5.1. Sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra kiểm tra.
Thông thờng hiện nay ở nớc ta, khi nói đến thanh tra, kiểm tra là nói đến hoạt động của cơ quan thanh tra, điều tra, cảnh sát kinh tế, kiểm toán, kiểm sát, thuế, quản lý thị trờng và hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị xã hội. Mỗi cơ…
quan nói trên đều đợc pháp luật thừa nhận và coi đó nh một công cụ quan trọng để quản lý toàn bộ xã hội. Nếu cho rằng hoạt động của các cơ quan nói trên có sự chồng chéo thì đó không phải là do ý muốn chủ quan của họ mà vấn đề ở đây là phải ra soát xem xét lại việc phân định chức năng nh nhau với thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiến hành nh nhau thì đó là sự chồng chéo về chức năng. Trong trờng hợp này sự tồn tại của mỗi cơ quan thanh tra, kiểm tra đó chính là do yêu cầu của hoạt động quản lý và cũng là nguyên tắc trong thiết kế hệ thống cơ quan quản lý. Trong một cơ quan hệ thống cơ quan quản lý có tính khoa học chỉ khi mỗi bộ phận, hay phân hệ trong hệ thống quản lý đợc xác định chức năng một cách rành mạch và hoạt động tơng đối độc lập với nhau, không lệ thuộc vào nhau. Mỗi bộ phận hay phân hệ có sự tác động qua lại với nhau và kiểm soát lẫn nhau tất cả đều nhằm đạt yêu cầu, mục tiêu của hệ thống quản lý. Điều đó cho thấy hiện nay ở nớc ta một doanh nghiệp không phải chỉ chịu sự tác động của một cơ quan hay một loại cơ quan mà phải chịu sự tác động của nhiều cơ quan với chức năng khác nhau, theo đó có nhiều hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp là không thể tránh khỏi.
Vì vậy để có một cơ chế thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp có hiệu quả vừa đáp ứng đợc yêu cầu của quản lý Nhà nớc, vừa tạo môi trờng bình đẳng trong cạnh tranh, chống việc gây phiền hà đối với doanh nghiệp cần phải xuất phát từ việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nớc chứ không thể chỉ hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra. Hiên nay ở nớc ta thờng nói về sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối
với doanh nghiệp. Nguyên nhân cơ bản là do cơ chế quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp còn trong qú trình xây dựng và hoàn thiện. Các doanh nghiệp còn chịu sự tác động của cơ chế mói và cơ chế cũ, cơ chế mới ra đời nhng cha hoàn thiện. Điều đó cũng gây khó khăn trong quản lý của các cơ quan Nhà nớc và nó ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Trớc yêu cầu thực hiện triển khai Luật doanh nghiệp từng bớc soát xét, xoá bỏ một số giấy phép còn thực hiện chủ trơng hạn chế “tiền kiểm”, tăng cờng và hoàn thiện “hậu kiểm”. Đây là bớc đột phá có tính quan trọng trong cải cách quản lý kinh tế hiện nay ở nớc ta. Việc nhận thức đúng hoạt động thanh tra, kiểm tra, có quan điểm đánh giá đúng về sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp sẽ góp phần thiết thực trong việc đa Luật doanh nghiệp vào cuộc sống. Muốn thực hiện đợc điều đó đòi hỏi phải nhận thức đúng vai trò và nội dung quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp, phân công, phân cấp một cách khoa học trong hệ thống quản lý. Đây là tiền đề và cũng là điều kiện quyết định việc thiết lập cơ chế thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp có hiệu quả. Đối với hoạt động kiểm tra trớc hết là việc tự kiểm tra của doanh nghiệp, tiếp đó là sự kiểm tra, hớng dẫn của cơ quan quản lý nhà nớc. Trong trờng hợp có vi phạm pháp luật cần phải điều tra, truy tố, xét xử thì đó chính là thẩm quyền trách nhiệm của cơ quan tố tụng hình sự. Vì vậy, trong các hoạt động kiểm tra, thanh tra hiện nay trớc hết cần xem xét lại chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân, hoạt động của lực lợng Cảnh sát kinh tế. Vì những hoạt động này thực chất là hoạt động kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nớc. Việc tiến hành kiểm tra đối với doanh nghiệp của các cơ quan kiểm sát, Cảnh sát kinh tế là kết quả của sự phân định không rõ ràng giữa hoạt động quản lý nhà nớc với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nớc cũng cần đợc soát xét lại cùng với việc sắp xếp lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, với cơ quan thuộc Chính phủ. Xác định rõ chức năng quản lý nhà nớc của Chính phủ với sự phân cấp cho địa phơng trên nguyên tắc không có sự chồng lấn về chức năng, không bỏ sót nội dung quản lý.
