kinh tế, cơ sở xó hội. Cần thiết phải cú những bước trung gian quỏ độ, thớ điểm với những cơ chế, chớnh sỏch phự hợp. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, đũi hỏi phải cú sự nỗ lực với những biện phỏp, cỏch thức vừa cương quyết, vừa mềm dẻo mới cú thể đảm bảo tiến trỡnh xó hội húa theo đỳng lộ trỡnh đó định. Bộ Tư phỏp Hội đồng cụng chứng Sở Hành chớnh Hội đồng tự quản cấp Phũng cụng chứng nhà Phũng cụng chứng tư
Thứ tư:Mặc dự dựa trờn những nguyờn tắc, chuẩn mực chung, song ở mỗi
quốc gia khi tiến hành xó hội húa cụng chứng, cần thiết kế tổ chức cụng chứng phự hợp nhất, trỏnh sự sao chộp, dập khuụn mỏy múc, đảm bảo xõy dựng, phỏt triển ngành cụng chứng vừa hiện đại, vừa mang bản sắc dõn tộc.
Kết luận chương 1
Phõn tớch khỏi niệm cụng chứng cho thấy, bản chất cụng chứng là một hoạt động xó hội nghề nghiệp mang tớnh dịch vụ cụng.
Dịch vụ cụng là những hoạt động nhằm phục vụ cỏc lợi ớch chung thiết yếu, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn và cỏc tổ chức. Như vậy, cung ứng dịch vụ cụng là một chức năng - chức năng xó hội của Nhà nước, là yếu tố quan trọng đảm bảo duy trỡ, củng cố chức năng cai trị (chức năng quản lý) của Nhà nước.
Xỏc định vai trũ của Nhà nước trong cung ứng dịch vụ cụng đang là vấn đề được quan tõm ở tất cả cỏc quốc gia trờn thế giới, trong đú cú Việt Nam. Quỏ trỡnh chuyển từ Nhà nước cai trị sang Nhà nước phục vụ, xó hội húa dịch vụ cụng chớnh là một nội dung quan trọng để cỏc chớnh phủ giảm bớt sự can thiệp vào cỏc quỏ trỡnh xó hội, tập trung vào chức năng chủ yếu, quan trọng là quản lý vĩ mụ mọi mặt đời sống xó hội.
Xó hội húa dịch vụ cụng, trong đú cú xó hội húa cụng chứng chớnh là sự xỏc định lại vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước để phõn định ra những hoạt động chỉ cú thể do Nhà nước đảm nhiệm và những hoạt động mà tư nhõn cú thể đảm nhiệm, cần chuyển giao cho khu vực tư nhõn nhằm giảm tải cho bộ mỏy nhà nước, tiết kiệm ngõn sỏch, làm cho bộ mỏy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.
Xó hội húa cụng chứng là một xu hướng cú tớnh tất yếu khỏch quan đối với cỏc quốc gia trong hệ thống cụng chứng Collectiviste cú mụ hỡnh cụng chứng nhà nước.
Đõy là một quỏ trỡnh cú định hướng, dựa trờn những nguyờn tắc nhất định, đồng thời, được thực hiện theo cỏc bước đi với phạm vi, mức độ phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể từng quốc gia.
Hiện nay, hầu hết cỏc nước trong hệ thống cụng chứng Collectiviste đó và đang từng bước xó hội húa cụng chứng nhằm đỏp ứng yờu cầu của kinh tế thị trường, Nhà nước phỏp quyền và hội nhập quốc tế. Là một nước cú nền kinh tế chuyển đổi, cú tổ chức cụng chứng theo mụ hỡnh cụng chứng nhà nước, Việt Nam khụng thể nằm ngoài xu thế trờn.
Chương 2
thực trạng cụng chứng nhà nước
và Quan điểm, giải phỏp xó hội húa cụng chứng ở Việt nam hiện nay