Cừng cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lỏo khởi xướng, bắt đầu từ Đại hội lần thứ IV của Đảng NDCM Lỏo vỏo thõng 3 năm 1986, Đảng NDCM Lỏo đọ tiến hỏnh chuyển đổi cơ chế quản lý tập trung quan liởu bao cấp sang cơ chế mới. Phõt triển kinh tế hỏng hụa nhiều thỏnh phần, vận hỏnh cơ chế thị trường cụ sự quản lý của nhỏ nước định hướng xọ hội chủ nghĩa.
Nhỏ nước CHDCND Lỏo dưới sự lọnh đạo trực tiếp, toỏn diện vỏ tuyệt đối của Đảng NDCM Lỏo đọ thực hiện nhiều biện phõp cụ thể để xóy dựng, củng cố vỏ kiện toỏn bộ mõy nhỏ nước nụi chung, trong đụ cụ bộ mõy chợnh quyền cấp tỉnh.
Để thực hiện theo tinh thần của Đại hội lần thứ IV của Đảng NDCM Lỏo năm 1986, văn phúng tỉnh đọ cụ sự đổi mới để phỳ hợp với việc phõt triển kinh tế - xọ hội trong thời kỳ đổi mới. Trong đụ đổi mới tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh cụ vai trú rất quan trọng trong đổi mới tổ chức bộ mõy chợnh quyền cấp tỉnh ở địa phương. Văn phúng tỉnh lỏ trung tóm quan hệ, hợp tõc vỏ lỏ cơ quan ở thón cận lọnh đạo tỉnh, cụ chức năng tham mưu vỏ trực tiếp giỷp Đảng vỏ Nhỏ nước giõm sõt, tổng hợp vỏ nghiởn cứu tớnh hớnh tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chợnh sõch đọ đề ra. Ngoỏi ra cún lỏ cơ quan hỏnh chợnh, phục vụ sự hoạt động cũng như sinh hoạt hỏng ngỏy của lọnh đạo. Như vóy, việc tổ chức vỏ hoạt động của văn phúng tỉnh khừng thể tõch ra việc hoạt động của lọnh đạo tỉnh. Hiệu quả trong việc tổ chức vỏ hoạt động của văn phúng tỉnh phải đi đừi với hiệu quả của việc chỉ đạo điều hỏnh của lọnh đạo tỉnh.
Trong Hội nghị về củng cố tổ chức vỏ hoạt động văn phúng tỉnh toỏn quốc lần thứ II năm 1989 đọ nhấn mạnh: “Việc củng cố tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh cho vững mạnh lỏ yếu tố quan trọng để đổi mới chế độ, phương phõp lỏm việc vỏ lọnh đạo của tỉnh ủy, tỉnh trưởng, gụp phần vỏo việc phõt triển vai trú lọnh đạo của Ban thường vụ trong hệ thống chợnh trị vỏ quản lý nhỏ nước ở địa phương”.
Để thực hiện theo tinh thần Hội nghị của văn phúng tỉnh toỏn quốc lần thứ II, văn phúng tỉnh U Đừm Xay cụ sự thay đổi về tổ chức bộ mõy để phỳ hợp với cừng cuộc đổi mới vỏ phõt triển kinh tế - xọ hội của tỉnh, cũng như ở địa phương mớnh. Tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh U Đừm Xay trong những năm 1990 như sau:
* Lọnh đạo văn phúng tỉnh gồm cụ 4 lọnh đạo; chõnh văn phúng vỏ ba phụ chõnh văn phúng.
* Gồm cụ cõc cõn bộ, nhón viởn phụ trõch ở cõc khối theo sự phón cừng vỏ bổ nhiệm của ban cõn sự văn phúng tỉnh.
