II. THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM,NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
1. Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn ở huyện Yên Phong.
1.3. Nhóm yếu tố vốn.
Vốn là nhân tố quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến tạo việc làm ở bất kỳ một địa phương, một quốc gia nào. Bởi lẽ vốn là yếu tố liên quan đến đầu tư phát triển sản xuất, không thể đầu tư mà không có vốn. Có vốn sẽ góp phần mở rộng sản xuất và tăng chỗ làm việc mới trong nền kinh tế.
Đối với mỗi địa phương, mỗi quốc gia khi tình trạng thiếu việc làm và không có việc làm khá phổ biến. Nhân tố vốn càng có vai trò quan trọng. Như vậy cần phải huy động mọi nguồn vốn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp và đa dạng hoá các loại hình sản xuất và đầu tư công nghệ vào việc chuyển giao kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp. Tạo nên sự chuyển biến về chất trong lực lượng lao động và tạo thêm nhiều việc làm mới. Điều đó cần phải:
Nhà nước cần tăng cường hơn nữa vốn đầu tư phát triển sản xuất như các chương trình xúc tiến việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo.
Cần huy động mọi nguồn vốn còn nhàn rỗi trong nhân dân để phát triển sản xuất, tạo việc làm, có vốn sẽ tạo điều kiện cho các hiệp hội phát triển sản xuất và khuyến khích các hộ kinh doanh phát triển quy mô sản xuất.
Như vậy có thể nói nguồn vốn có vai trò quan trọng trong quá trình tạo việc làm và tạo mới việc làm cho lao động và đặc biệt là lao động nông thôn trên địa bàn. Việc huy động vốn của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế xã hội và nguồn vốn còn nhàn rỗi trong nhân dân sẽ tạo thêm được nhiều chỗ làm việc mới cho người lao động góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động.
1.4. Nhóm dân số và biến động dân số.
Yên Phong là huyện đông dân cư, mật độ dân số đông đúc 1275 người / km 2. Tốc độ gia tăng dân số hàng năm trên địa bàn khá cao từ 1,3% đến 1,35%. Dân số tăng nhanh đã ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề tạo việc làm. Vấn đề tạo mới việc làm và tạo đủ việc làm cho lao động trên địa bàn đang là một vấn đề cấp bách cần được giải quyết.
Sự biến động dân số luôn tạo ra sức ép trong vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn. Dân số tăng nhanh trong khi diện tích đất canh tác không phát triển được mà ngày càng bị thu hẹp do dùng đất nông nghiệp làm đất thổ cư. Dân số tăng nhanh từ đó sẽ làm tăng thêm nhu cầu lao động sản xuất và nhu cầu tiêu dùng sản phẩm sản xuất từ nông nghiệp. Do vậy sự biến động dân số có ảnh hưởng lớn đến vấn đề tạo việc làm mới và tạo đủ việc làm cho lao động trên địa bàn.
1.5. Nhóm yếu tố cơ sở hạ tầng.
Kết cấu cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng đặc biệt trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cơ sở hạ tầng phát triển tạo điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Cơ sở hạ tầng phát triển sẽ chuẩn bị những điều kiện cho bước phát triển sau này của địa phương. Cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đến tạo việc làm ở các mặt sau:
Sự phát triển của kết cấu hạ tầng cơ sở hạ tầng tạo đà cho sự tăng trưởng và phát triển nhanh ở các ngành, các lĩnh vực sản xuất, thông qua đó số chỗ làm việc được mở rộng. Điều này có thể giải thích bởi: cơ sở hạ tầng phát triển cung cấp dịch vụ cho toàn bộ nền kinh tế, các yếu tố đầu vào và đầu ra đảm bảo cho quy trình sản xuất được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục. Từ đó quy mô sản xuất ngày càng mở rộng sẽ tạo thêm được nhiều chỗ làm việc mới.
Sự phát triển của cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tạo thêm những việc làm mới. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng cùng với sự hoạt động hữu hiệu của hệ thống thông tin liên lạc, ngân hàng… là sự chuẩn bị của việc tiếp nhận vốn đầu tư, cũng như hệ thống chính sách pháp luật, hệ thống văn bản dưới luật. Những điều kiện đó có tính chất quyết định đối với việc thu hút vốn đầu tư của nước ngoài và tạo thêm việc làm ở mỗi địa phương cũng như mỗi quốc gia.