Chính sự chồng chéo trong chức năng của hoạt động thanh tra, kiểm tra đã làm cho hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra giảm bớt. Bên cạnh sự chồng chéo này còn một số hạn chế nữa nh:
5.2.ý thức và phẩm chất của ngời cán bộ thanh tra, kiểm tra.
Một thực tế ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay là ý thức và phẩm chất của cán bộ thanh tra, kiểm tra đã bị sa sút.
Trong điều kiện kinh tế – xã hội còn cha phát triển, trình độ dân trí, ý thức pháp luật của ngời dân cha cao, cha đều, Nhà nớc lại đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện, những tàn d lạc hậu, hủ bại của chế độ phong kiến vẫn còn và những tác động tiêu cực của cơ chế thị trờng có thể tái hiện, len lỏi trong bộ máy Nhà nớc thì những thiếu sót, khuyết điểm nảy sinh trong bộ máy Nhà nớc của dân do dân và vì dân thì công tác thanh tra đợc đặt ra nh một tất yếu khách quan nhằm tẩy trừ những tệ nạn hủ bại, tha hoá, khắc phục, hạn chế những thiếu sót, khuyết điểm của bộ máy Nhà nớc, với những điểm nh vậy là một trong những chức năng, một trong những lý do dẫn đến việc tha hoá phẩm chất đạo đức của những ngời cán bộ thanh tra, kiểm tra.
Thứ nữa là: Bản lĩnh của một bộ phận công chức thanh tra còn cha cao. Bản lĩnh này bao gồm hai yếu tố: phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Phẩm chất đạo đức cũng có thể coi là lơng tâm nghề nghiệp. Trớc đây cụ Nguyễn Du có nói “chữ tâm kia mới bằng ba chữ tài”. Ngạn ngữ Pháp có nói: “Ngời cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng mới hoàn thành đợc nhiệm vụ cách mạng vẻ vang”. Vấn đề ở đây là: các hành vi vi phạm pháp luật ngày này thờng đợc nguỵ trang, nguỵ biện tinh vi, có quan hệ tới nhiều cá nhân, tổ chức trong và ngoài, trên và dới tạo thành trận đồ bát quái, mê hồn trận, gây trở ngại, nhiễu loạn cho công tác thanh tra, kiểm tra.
Mặt khác, công tác thanh tra, kiểm tra còn có thể gặp phải sự can thiệp, sức ép gián tiếp hay trực tiếp từ phía này phía kia. Điều này vừa làm giảm hiệu lực, hiệu quả thanh tra, vừa làm mất uy tín của ngành thanh tra trong con mắt của nhân dân, làm giảm nhuệ khí của những cán bộ thanh tra có tâm huyết.
Khó khăn nữa là, tệ dùng quyền, dùng tiền và dùng nhiều thủ đoạn khác để làm sai lệch sự thật, vô hiệu hoá công tác thanh tra đã nh một thứ bệnh lây nhiễm trong các tổ chức, cá nhân là đối tờng ít ỏi này thờng là có thế lực, có quyền chi phối nhân sự và tài chính. Khi bị thanh tra, kiểm tra họ thờng quan niệm rằng các ông thanh tra cũng là ngời trần mắt thịt, nên chắc chẳng chê tiền và một khi đã nhận tiền thì “úm ba la, ba ta
đều thế” hoặc ít ra tội mời phần thì cũng nhẹ đợc đến sáu bảy phần. Vì thế mà cán bộ thanh tra bị mua chuộc.
