I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN TẠO VIỆC LÀM, HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC.
1.Cơ sở lý luận về tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG – TỈNH BẮC NINH.
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN TẠO VIỆC LÀM, HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC. DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC.
1. Cơ sở lý luận về tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực. nhân lực.
1.1. Các khái niệm cơ bản về tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng
nguồn nhân lực.
1.1.1 Bản chất của tạo việc làm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
a. Khái niệm tạo việc làm.
- Tạo việc làm là việc tạo ra chỗ làm việc mới, thu hút thêm lao động vào làm việc thông qua các hoạt động của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân góp phần tạo thu nhập cho người lao động ổn định cuộc sống.
- Tạo mới việc làm là việc tạo ra chỗ làm việc mới thu hút lao động mới vào làm việc.
- Tạo đủ việc làm là việc tạo ra những chỗ làm việc đảm bảo thời gian quy định của Nhà nước trong ca, trong tuần làm việc hoặc ít hơn nếu người lao động không có mong muốn làm thêm.
- Tự tạo việc làm bằng cách người lao động tự bỏ vốn của mình hoặc cùng với nguồn vốn huy động của anh em, của bạn bè… thành lập cơ sở sản xuất để tự tạo việc làm cho mình.
Việc làm là một trong những hoạt động cơ bản của con người. Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển thông qua hoạt động sản xuất. Lao động việc làm đều nhằm tạo ra những giá trị vật chất, tinh thần phục vụ con người, nhằm khẳng định địa vị xã hội của con người. Do đó, tạo việc làm cho người lao động không những là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yêu cầu khách quan của toàn xã hội.
b. Khái niệm hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Sử dụng nguồn nhân lực xã hội là quá trình thu hút và phát huy lực lượng lao động xã hội nhằm tạo ra của cải vật chất và tinh thần đáp ứng nhu cầu của xã hội và mọi thành viên trong xã hội.
Thước đo chung nhất biểu hiện trình độ sử dụng nguồn nhân lực xã hội là tỷ lệ người có việc làm và ngược lại là tỷ lệ người thất nghiệp trong nguồn
nhân lực xã hội. Vì vậy, nói đến vấn đề sử dụng nguồn nhân lực xã hội là đề cập đến tình trạng việc làm và thất nghiệp trong xã hội.
Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực không chỉ là mức độ thu hút lao động vào sản xuất xã hội, mà còn thể hiện ở mức độ phát huy mọi tiềm năng sẵn có của mọi lực lượng lao động trong quá trình hoạt động( tri thức, tiềm năng kỹ năng kỹ xão, sự sáng tạo…). Điều đó có nghĩa là phát huy cao độ mọi tiềm năng của con người vào hoạt động sản xuất xã hội. Chỉ tiêu tổng hợp nói lên hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực xã hội là tốc độ tăng năng suất lao động và giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống mức tối thiểu.
Việc sử dụng và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội bao giờ cũng thông qua hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước và phụ thuộc vào quan đỉêm chính trị của Nhà nước. Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, việc sử dụng nguồn nhân lực xã hội thường theo hướng kế hoạch tập trung thống nhất của Nhà nước thiếu năng động và thiếu hiệu quả. Sau năm 1986 khi nền kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, việc sử dụng nguồn nhân lực xã hội đã thu được hiệu quả cao hơn. Đây chính là nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
∗ Tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội. Bởi vì:
- Sử dụng có hiệu quả hơn nguồn nhân lực đang nhàn rỗi: Tạo việc làm cho người lao động không những tăng thu nhập cho người lao động mà còn góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động. Tạo việc làm cho người lao động sẽ tạo ra sự bố trí hợp lý nguồn nhân lực xã hội theo đúng năng lực, khả năng và trình độ đào tạo, phát huy mọi tiềm năng thể lực, trí lực và óc sáng tạo của lực lượng lao động. Thúc đẩy nền sản xuất xã hội phát triển.
