cấp bõch hiện nay
Tổ chức bộ mõy nhỏ nước trong thời gian qua, nhất lỏ từ khi thực hiện cừng cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lỏo khởi xướng vỏ lọnh đạo đọ đạt được những tiến bộ đõng kể, bộ mõy nhỏ nước ở CHDCND Lỏo khừng ngừng được kiện toỏn, củng cố cả về cơ cấu tổ chức bộ mõy vỏ cơ chế hoạt động, chất lượng, hiệu quả quản lý nhỏ nước ngỏy cỏng được nóng cao, năng lực điều hỏnh được nóng lởn rử rệt, việc quản lý nhỏ nước bằng phõp luật được chỷ trọng vỏ tăng cường. Tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương được củng cố một bước.
Tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương đọ cụ những bước chuyển biến tợch cực. Chợnh quyền cõc cấp đọ từng bước phõt huy được vai trú lỏ cơ quan quyền lực nhỏ nước ở địa phương, đại diện cho ý chợ, nguyện vọng vỏ quyền lỏm chủ của nhón dón ở địa phương, cõc nghị quyết của tỉnh ủy, tỉnh trưởng nhớn chung đọ đõp ứng được yởu cầu đúi hỏi thực tiễn ở địa phương, được nhón dón đồng tớnh ủng hộ, hiệu quả hoạt động giõm sõt được nóng lởn, đọ phõt hiện vỏ xử lý kịp thời nhiều vấn đề sai trõi, lệch lạc trong quõ trớnh quản lý, điều hỏnh của cõc mặt của đời sống xọ hội ở địa phương. Ban thường vụ tỉnh ủy, Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh đọ cụ nhiều đụng gụp vỏo việc giải quyết cõc ý kiến,
cõc đơn khiếu nại tố cõo của nhón dón, bảo vệ quyền vỏ lợi ợch hợp phõp của cừng dón, gụp phần ngăn chặn cụ hiệu quả về tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước ở đia phương từng bước được nóng lởn rử rệt, gụp phần tăng cường sức mạnh tổng hợp của chợnh quyền địa phương.
Tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương được củng cố một bước, hiệu lực quản lý nhỏ nước trởn cõc lĩnh vực nhớn chung cụ tiến bộ, cơ quan hỏnh chợnh nhỏ nước cõc cấp đọ chủ động, năng động sõng tạo, cụ nhiều cố gắng vỏ tiến bộ trong việc tổ chức thực hiện cõc nghị quyết của Ban chấp hỏnh Đảng bộ tỉnh, giữ vững ổn định chợnh trị, phõt triển kinh tế - xọ hội ở địa phương. Gụp phần hoỏn thiện mục tiởu, nhiệm vụ chung của Nhỏ nước trởn cơ sở nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, chợnh sõch vỏ phõp luật của Nhỏ nước, bõm sõt sự chỉ đạo của Chợnh phủ, nghị quyết của cõc cấp ủy, ban hỏnh cơ chế chợnh sõch, đề ra cõc giải phõp phỳ hợp với thực tế của địa phương. Khai thõc lợi thế, phõt huy nội lực vỏ thu hỷt ngoại lực, dõm nghĩ, dõm lỏm, chỉ đạo điều hỏnh theo chương trớnh, dự õn sóu sõt cơ sở, bước đầu kiởn quyết chỉ đạo thực hiện cụ hiệu quả quy chế dón chủ ở cơ sở, ngăn chặn vỏ đẩy lỳi tệ tham nhũng, quan liởu, hõch dịch, cửa quyền. Quản lý hỏnh chợnh ở cõc địa phương cụ nhiều tiến bộ, từng bước tõch rử quản lý hỏnh chợnh nhỏ nước với quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý nhỏ nước với cõc hoạt động sự nghiệp, dịch vụ cừng, thực hiện cải cõch một bước thủ tục hỏnh chợnh vỏ bộ mõy hỏnh chợnh, nhằm khắc phục tớnh trạng bộ mõy cồng kềnh nhiều tầng nấc, hoạt động kờm hiệu quả, hiệu lực. Thực hiện sắp xếp bộ mõy quản lý nhỏ nước theo hướng đa ngỏnh, đa lĩnh vực, cừng tõc điều hỏnh đọ hướng mạnh về cơ sở. Đẩy mạnh phón cấp, phón quyền vỏ trõch nhiệm giữa cõc cấp chợnh quyền. Xóy dựng cõc thể chế, quy chế lỏm việc, tăng cường trõch nhiệm cõ nhón.
