• Cho phép các đối tượng đủ thời gian (ít nhất là hai tháng) để chuẩn bị ý kiến đóng góp bằng văn bản.
• Công bố các ý kiến đóng góp và giải thích rõ là sẽ đáp ứng các quan ngại bằng cách nào (trên báo hoặc trên một trang web). Thay đổi và điều chỉnh văn bản pháp luật dự thảo trên cơ sở ý kiến đóng góp của quá trình tham vấn. Những thay đổi đối với đề xuất do kết quả của quá trình tham vấn sẽ được tóm tắt trong báo cáo Đánh giá Dự báo Tác Động Pháp luật cuối cùng.
• Chỉ định một cơ quan nhằm tư vấn trong suốt quá trình thực hiện RIA.
2. Một số Thông lệ Ưu việt trong Quá trình Tham vấn Đánh giá Dự
báo Tác động Pháp luật
Thông thường, tổ chức tham vấn ý kiến trong Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật không phải là một tiến trình dễ dàng. Trong nhiều trường hợp, đối tượng được tham vấn có ít kinh nghiệm hoặc hiểu biết về các chi tiết trong chính sách và văn bản pháp luật của chính phủ. Họ cũng tỏ ra quan ngại về việc thông tin của họ cung cấp sẽ được sử dụng ra sao. Một số nhóm có thể tỏ ra không tin tưởng đối với chính phủ hoặc đối với một số bộ, ngành. Các tài liệu tham khảo cần phải đáp ứng được các quan tâm của phía doanh nghiệp và cần tránh sử dụng các thuật ngữ hành chính, kinh tế và pháp luật. Các biện pháp nhằm tạo dựng lòng tin (ví dụ như cung cấp thông tin và thảo luận trên báo chí về kinh tế và kinh doanh) có thể góp phần đảm bảo các nhóm cảm thấy thoải mái hơn khi tham gia tham vấn.
Trong những năm gần đây, OECD đã ấn hành một nghiên cứu hết sức có giá trị về quá trình cải cách pháp lý, trong đó có bao gồm các thông lệ ưu việt về Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) và về việc sử dụng công cụ tham vấn ý kiến trong quá trình này.3 Những thông lệ ưu việt có thể được tóm tắt như ở dưới đây. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng ở Việt Nam bao gồm:
• Quá trình tham vấn cần được bắt đầu sớm.
• Tham vấn cần được duy trì trong toàn bộ quá trình Đánh giá Dự báo Tác Động Pháp luật và được cấu trúc dưới hình thức đối thoại liên tục (không chỉ tập trung vào một buổi họp duy nhất).
• Các cán bộ nghiên cứu đánh giá tác động cần tích cực chủ động trong việc tìm kiếm những người và nhóm đối tượng phù hợp cho quá trình tham vấn ý kiến.
• Quá trình tham vấn cần rõ ràng, minh bạch. Chi tiết đầy đủ của quá trình tham vấn cần được công bố, trên cả báo chí kinh tế, kinh doanh và trong báo cáo Đánh