- Tạo việc làm cho người lao động góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và giảm các tệ nạn xã hội: Tạo việc làm cho người lao động giúp cho người lao động có thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và đời sống tinh thần và giảm một cách đáng kể số lao động đang thất nghiệp trên địa bàn. Người lao động có việc làm, có thu nhập sẽ ngày càng phát huy tính sáng tạo của mình trong công việc. Do đó năng suất và chất lượng lao động ngày một cao. Người lao động có việc làm, có thu nhập, từ đó sẽ giảm được tệ nạn xã hội. Do đó tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội, từ đó giảm tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn kéo theo nó sẽ
giảm được tệ nạn xã hội. Từ đó góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
- Tạo việc làm góp phần nâng cao tổng thu nhập quốc dân: Tạo việc làm cho người lao động và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội sẽ góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội, đa dạng hoá các loại sản phẩm hàng hoá của địa phương trên thị trường. Người lao động có việc làm, có thu nhập sẽ đưa thêm ngành nghề mới vào địa phương để sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo các mô hình phát triển kinh tế điển hình như trồng trọt và chăn nuôi, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống. Từ đó giải quyết được nhiều việc làm ổn định và việc làm mới và tăng thu nhập cho người lao động ổn định đời sống và giữ vững an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Do đó tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực không những sử dụng có hiệu quả hơn nguồn nhân lực đang nhàn rỗi, giảm tỷ lệ thất nghiệp và giảm tệ nạn xã hội mà nó còn góp phần nâng cao tổng thu nhập quốc dân 1.1.2. Muốn tạo việc làm thì cần phải đáp ứng được những yêu cầu cơ bản
sau:
*Yêu cầu về vốn
Vốn là nhân tố quan trọng nhất của mọi quá trình sản xuất. Muốn tạo việc làm thì vốn bao giờ cũng là nhân tố quan trọng nhất. Có vốn người lao động sẽ phát triển và tăng gia sản xuất, mở rộng cơ sở sản xuất kinh để thu hút lao động. Có vốn người lao động sẽ có cơ hội để mở rộng các làng nghề truyền thống để góp phần tăng thu nhập cho mình và gia đình. Bên cạnh đó nếu không có vốn người lao động sẽ không có vốn để mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình…
Do vậy, vốn bao giờ cũng là nhân tố quan trong nhất của mọi quá trình sản xuất. Việc huy động vốn từ các tổ chức kinh tế xã hội, từ các nguồn vốn còn nhàn rỗi trong nhân dân và tập trung đầu tư vào sản xuất để tạo việc làm cho người lao động.
*Yêu cầu về khoa học kỹ thuật - công nghệ
Nhân tố khoa học kỹ thuật – công nghệ ngoài tác dụng trực tiếp làm nâng cao năng suất lao động ở nông thôn như ứng dụng máy móc, công nghệ vào sản xuất ở nông thôn. Khoa học kỹ thuật và công nghệ làm nâng cao năng suất lao động nông nghiệp. Nếu ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thích hợp trước thu hoạch và sau thu hoạch giá trị hàng hoá của sản phẩm nông nghiệp sẽ cao lên .Đối với một số mặt hàng nông nghiệp,
ứng dụng khoa học công nghệ vào việc chế biến sản phẩm sẽ làm cho chất lượng sản phẩm được cao hơn so vớ thủ công. Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp sẽ làm đa dạng hoá các mặt hàng nông nghiệp, tận dụng triệt để hơn các yếu tố đầu vào của sản xuất, tạo ra sự đa dạng trong các loại hình lao động và nâng cao chất lượng lao động ở nông thôn và sử dụng có hiệu quả lao động ở nông thôn.
*Thị trường tiêu thụ sản phẩm
Đối với một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường các hàng hoá được sản xuất ra không phải xuất phát từ sở thích của nhà sản xuất mà phải xuất phát từ nhu cầu của người tiêu dùng. Sự đòi hỏi của thị trường tiêu thụ đối với nhưỡng loại hàng hoá là những đòi hỏi về kỹ năng và kỹ xảo đối với người lao động trong mỗi loại hình hoạt động lao động. Đó chính là cơ sở để tạo việc làm cho người lao động trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường.
Thị trường tiêu thụ sản phẩm có ảnh hưởng lớn đến việc làm và tạo việc làm. Thị trường tiêu thụ sản phẩm diễn ra sôi nổi sẽ bán được nhiều hàng hoá từ đó phải sản xuất thêm hàng hoá để đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của thị trường. Như vậy người lao động sẽ có nhiều việc làmvà tạo thêm được nhiều việc làm mới cho người lao động.
Vì vậy,có thể nói thị trường tiêu thụ sản phẩm là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc làm và tạo việc làm cho lao động nông thôn.
1.2. Một số chỉ tiêu đánh giá vấn đề tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử
dụng nguồn nhân lực.
1.2.1. Số người lao động được tạo mới việc làm trong năm.
Yên phong là một huyện có dân cư sống tập trung đông đúc. Tốc độ tăng dân số hàng năm trên địa bàn từ 1.3% đến 1.35%. Hàng năm số học sinh, sinh viên ra trường và bộ đội xuất ngũ rất đông. Do đó vấn đề tạo việc làm và tạo mới việc làm cho những đối tượng trên là một trong những đòi hỏi bức xúc đối với các cơ quan ban ngành có liên quan. Các cơ quan ban ngành có liên quan cần có những kế hoạch,chương trình giải quyết việc làm cho các đối tượng trên.
Theo thống kê của phòng thống kê huyện từ năm 2001 đến 2002 mỗi năm Yên phong tạo được từ 1800 – 2000 chỗ làm việc mới. Về sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, thâm canh
tăng vụ, đưa các giống cây con vào phát triển sản xuất, đẩy mạnh chăn nuôi và phát triển việc chuyển đổi mô hình VAC đồng trũng.