Có thể khẳng định rằng sự phát triển kết cấu hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển đồng đều giữa các khu vực, làm giảm sự bức bách về vấn đề việc làm cho các địa phương cũng như các vùng kinh tế. Cơ sở hạ tầng phát triển cho phép chúng ta tạo ra được nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ mới, cho phép giao lưu kinh tế, nhờ đó tạo điều kiện cho việc thu hút lao động vào làm việc và giải quyết được việc làm cho người lao động và nâng cao thu nhập cho họ.
1.6. Nhóm yếu tố chính sách Nhà nước.
Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước cũng như chính sách thuế, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách tín dụng có tác động làm thay đổi cơ cấu của mỗi nền kinh tế và định hướng phát triển nền kinh tế. Sự thay đổi của chính sách trên bao giờ cũng dẫn đến sự thay đổi chính sách quản lý nguồn nhân lực và tạo việc làm cho người lao động. Các chính sách của Nhà nước có tác động đến việc phát triển các thành phần kinh tế. Sự thay đổi của các chính sách kinh tế vĩ mô sẽ tạo điều kiện thuân lợi cho các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ ngày một phát triển. Từ đó góp phần giải quyết được số lao động thiếu việc làm và thất nghiệp trên địa bàn huyện. Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động.
1.7. Nhóm yếu tố thị trường.
Đối với một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, các hàng hoá và dịch vụ được sản xuất ra không phải xuất phát từ sở thích của nhà sản xuất, mà phải xuất phát từ nhu cầu của người tiêu dùng. Suy rộng ra chính nhu cầu về hàng hoá và dịch vụ của người tiêu dùng xác định cơ cấu sản xuất của nền kinh tế. Khi đó, sự thực hiện của thị trường là sự thừa nhận của xã hội đối với các loại việc làm cụ thể, cũng như xác định rõ quy mô sản xuất, quy mô lao động và những đòi hỏi về trình độ như kỹ năng, kỹ sảo của người lao động trong mỗi loại hình hoạt động lao động. Đó chính là cơ sở để
tạo việc làm cho người lao động trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường.
2. Thực trạng tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực
cho lao động nông thôn ở Yên Phong.
2.1. Khái quát chung về nguồn lao động, việc làm ở huyện Yên Phong. 2.1.1. Nguồn lao động
a. Cơ cấu lao động chia theo ngành nghề kinh tế quốc dân. Ngành kinh tế quốc dân Đơn vị tính 2000 2001 2002 Tổng lực lượng lao động thường xuyên Người 71400 72812 73412 Tỷ lệ % 100 100 100
Nông lâm ngư nghiệp Người 46129 42158 42138 Tỷ lệ % 64,6 57,9 57,4 Công nghiệp và xây dựng Người 12138 13907 14242 Tỷ lệ % 17 19,1 19,4 Dịch vụ Người 13137 16746 17032 Tỷ lệ % 18,4 23 23,2
( Nguồn: phòng Tổ chức lao động huyện)
Qua bảng số liệu trên cho thấy số lao động của ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất. Năm 2000 lao động của ngành chiếm 64,6% tương ứng với 46129 người và có xu hướng giảm xuống 57,4% năm 2002. lao động của ngành nông lâm ngư nghiệp từ năm 2000 đến năm 2002 đã giảm xuống 7,2%. Lao động của ngành công nghiệp và xây dựng có xu hướng tăng từ 17% năm 2000 lên 19,4% năm 2002, lao động của ngành từ năm 2000 đến năm 2002 tăng 2104 người. Trong khi đó lao động của ngành dịch vụ lại có xu hướng tăng và tăng nhanh từ năm 2000 đến năm 2001, lao động của ngành dịch vụ chiếm 18,4% (năm 2000) tương ứng với 13137 người và tăng lên 16746 người tương ứng với 23% (năm 2001). Trong hai năm lao động của ngành tăng lên 3609 người. Điều đó cho thấy trong những năm gần đây lao động ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng giảm dần và lao động của ngành này có xu hướng chuyển sang các ngành dịch vụ và ngành công nghiệp và xây dựng.