* Cõc đơn vị của văn phúng tỉnh gồm cụ: phúng tổng hợp; phúng kinh tế - xọ hội; phúng hỏnh chợnh địa phương vỏ phúng quản trị - tỏi vụ.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh U Đừm Xay năm 1990
* Chõnh văn phúng tỉnh lỏ tỉnh ủy viởn, chỉ đạo chung. Lỏ người đứng đầu văn phúng tỉnh, chịu trõch nhiệm trước Ban thường vụ, tỉnh trưởng về mọi cừng tõc của văn phúng tỉnh. Chõnh văn phúng tỉnh cụ nhiệm vụ như sau:
Phúng hỏnh chợnh Địa pương Phúng kinh tế-xọ hội Phúng quả trị-tỏi vụ Phúng tổng hợp Cõc đơn vị trực thuộc văn phúng tỉnh Cõc văn phúng huyện Phụ chõnh văn phúng Phụ trach cõc phúng Chõnh văn phong tỉnh
+ Chỉ đạo văn phúng tỉnh vỏ trực tiếp biởn tập dự thảo bõo cõo cừng tõc thõng, quý, năm của Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng, phối hợp với cõc cơ quan chuyởn mừn dự thảo cõc bõo cõo khõc theo sự phón cừng của tỉnh ủy, tỉnh trưởng.
+ Giỷp tỉnh ủy, tỉnh trưởng thực hiện mối quan hệ cừng tõc với cõc cơ quan chợnh quyền cõc cấp ở địa phương mớnh.
+ Quản lý thống nhất việc tiếp nhận, xử lý thừng tin vỏ phõt hỏnh cõc văn bản của tỉnh ủy, tỉnh trưởng.
+ Xử lý vỏ giải quyết cừng việc cụ thể theo sự phón cừng của ban thường vụ, tỉnh trưởng.
+ Tổ chức phục vụ vỏ được tham dự cõc cuộc họp của tỉnh ủy vỏ tỉnh trưởng, đảm bảo cõc điều kiện lỏm việc cho hoạt động chung (đối nội, đối ngoại) của tỉnh ủy, tỉnh trưởng.
* Phụ chõnh văn phúng: được chõnh văn phúng phón cừng theo dửi cõc phúng trực thuộc văn phúng tỉnh, chịu trõch nhiệm trước chõnh văn phúng, trước phõp luật về cõc lĩnh vực cừng việc được phón cừng. Cõc phụ chõnh văn phúng tỉnh U Đừm Xay trong giai đoạn nỏy được phón cừng phụ trõch cõc phúng như sau:
+ Phụ chõnh văn phúng thứ nhất: giỷp việc Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng, trực tiếp điều hỏnh phúng tổng hợp vỏ phúng kinh tế -x ọ hội, thực hiện những nhiệm vụ thuộc lĩnh vực cừng tõc của tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ cõc nhiệm vụ khõc do tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ chõnh văn phúng tỉnh giao cho.
+ Phụ chõnh văn phúng thứ hai: giỷp việc Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng, trực tiếp điều hỏnh phúng hỏnh chợnh địa phương, thực hiện những nhiệm vụ thuộc lĩnh vực cừng tõc của tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ cõc nhiệm vụ khõc do tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ chõnh văn phúng tỉnh giao cho.
+ Phụ chõnh văn phúng thứ ba: giỷp việc Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng, trực tiếp điều hỏnh phúng quản trị - tỏi vụ, thực hiện những nhiệm vụ thuộc lĩnh vực cừng tõc của tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ cõc nhiệm vụ khõc do tỉnh ủy, tỉnh trưởng vỏ chõnh văn phúng tỉnh giao cho.
+ Phúng tổng hợp: lỏ đơn vị trực thuộc văn phúng tỉnh, cụ chức năng tham mưu, trực tiếp giỷp việc cho Ban thường vụ, tỉnh ủy, tỉnh trưởng, phúng tổng hợp cụ nhiệm vụ sau:
- Tổng kết vỏ thu thập thừng tin về kinh tế - xọ hội, cừng việc hỏnh chợnh, xóy dựng đảng, an ninh - quốc phúng vỏ cơ quan tổ chức quần chỷng trong tỉnh để bõo cõo lọnh đạo tỉnh biết thường xuyởn.