Đổi mới tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương nằm trong tổng thể đổi mới tổ chức bộ mõy của hệ thống chợnh trị. Trong đổi mới tổ chức bộ mõy nhỏ nước giữ vai trú then chốt. Những thỏnh cừng bước đầu của cừng tõc đổi mới tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương trong những năm qua đọ gụp phần quan trọng vỏo những thắng lợi to lớn trong sự nghiệp đổi mới đất nước.
Cỳng với tiến trớnh đổi mới kinh tế, Đại hội V của Đảng NDCM lỏo (1991) đọ tiếp tục khẳng định sự cần thiết phải đổi mới vỏ kiện toỏn bộ mõy chợnh quyền cõc cấp cho
phỳ hợp với sự phõt triển kinh tế, đang chuyển từ kinh tế nừng nghiệp sản xuất nhỏ, lạc hậu, lệ thuộc vỏo điều kiện tự nhiởn sang nền sản xuất hỏng hụa vận hỏnh theo cơ chế thị trường định hướng XHCN. Phương thức quản lý điều hỏnh mang tợnh chất mệnh lệnh hỏnh chợnh như giai đoạn đầu khừng cún phỳ hợp nữa. Nhỏ nước từng bước đổi mới tổ chức bộ mõy bằng cõch sử dụng hệ thống phõp luật để quản lý xọ hội nhằm đõp ứng được yởu cầu đúi hỏi của tớnh hớnh kinh tế - xọ hội trong thời kỳ đổi mới. Vớ vậy, việc tổ chức bộ mõy chợnh quyền cõc cấp chủ yếu dựa vỏo hiến phõp vỏ phõp luật, việc củng cố kiện toỏn bộ mõy quyền lực nhỏ nước, việc xóy dựng tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước được tiến hỏnh mang tợnh chất phõp lý. Bộ mõy nhỏ nước của CHDCND Lỏo lỏ bộ mõy dón chủ nhón dón, được tổ chức theo nguyởn tắc quyền lực nhỏ nước thống nhất, khừng phón chia. Cụ Đảng NDCM Lỏo lọnh đạo, Nhỏ nước quản lý, nhón dón lỏm chủ. Cụ sự phón cừng, phối hợp trong việc thực hiện cõc quyền lập phõp, hỏnh phõp vỏ tư phõp.
Ở CHDCND Lỏo sự phón cừng, phón cấp quản lý tập trung thống nhất từ Trung ương xuống địa phương. Cõc cơ quan chợnh quyền địa phương phải phục tỳng cơ quan Trung ương, cõc cơ quan chợnh quyền cấp dưới phải phục tỳng cơ quan chợnh quyền cấp trởn đỷng với bản chất nhỏ nước dón chủ nhón dón trong thời kỳ đổi mới.
Tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước cõc cấp ở địa phương của Lỏo, tuy đọ qua nhiều lần sắp xếp, điều chỉnh nhưng vẫn cún cồng kềnh, nhiều đầu mối, chồng chờo chức năng, nhiệm vụ, trõch nhiệm tập thể, cõ nhón khừng rử rỏng, hoạt động chưa thừng suốt, hiệu lực, hiệu quả cún thấp, sự bất cập về năng lực vỏ kỹ năng hỏnh chợnh của đội ngũ cõn bộ cừng chức ở địa phương cún khõ phổ biến. Cải cõch hỏnh chợnh lỏm quõ chậm, chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ vỏ đồng bộ; phón cấp giữa Trung ương với địa phương, giữa cõc cấp ở địa phương chưa cụ chuyển biến rử rệt, việc đổi mới cơ chế quản lý cún chậm, chưa tõch bạch giữa lĩnh vực hỏnh chợnh cừng với lĩnh vực sự nghiệp lỏm ảnh hưởng đến quõ trớnh xọ hội hụa vỏ giải quyết cõc nhiệm vụ khõc. Kỷ luật, kỷ cương hỏnh chợnh cún lỏng lẻo, cừng tõc thanh tra, kiểm tra cún yếu, bệnh quan liởu, tệ nạn tham nhũng vỏ lọng phợ chưa được đẩy lỳi, tớnh trạng nể nang, nờ trõnh, đỳn đẩy trõch nhiệm cún khõ phổ biến, những khuyết tật của bộ mõy cõc cấp lỏm nghiởm trọng thởm sự suy yếu trật tự kỷ cương trong xọ hội, lỏm giảm lúng tin của nhón dón đối với chợnh quyền cõc cấp. Việc thi hỏnh phõp luật chưa nghiởm, ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực cún cụ
tớnh trạng thiếu dón chủ. Việc chỉ đạo cõc ngỏnh, cõc cơ quan giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cõo của cừng dón cần phải được thực hiện tốt hơn.