b. Cơ cấu lao động chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật. Tiêu thức đơn vị tính 2000 2001 2002 Tổng lực lượng lao động thường xuyên Người 71400 72812 73412 Tỷ lệ % 100 100 100
Cao đẳng - Đại học Người 1798 2051 2093
Tỷ lệ % 2,52 2,82 2,86
Trung học chuyên nghiệp
Người 1801 2055 2100
Tỷ lệ % 2,53 2,83 2,86
Công nhân kỹ thuật có bằng
Người 2883 3289 3361
Tỷ lệ % 4,04 4,52 4,58
Công nhân kỹ thuật không có bằng
Người 7298 8327 8510
Tỷ lệ % 10,23 11,44 11,6
Sơ cấp có chứng chỉ Người 893 1019 1041
Tỷ lệ % 1,25 1,4 1,42
Lao động không qua đào tạo
Người 56727 56071 56307
Tỷ lệ % 79,45 77,01 76,70
Lao động qua đào tạo Người 14673 16741 17105
Tỷ lệ % 20,55 23 23,3
Qua bảng số liệu trên cho thấy số người học cao đẳng - đại học trên địa bàn huyện chiếm tỷ lệ thấp, năm 2000 chiếm tỷ lệ 2,52 % tương ứng với 1978 người và có xu hướng tăng lên trong năm 2001và năm 2002. Số lao động được qua đào tạo tại các trường từ sơ cấp đến đại học còn rất thấp năm 2002 chiếm 11,72% tương ứng với 8595 người trong tổng lực lượng lao động thường xuyên. Lao động không qua đào tạo trên địa bàn chiếm tỷ lệ cao chiếm 79,45 tương ứng với 56727 người năm 2000 và tỷ lệ này có xu hướng giảm xuống 76,70% tương ứng với 56307 người (năm 2002). Trong hai năm lao động không qua đào tạo giảm 2,75%. Lao động qua đào tạo ở trình độ ở trình trung cấp chiếm tỷ lệ thấp nhất. Lao động qua đào tạo trên địa bàn chiếm tỷ lệ khá cao 20,55% năm 2000 và có xu hướng tăng nhanh lên 23,30% tương ứng với 17105 người năm 2002. Số công nhân kỹ thuật có bằng trên địa bàn chiếm tỷ lệ thấp 4,04% năm 2000 và tăng chậm năm 2002 tăng thêm được 0,54% năm 2002 là 4,58% tương ứng với 3361 người.
Qua đây cho thấy số lao động qua đào tạo ở bậc cao đẳng và đại học còn rất thấp. Trong những năm gần đây tỷ lệ lao động qua đào tạo ở bậc cao đẳng và đại học có xu hướng tăng nhưng còn rất chậm, chưa đáp ứng được sự đòi hỏi của thị trường lao động cũng như quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Huyện Yên Phong cũng đã có những chương trình kế hoạch đào tạo hợp lý, đảm bảo cho đội ngũ lao động trên địa bàn được đào tạo nhiều hơn.
c. phân bố lao động theo khu vực thành thị
Huyện Yên Phong là vùng kinh tế mang đặc điểm của nền sản xuất nông nghiệp.
Cơ cấu phân bố nguồn lao động.
Đơn vị tính: Người Tiêu thức 2000 2001 2002 Tổng lực lượng lao động thường xuyên 71400 72812 73412 Khu vực thành thị 6459 6994 7252
Khu vực nông thôn 64941 65818 66160
Qua bảng số liệu trên cho thấy lao động ở đây chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn. Năm 2000 có tới 64941 lao động chiếm90,95% tổng số lực lượng lao động thường xuyên, năm 2002 lao động khu vực nông thôn chiếm tới 90,12% tương ứng với 66160 người. Tuy nhiên số lao động ở khu vực thành thị cũng tăng nhanh năm 2000 có 6459 lao động chiếm 9,04% và năm 2002 lao động ở khu vực này tăng lên 9,8% tương ứng với 7252 người. Qua đây cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu lao động ở huyện Yên Phong theo chiều hướng tích cực. Quá trình chuyển dịch này sẽ góp phần thúc đẩy nhanh quá trình đô thị hoá ở nông thôn.
∗ Phân bố lao động theo khu vực kinh tế.