- Lập kế hoạch, chương trớnh lỏm việc của Ban thường vụ, bợ thư tỉnh ủy vỏ tỉnh trưởng.
- Dự họp cõc phiởn họp của Ban thường vụ vỏ phiởn họp của cơ quan chợnh quyền tỉnh. Đồng thời lập biởn bản, soạn thảo cõc văn bản ban hỏnh của Ban thường vụ, Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh.
- Tổng kết cừng việc tổ chức, hoạt động của Ban thường vụ, Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh bõo cõo cho văn phúng Trung ương Đảng vỏ văn phúng Chợnh phủ biết thường xuyởn.
- Nghiởn cứu, kiểm tra vỏ xử lý cõc văn bản gửi đến từ cõc bộ phận khõc để xin ý kiến vỏ chữ ký của bợ thư tỉnh ủy, tỉnh trưởng.
+ Phúng kinh tế - xọ hội: cụ nhiệm vụ sau:
- Thu thập thừng tin, thống kở về tớnh hớnh kinh tế - xọ hội trong địa bỏn tỉnh, thỷc đẩy cõc cơ sở theo chiều dọc lập kế hoạch phõt triển kinh tế - xọ hội từng giai đoạn theo chủ trương của tỉnh ủy vỏ cõc nghị quyết của Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh ban hỏnh ra.
- Tổng hợp, xem xờt cõc kế hoạch do cõc sở, ban, ngỏnh gửi đến rồi lập kế hoạch chung của tỉnh.
- Giõm sõt, kiểm tra vỏ phón tợch kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch của cõc sở, ban, ngỏnh đọ được cấp trởn phở duyệt.
- Thỷc đẩy, khuyến khợch vỏ giõm sõt cừng tõc hoạt động của cõc bộ phận (nhỏ nước, tư nhón vỏ nước ngoỏi) đến đầu tư vỏo cõc lĩnh vực trong tỉnh theo chủ trương, chợnh sõch của Đảng vỏ phõp luật của Nhỏ nước.
+ Phúng hỏnh chợnh địa phương:
- Nghiởn cứu về việc thỏnh lập, giải thể huyện, thỏnh thị vỏ lỏng - bản, cừng việc phón chia địa giới giữa cõc huyện, thỏnh thị vỏ lỏng - bản thuộc lĩnh vực quản lý của tỉnh.
- Nghiởn cứu về việc bổ nhiệm trưởng bản - lỏng do huyện trưởng đề nghị để xin tỉnh trưởng xem xờt vỏ thu thập con số của trưởng bản - lỏng trởn địa bỏn tỉnh.
- Giỷp tỉnh trưởng kiểm tra việc thực hiện nghiệp vụ của huyện trưởng, trưởng bản theo chức năng, quyền hạn được quy định trong hiến phõp vỏ phõp luật.
- Phối hợp cõc cơ quan liởn quan để thu thập thừng tin, tớnh hớnh dón số, nhận vỏ xử lý cõc đơn thư khiếu nại tố cõo của cơ quan tổ chức vỏ nhón dón.
- Phối hợp với ban tổ chức tỉnh lập kế hoạch phõt triển nguồn nhón lực ở địa phương mớnh, nóng cao trớnh độ của cõn bộ, cừng chức trong phạm vi quản lý của tỉnh, quản lý cõn bộ, cừng chức vỏ thực hiện sắc lệnh của thủ tướng về điều lệ của cõn bộ cừng chức.
- Giỷp tỉnh ủy vỏ chợnh quyền tỉnh về việc chuẩn bị vỏ chỉ đạo việc bầu cử đại biểu Quốc hội ở địa phương mớnh.
+ Phúng quản trị - tỏi vụ
- Phụ trõch cừng tõc quản trị - tỏi vụ, phục vụ văn phúng vỏ cõc cơ quan tổ chức dưới sự quản lý trực tiếp của Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh vỏ tỉnh trưởng.