Về công nghiệp xây dựng phương hướng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, các khu công nghiệp tập trung như sản xuất giấy ở Phong Khê, cô đúc nhôm ở Văn Môn, việc phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và các khu công nghiệp tập trung đã giải quyết và tạo được nhiều việc làm cho người lao động trên địa bàn.
Về đầu tư tín dụng cho vay giải quyết việc làm và thực hiện chương trình chuyển giao kỹ thuật cho nông dân đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn. Chuyển đổi mùa vụ và cây trồng theo hướng đạt hiệu quả kinh tế cao. Tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tự tạo việc làm và đưa ngành nghề mới vào địa phương. ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và sản xuất tạo các mô hình phát triển kinh tế và giải quyết được nhiều việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn, góp phần tăng thu nhập cho người lao động cải thiện đời sống cho họ và gia đình họ. 1.2.2. Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động trong năm.
Yên Phong là huyện đa số dân cư sống bằng nghề nông là chính. Trong khi đó hàng năm số lao động bước vào độ tuổi lao động khá đông. Do đó số lao động thiếu việc làm và thất nghiệp chiếm tỷ lệ rất cao so với tổng dân số và nguồn nhân lực. Tình hình sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn trong những năm qua còn nhiều hạn chế. Quỹ thời gian lao động ở nông thôn chỉ sử dụng từ 73% đến 78% còn lại là thời gian nông nhàn. Tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn trong những năm qua như sau: năm 2000 là 73,2%, năm 2001 là 76%, năm 2002 là 78,72% (nguồn phòng thống kê huyện). Từ những thực tế trên cho thấy thời gian nông nhàn ở nông thôn là rất lớn. Năm 2000 tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian là 73,2% và quỹ thời gian lao động được sử dụng tăng dần lên và lên tới 78,72% năm 2002. Do đó việc sử dụng có hiệu quả thời gian nông nhàn trong năm ở nông thôn sẽ giúp cho người lao động tăng thu nhập ổn định đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động. Việc sử dụng có hiệu quả quỹ thời gian lao động ở nông thôn trên địa bàn cần phải có những cơ chế, chính sách ưu tiên cho người lao động vay vốn phát triển sản xuất. Từ đó tạo điều kiện cho người lao động tăng gia và phát triển sản xuất. Góp phần sử dụng có hiệu quả quỹ thời gian lao động nông nhàn và tăng thu nhập cho người lao động và gia đình.
1.3. Sự cần thiết của tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân
lực cho lao động nông thôn.
Việc làm và thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn đối với tất cả các quốc gia. Theo đánh giá của tổ chức lao động quốc tế (ILO) thế giới ngày nay đang trong tình trạng khủng hoảng thị trường lao động, trầm trọng nhất kể từ năm 1980 đến nay, cuộc khủng hoảng đang diễn ra gay gắt trên thế giới. Theo báo cáo chính thức của tổ chức lao động quốc tế số người thất nghiệp năm 1994 trên thế giới có hơn 120 triệu người thất nghiệp. Thực tế con số ngày nay cao hơn rất nhiều, có khoảng 400 triệu người không có đủ việc làm để đảm bảo mức sống tối thiểu trong đó tập trung ở những nước đang phát triển. Do đó cuộc đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm có thu nhập cho người lao động là một trong những vấn đề được các quốc gia đặc biệt quan tâm.
Việt Nam là nước đông dân cư. Theo kết quả của cuộc tổng điều tra dân số ngày 1/ 4/1999 là 76.324.753 người, tỷ lệ gia tăng dân số trong những năm gần đây là từ 1,3% - 1,35%. Hàng năm nước ta có trên 1,2 triệu người bước vào độ tuổi lao động, trong khi đó Nhà nước chưa giải quyết được hết việc làm cho số người hàng năm bước vào độ tuổi lao động.
Đối với huyện Yên Phong dân số hàng năm tăng nhanh, số lao động bước vào độ tuổi lao động hàng năm nhiều. Hàng năm có trên 1000 người bước vào độ tuổi lao động, có khoảng 3000 – 4000 người thiếu việc làm và thất nghiệp. Trong khi đó mỗi năm ở huyện chỉ giải quyết được 1800 – 2000 chỗ làm việc. Thực tế cho thấy việc sử dụng nguồn nhân lực ở đây còn rất nhiều hạn chế. Tỷ lệ người thất nghiệp và thiếu việc làm chiếm tỷ lệ khá đông, trong khi đó số người mong muốn có việc làm mới ngày một tăng. Nguyên nhân của tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp là do dân số tăng nhanh. Do vậy tạo việc làm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Yên Phong luôn là vấn đề bức xúc.