Đơn vị tính: Người
Tiêu thức 2000 2001 2002
1. khu vực sản xuất vật chất 69500 70600 71097 2. khu vực không sản xuất vật chất 2140 2260 2340
( Nguồn: phòng Tổ chức lao đông xã hội huyện)
Qua bảng số liệu trên cho thấy chủ yếu lực lượng lao động của huyện hoạt động trong lĩnh vực sản xuất vật chất năm 2000 có tới 69500 người làm việc trong khu vực sản xuất vật chất, trong khi đó chỉ có 2140 người làm việc trong khu vực không sản xuất vật chất. Số người hoạt động trong khu vực
không sản xuất vật chất tăng lên 2340 người năm 2002. Điều đó cho thấy lực lượng lao động làm việc trong khu vực sản xuất vật chất trên địa bàn lớn gấp 20 lần khu vực không sản xuất vật chất.
• Cơ cấu lao động trong khu vực sản xuất vật chất.
Đơn vị tính: Người
Tiêu thức 2000 2001 2002
Tổng số lao động trong khu vực sản xuất vật chất
69500 70600 71097
Nông lâm ngư nghiệp 46129 42158 42138
Công nghiệp và xây dựng 12138 13907 14242
Dịch vụ 11233 14535 14717
( Nguồn: phòng Tổ chức lao động xã hội)
Qua bảng số liệu trên cho thấy tổng số lao động làm việc trong khu vực sản xuất vật chất chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng lực lượng lao động thường xuyên trên địa bàn. Số lao động trong khu vực sản xuất vật chất chiếm tỷ lệ cao nhất vẫn là ngành nông lâm ngư nghiệp chiếm tới 66,37% trong tổng số lao động làm việc trong khu vực sản xuất vật chất tương ứng với 46129 người năm 2000 và có xu hướng giảm trong những năm tiếp theo. Lao động trong ngành dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số lao động trong khu vực sản xuất vật chất, chỉ chiếm 20,69% trong tổng số lao động làm việc trong khu vực sản xuất vật chất năm 2002. Lao động của ngành công nghiệp và xây dựng có xu hướng tăng và tăng đều đặn, năm 2000 chiếm 17,465% và đến năm 2002 tăng lên 20,03%. Từ những thực tế trên cho thấy lao động trong ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng giảm và số lao động của ngành này chuyển dần sang ngành công nghiệp và xây dựng và ngành dịch vụ.
• Cơ cấu lao động làm việc trong khu vực không sản xuất vật chất
Lao động trên địa bàn huyện Yên Phong làm việc trong khu vực không sản xuất vật chất cũng chiếm tỷ lệ rất thấp trong tổng lực lượng lao động thường xuyên.
Cơ cấu lao động làm việc trong khu vực không sản xuất vật chất trên địa bàn huyện là:
Đơn vị tính: Người
Tiêu thức 2000 2001 2002
Tổng số lao động trong khu vực không sản xuất vật chất
2140 2260 2340
1. phục vụ công cộng sinh hoạt
74 84 89
2. Văn hoá - giáo dục 1603 1674 1713
3. y tế – thể dục thể thao 272 302 326
4. quản lý Đảng- đoàn thể 63 68 72
5. an ninh quốc phòng 128 132 140
( Nguồn: phòng Tổ chức lao động xã hội )
Qua bảng số liệu trên cho thấy số lao động làm việc trong ngành văn hoá giáo dục chiếm tỷ lệ cao nhất chiếm 74,9% trong tổng số lao động trong khu vực không sản xuất vật chất tương ứng với 1603 người năm 2000. Lao động trong lĩnh vực quản lý Đảng đoàn thể năm 2000 là 63 người và tăng lên 72 người năm 2002 chiếm 3,07% trong tổng số lao động trong khu vực không sản xuất vật chất. Lao động phục vụ công cộng sinh hoạt năm 2000 là 74 người và tăng lên 89 người năm 2002 chiếm 3,8% tổng số lao động trong khu vực không sản xuất vật chất. Lao động làm việc trong lĩnh vực an ninh quốc phòng chiếm 5,98% tổng số lao động trong khu vực không sản xuất vật chất năm 2002.
Lao động trong lĩnh vực này nhiều hay ít nó thể hiện ở từng vùng, từng khu vực kinh tế. Số lao động trong lĩnh vực này nhiều hay ít nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế của từng vùng. ở các thành phố lớn lao động trong lĩnh vực này thường chiếm từ 10 – 15% dân số trong khi đó ở Yên