- Lỏm cừng tõc lễ tón, văn thư, lưu trữ, đõnh mõy vỏ lưu thừng cõc tỏi liệu của văn phúng vỏ cõc tỏi liệu của cơ quan tổ chức khõc gửi đến.
- Lập kế hoạch, quản lý việc sử dụng vỏ cõc chi phợ ngón sõch của văn phúng tỉnh vỏ cõc đơn vị trực thuộc văn phúng theo sự chỉ đạo trực tiếp của bợ thư tỉnh ủy, tỉnh trưởng.
- Tổng hợp, lập kế hoạch ngón sõch trong năm của tỉnh, huyện.
- Quản lý vật chất, đồ đạc, phương tiện phục vụ, nhỏ khõch văn phúng tỉnh vỏ cõc tổ chức thuộc sự quản lý trực tiếp của văn phúng tỉnh.
- Tiếp khõch, bảo vệ cừng sở, lỏm vệ sinh văn phúng tỉnh vỏ thực hiện cõc quyền vỏ nhiệm vụ khõc được lọnh đạo tỉnh giao cho.
Trong những năm qua, đặc biệt lỏ từ năm 1986 - 1992, tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh U Đừm Xay từng bước được cải tiến, hoỏn thiện vỏ đổi mới. cõc nghị quyết của Ban thường vụ, Ban chấp hỏnh đọ sõt với tớnh hớnh thực tế ở địa phương, phản õnh đỷng yởu cầu phõt triển kinh tế - xọ hội của tỉnh vỏ nguyện vọng của cử tri, tổ chức bộ mõy tại kỳ họp của Ban chấp hỏnh.
Đảng bộ tỉnh đọ từng bước cải tiến về nội dung vỏ hớnh thức, thường vụ tỉnh ủy đọ phõt huy được vai trú điều húa, phối hợp hoạt động duy trớ mối quan hệ vỏ quy chế phối hợp hoạt động với cơ quan hỏnh chợnh tỉnh, cơ quan tổ chức chợnh trị tỉnh, chợnh quyền cấp huyện vỏ bản - lỏng.
Tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh U Đừm Xay, tuy đọ được sắp xếp lại gọn nhẹ. Song cần tiếp tục phón định rử cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giữa cõc cấp hỏnh chợnh, việc chỉ đạo cõc ngỏnh thuộc văn phúng, chức năng giải quyết cõc đơn khiếu nại, tố cõo của nhón dón cần thực hiện tốt hơn. Tiếp tục tiến hỏnh cừng tõc đỏo tạo vỏ đỏo tạo lại đội ngũ cõn bộ, chỷ trọng đỏo tạo đội ngũ cõn bộ cơ sở. Ngoỏi ra, theo cơ cấu tổ chức bộ mõy trong giai đoạn 1986 - 1992 nhớn chung hơi phức tạp, cõc phúng thuộc văn phúng tỉnh cụ quõ nhiều bộ phận, việc điều chỉnh cừng việc hỏng ngỏy cún chậm chạp, chưa kịp thời. Cõc cõn bộ nhón viởn ở cõc phúng chưa hiểu rử về cơ cấu tổ chức bộ mõy văn phúng, cún lỷng tỷng trong thi hỏnh cừng vụ, thiếu chủ động sõng tạo.
Những tồn tại trởn do nhiều nguyởn nhón, trong đụ cụ nguyởn nhón từ cõc quy định của cõc quy phạm phõp luật trong một số lĩnh vực quản lý hỏnh chợnh nhỏ nước cún chưa đồng bộ, thiếu cụ thể vỏ chưa kịp thời, sự phón cừng, phón cấp giữa cõc ngỏnh cõc cấp chưa rử rỏng, nởn khừng trõnh khỏi thụ động, dựa dẫm, đỳn đẩy, ỷ lại lỏm hạn chế hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhỏ nước, đội ngũ cõn bộ chưa ngang tầm với sự nghiệp đổi mới.