Trong trò chơi này thật đáng buồn là đã có cán bộ thanh tra bị vấp ngã để rồi nghĩ lại thấy ân hận hổ thẹn vì đã không giữ đợc thanh danh đạo đức cách mạng của ng- ời cán bộ thanh tra và ảnh hởng đến uy tín của toàn ngành.
Và chính vì lẽ đó đã tạo cơ hội thuận lợi để bọn tham ô, tham nhũng, lãng phí đục khoét, quỵât phá trong các cơ quan Nhà nớc tiếp tục tồn tại và gia tăng. Theo cách nghĩ của bọn chúng dờng nh cuộc sống đang đến ngày tận thế, nhà nớc nh buổi chợ chiều cho nên cần tranh thủ vơ vét, ăn chơi xa xỉ theo lối sống gấp.
Những năm gần đây, tham nhũng đợc xác nhận là một “quốc nạn” gây nhức nhối toàn xã hội, ngăn trở những nỗ lực cải cách, phát triển xã hội của Đảng, Nhà nớc và nhân dân ta. Chính sự chuyển đổi cơ chế quản lý, những sơ hở trong quản lý nhà nớc, sự lỏng lẻo trong việc quản lý cán bộ, sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội, quan niệm lệch lạc đề cao quá mức giá trị vật chất và sự thiếu tu dỡng, rèn luyện của một số cán bộ công chức là những nguyên nhân, điều kiện nảy sinh tham nhũng.
Bất cứ một hoạt động thanh tra, kiểm tra của ngành nào cũng có kẽ hở, sự hạn chế. Do vậy, để hoạt động thanh tra, kiểm tra chúng ta cần có những giải pháp nhất định.
Chơng III: giải pháp 1. Nguyên nhân.
Công tác t, kiểm tra giám sát trong thời gian qua còn có một số hạn chế. Vởy nguyên nhân là do đâu:
Thứ nhất: Việc ban hành luật, pháp lệnh và các quy chế, quy trình làm cơ sở…
pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát còn thiếu hoàn chỉnh, thiếu cụ thể; cha theo kịp với sự thay đổi của công tác quản lý Nhà nớc về các mặt kinh tế – xã hội và đòi hỏi của thực tế. Hệ thống tổ chức, các ph… ơng thức thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát chậm đổi mới, không thích ứng kịp với yêu cầu và sự phát triển đa dạng, phức tạp trong đời sống xã hội. Một số quy định về chức năng của các cơ quan, tổ chức
thanh tra, kiểm sát giám sát không còn hợp lý, song chậm đợc sửa đổi dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, đơn vị là đối tợng kiểm tra, thanh tra. Mặt khác, lại có những lĩnh vực, khu vực bỏ trống, thiếu sự thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát.
Thứ hai là việc phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm sát, giám sát với nhau trong khi thi hành nhiệm vụ còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Việc có những đơn vị trong một năm phải tiếp nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra, kiểm sát đã dẫn đến hệ quả không tốt cho cả đơn vị đ… ợc kiểm tra và các cơ quan thực thi nhiệm vụ. Hơn nữa, do cha có sự phân định rạch ròi về thẩm quyền, cũng nh cha có quy định chặt chẽ về sự phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát trong việc lập và thực hiện kế hoạch công tác nên tình trạng chồng chéo, trùng lặp trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm sát đang là thực tế bức xúc. Khi có nhiều đoàn vào kiểm tra đơn vị về một nội dung nào đó thì đoàn sau ít sử dụng kết quả của đoàn trớc, làm cho đơn vị lúng túng trong thực hiện kiến nghị của các đoàn, nhất là khi có kiến nghị khác nhau về cùng một vấn đề.
