Xột về bản chất, cụng chứng là hoạt động xó hội - nghề nghiệp khụng mang đặc trưng quyền lực nhà nước, một hoạt động mang tớnh dịch vụ cụng (dịch vụ cụng cộng) với cỏc đặc tớnh:
- Là dịch vụ mang tớnh phỏp lý dõn sự.
- Cú thể xỏc định được mức tiờu dựng cụ thể của cỏc cỏ nhõn khi cú nhu cầu. - Là dịch vụ thu tiền trực tiếp từ người tiờu dựng.
Vỡ thế, khả năng tham gia của xó hội là rất lớn, cú thể chuyển giao hoàn toàn việc cung ứng dịch vụ cụng chứng cho xó hội (xó hội húa hoàn toàn lĩnh vực cụng chứng).
Tuy nhiờn, đõy là một quỏ trỡnh lõu dài với những bước đi thớch hợp, được tiến hành theo từng gúc độ, cấp độ khỏc nhau:
- Gúc độ tài chớnh: Tạo cơ sở phỏp lý để cỏc phũng cụng chứng nhà nước hiện nay chuyển sang chế độ tự trang trải với tiờu chớ hoàn toàn tự chịu trỏch nhiệm tài chớnh như mọi tổ chức nghề nghiệp khỏc.
- Gúc độ nhõn sự: Tạo cơ chế phỏp lý phự hợp để chuyển dần từ chế độ cụng chức sang chế độ viờn chức được bổ nhiệm, hoạt động độc lập.
- Gúc độ tổ chức: Từng bước hỡnh thành hệ thống cỏc phũng cụng chứng tư nhõn với cỏc cụng chứng viờn hành nghề tự do song song tồn tại bờn cạnh cỏc phũng cụng chứng nhà nước với cỏc cụng chứng viờn nhà nước hiện cú. Tiến tới chuyển hẳn sang mụ hỡnh cụng chứng tự do, hoạt động cụng chứng hoàn toàn do cỏc cụng chứng viờn hành nghề tự do đảm nhiệm với cỏc hỡnh thức tổ chức thớch hợp. Nhà nước - với tư cỏch là một tổ chức cụng quyền, cú trỏch nhiệm quản lý, điều tiết, kiểm soỏt nhằm đảm bảo ổn định, trật tự, cụng bằng xó hội.