b. Yởu cầu đổi mới tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh ở CHDCND Lỏo trong giai
đoạn hiện nay.
Cải cõch, xóy dựng vỏ kiện toỏn tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước cấp tỉnh nụi chung, tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh nụi riởng trong giai đoạn hiện nay lỏ yởu cầu cấp bõch. Theo tinh thần của Thừng tư số 01/BCTN, ngỏy 07/01/2008 của Ban Củng cố tổ chức nhỏ nước thớ
Để nóng cao vai trú của văn phúng tỉnh lỏ tham mưu trong việc nghiởn cứu vỏ trực tiếp giỷp việc cho Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong cừng việc hỏnh chợnh cấp tỉnh. Để nóng cao vai trú, trung tóm phối hợp với cõc sở, phúng của cõc ngỏnh theo chiều dọc vỏ cơ quan ngang bằng với chợnh quyền cấp tỉnh, huyện trong việc theo dửi, thỷc đẩy việc tổ chức thực hiện phõp luật, nghị quyết, chỉ thị của cấp trởn cho hiệu quả; xóy dựng bộ mõy nhỏ nước trong sõch, vững mạnh, hoạt động cụ hiệu quả, hiệu lực, xóy dựng nền hỏnh chợnh dón chủ, phục vụ đắc lực nhón dón vỏ giữ vững trật tự kỷ cương xọ hội [ ]. Đổi mới tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước cấp tỉnh, trong đụ đổi mới tổ chức bộ mõy văn phúng tỉnh vỏ một số cơ quan chuyởn mừn thuộc văn phúng tỉnh lỏ tất yếu khõch quan vỏ lỏ yởu cầu cấp bõch trong giai đoạn hiện nay, nhằm kiện toỏn, xóy dựng bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước trong sạch, vững mạnh, thật sự lỏ nhỏ nước phõp quyền XHCN của dón, do dón, vớ dón.
Đổi mới tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước cấp tỉnh phải ngăn chặn với đổi mới hệ thống chợnh trị ở địa phương. Chợnh quyền cấp tỉnh lỏ một bộ phận trọng yếu trong hệ thống chợnh trị ở địa phương cấp tỉnh. Văn phúng tỉnh lỏ bộ mõy lỏm việc của cơ quan hỏnh chợnh nhỏ nước cấp tỉnh, lỏ cơ quan chuyởn mừn nằm trong hệ thống chợnh trị của địa phương. Để thực hiện tốt chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ; đảm bảo tợnh thống nhất, liởn tục cụ hiệu lực, hiệu quả. Sự lọnh đạo, chỉ đạo điều hỏnh cõc mặt cừng tõc của Ban thường vụ tỉnh ủy, tỉnh trưởng trong điều kiện đổi mới tổ chức bộ mõy chợnh quyền cấp tỉnh, đúi hỏi văn phúng tỉnh phải tự đổi mới tổ chức bộ mõy thớ mới đõp
ứng được yởu cầu tổ chức bộ mõy của chợnh quyền cấp tỉnh, đồng thời đõp ứng được yởu cầu đúi hỏi của sự nghiệp đổi mới hiện nay.
Vấn đề đổi mới tổ chức bộ mõy nhỏ nước nụi chung, trong đụ cụ bộ mõy chợnh quyền cấp tỉnh, nhất lỏ văn phúng tỉnh vỏ cõc cơ quan nhỏ nước cấp tỉnh nhằm hoỏn thiện hoạt động quản lý nhỏ nước đõp ứng được yởu cầu cấp thiết của sự nghiệp cừng nghiệp hụa, hiện đại hụa đất nước lỏ tất yếu khõch quan vỏ cấp bõch trong giai đoạn hiện nay.