Thứ ba, quyền hạn của một số cơ quan có chức năng giám sát, thanh tra rất hạn chế (Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn, kiểm tra, thanh tra Nhà nớc cũng có quyền kiến nghị). Quyền hạn của tổ chức thanh tra, thanh tra viên đợc quy định khá chi tiết tại điều 9 Pháp lệnh thanh tra song vẫn cha đủ thực hiện quyền và sức mạnh để “hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời”.
Thứ t: Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân một mặt biểu hiện quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với cơ quan, công chức nhà nớc, mặt khác là quyền thông tin quan trọng cho các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sát mang tính quyền lực nhà nớc. Vì vậy, cơ chế thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát các cơ quan nhà nớc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có một vị trí đặc biệt quan trọng. Nhng hiện nay, thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết khiếu tố phân bố dàn trải. Hâu nh bất kỳ ngành, cấp cơ quan, đơn vị nào cũng có thẩm quyền giải quyết khiếu tố và việc giải quyết khiếu tố lại cha đợc các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, nên hiệu quả giải
quyết khiếu tố đạt mức thấp, lợng đơn th tồn đọng nhiều dẫn đến tình trạng khiếu nại v- ợt cấp, kéo dài. Điều này đang là vấn đề bức xúc trong đời sống xã hội.
Thứ năm: Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát còn thiếu về số lợng, cha đáp ứng đợc yêu cầu về trình độ, năng lực bản lĩnh. Điều đặc biệt nghiêm trọng là một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra giám sát cha có sự thống nhất nhận thức về phạm vi hoạt động, về thẩm quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của chính cơ quan, tổ chức mình, cũng nh của cơ quan, tổ chức khác có cùng chung đối tợng chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát bên…
cạnh đó, chế độ tiền lơng và các điều kiện đãi ngộ đối với đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm sát còn rất thấp, điều kiện và phơng diện công tác khó khăn, lạc hậu dẫn đến khó thu hút đợc cán bộ về làm công tác thanh tra, kiểm tra.
Công tác đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ, năng lực cán bộ thanh tra, kiểm tra cha đợc coi trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng một bộ phận cán bộ thanh tra viên hụt hẫng về kiến thức, nhất là những kiến thức về các luật, chính sách mới hoặc về khoa học công nghệ nh tin học, ngoại ngữ…
Trên đây là một số nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế của công tác thanh tra, kiểm tra. Trên cơ sở phân tích những nguyên nhân này thì chúng ta phải làm gì để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra nhằm tránh sự chồng chéo, trùng lặp bỏ trống nội dung kiểm soát?
2. Giải pháp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1. Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát là vấn đề phức tạp, liên quan trực tiếp đến quá trình cải cách bộ máy nhà nớc, nên cần có những giải pháp có tính tổng thể cho quá trình này.
− Tiếp tục làm rõ quan niệm về sự phân công thực hiện quyền lực nhà nớc, trên cơ sở đó phân biệt rõ các loại cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, t pháp để các cơ quan trong bộ máy nhà nớc thực hiện đúng những chức năng theo tính chất hoạt động của mình, tránh sự lẫn lộn, chồng lấn giữa các loại cơ quan.
− Rà soát lại toàn bộ hệ thống các văn bản pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nớc nhằm tìm ra những điểm cha hợp lý, thiếu đồng bộ trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nớc. Đặc biệt là vấn đề phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nớc. Từ đó có những sửa dổi, bổ sung kịp thời.
− Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật, đặc biệt pháp luật về kinh tế, nhằm tạo ra khuôn khổ và hành lang pháp lý cho mọi hoạt động kinh tế – xã hội. Từ đó xác định phạm vi và giới hạn tác động của từng cơ quan quản lý nhà nớc, cũng nh tạo cơ sở cho sự phân định phạm vi hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của các