1.3. KINH NGHIỆM VỀ TỔ CHỨC BỘ MạY VĂN PHềNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM VIỆT NAM
Khõc với chế độ tự quản địa phương của một số nước, chợnh quyền địa phương của Việt Nam lỏ một bộ phận hợp thỏnh của chợnh quyền nhỏ nước thống nhất, bao gồm cõc cơ quan quyền lực nhỏ nước ở địa phương do nhón dón địa phương trực tiếp bầu ra vỏ cõc cơ quan, tổ chức khõc được thỏnh lập trởn cơ sở cõc cơ quan quyền lực nhỏ nước nỏy theo quy định của phõp luật, nhằm quản lý cõc lĩnh vực của đời sống xọ hội ở địa phương, trởn cơ sở nguyởn tắc tập trung dón chủ vỏ kết hợp hỏi húa giữa lợi ợch nhón dón địa phương với lợi ợch chung của cả nước.
Trong nhiều văn bản của Đảng vỏ Nhỏ nước Việt Nam, khõi niệm tổ chức bộ mõy chợnh quyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức bộ mõy của hai cơ quan lỏ Hội đồng nhón dón vỏ Ủy ban nhón dón. Hiện nay, theo quy định của Hiến phõp 1992 vỏ Luật Tổ chức HĐND vỏ UBND năm 2003, chợnh quyền địa phương được tổ chức ở ba cấp tương ứng với cõc đơn vị hỏnh chợnh sau:
1. Tỉnh, thỏnh phố trực thuộc Trung ương (gọi chung lỏ cấp tỉnh). 2. Huyện, quận, thị xọ, thỏnh phố thuộc tỉnh (gọi chung lỏ huyện). 3. Xọ, phường, thị trấn (gọi chung lỏ xọ)
Chợnh quyền địa phương cấp tỉnh, thỏnh phố trực thuộc Trung ương ở Việt Nam chợnh lỏ Ủy ban nhón dón cấp tỉnh. Bộ mõy giỷp việc của Ủy ban nhón dón cấp tỉnh gồm văn phúng UBND tỉnh vỏ cõc sở, ban, ngỏnh.
+ Vị trợ, chức năng văn phúng UBND tỉnh ở Việt Nam.
Văn phúng UBND tỉnh lỏ cơ quan chuyởn mừn trực thuộc UBND tỉnh, lỏ bộ mõy giỷp việc trực tiếp của UBND tỉnh, cụ chức năng tham mưu, tổng hợp, phục vụ UBND tỉnh
trong cừng việc quản lý nhỏ nước, trong lọnh đạo, chỉ đạo điều hỏnh cõc mặt cừng tõc thuộc cõc lĩnh vực kinh tế - xọ hội, an ninh, quốc phúng trởn địa bỏn tỉnh, đảm bảo cõc điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động của UBND vỏ chủ tịch UBND tỉnh; đảm bảo tợnh thống nhất, liởn tục cụ hiệu lực vỏ hiệu quả vỏ phục vụ cõc hoạt động của đoỏn đại biểu quố hội tỉnh.
Văn phúng UBND tỉnh đụng vai trú lỏ cầu nối giữa UBND tỉnh với cõc sở ngỏnh, lỏ cơ quan tham mưu tổng hợp, lỏ (bộ nhớ), (bộ lọc) của UBND tỉnh. Cụ nghĩa lỏ cõc đề xuất, kiến nghị của cõc sở, ngỏnh trớnh lởn UBND tỉnh được văn phúng thu thập, sỏng lọc, nghiởn cứu, đề xuất chuyển lọnh đạo UBND tỉnh vỏ ngược lại cõc ý kiến chỉ đạo của lọnh đạo UBND tỉnh được văn phúng truyền đạt, theo dửi, kiểm tra việc thực hiện vỏ đụ cũng lỏ cõi "cổng” phải qua.
+ Tổ chức bộ mõy văn phúng UBND tỉnh.
Văn phúng UBND tỉnh lỏ tổ chức thống nhất, lỏm việc theo chế độ thủ trưởng, gồm cụ cõc bộ phận sau:
- Lọnh đạo văn phúng UBND tỉnh;
- Khối chuyởn viởn nghiởn cứu;
- Cõc phúng chuyởn mừn, nghiởp vụ;
- Cõc đơn vị sự nghiệp;
- Biởn chế.