Trong thời gian qua tình hình khiếu nại trong lĩnh vực hành chính ở nước ta diễn biến phức tạp, số lượng vụ việc khiếu nại gia tăng, năm sau cao hơn năm trước, tính chất gay gắt, đặc biệt là tình trạng khiếu kiện đơng người diễn ra trên diện rộng ở nhiều tỉnh, thành phố trên cả nước. Theo thống kê từ năm 1999 đến năm 2005, cả nước cĩ 2.161 đồn khiếu kiện đơng người, vượt cấp lên trung ương. Các cơ quan hành chính các cấp đã tiếp 1.867.864 lượt cơng dân đến trình bày KNTC, kiến nghị, phản ánh. Riêng tại trụ sở tiếp cơng dân cuả trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đã tiếp 113.101 lượt người và 2.902 đồn đơng người khiếu kiện lên trung ương. Số lượng người đến KNTC tại Trụ sở tiếp dân cuả Trung ương Đảng và Nhà nước từ năm 1999 đến năm 2002 liên tục tăng, đặc biệt là hai năm 2001- 2002, mỗi năm người khiếu kiện vượt cấp lên trung ương tăng hơn 20% (năm 2001 tiếp 20.525 lượt người, tăng 27,6% so vơí năm trước; năm 2002 tiếp 25.734 lượt người, tăng 21,7%). Ở nhiều điạ phương đã phát sinh khiếu kiện đơng người gay gắt, phức tạp, trở thành “điểm nĩng” như:
Việc khiếu tố ở 20/22 xã thuộc huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định; khiếu kiện tranh chấp đất cuả hơn 2000 hộ dân ở huyện Ba Trái, Giồng Trơm, Thạnh Phú tỉnh Bến Tre; Khiếu kiện về đai cuả hơn 300 hộ nơng dân với nơng trường 30/4, tỉnh Sĩc Trăng; Khiếu kiện về đất đai cuả nhiều hộ nơng dân người Khơme ở An Giang…Các đồn khiếu kiện đơng người ở các điạ phương thườg lên trung ương trong thời gian diễn ra các sự kiện chính trị quan trọng cuả đất nước như: Hội nghị cuả Ban chấp hành trung ương Đảng, các kỳ họp Quốc hội. Đáng lưu ý, nhiều cá nhân, các đồn khiếu kiện đơng người khi về trung ương đã cĩ sự liên kết với nhau để gây sức ép tại các cơ quan trung ương và nhà riêng cuả các lãnh đạo Đảng, Nhà nước. Cĩ đồn khiếu kiện đã đưa những người già, phụ nữ, trẻ em, thương binh, thân nhân cuả liệt sỹ đi cùng, trưng khẩu hiệu, căng biểu ngữ, tạo nên sự bức xúc, gay gắt, khơng tin tưởng vào việc giải quyết cuả chính quyền điạ phương, yêu cầu trung ương về giải quyết, cá biệt cĩ đồn cịn kéo tới
Lãnh sự quán Mỹ nhờ can thiệp. Nhiều trường hợp khiếu kiện dài ngày ở các cơ quan trung ương tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Điển hình là sự kiện 400 cơng dân với hàng trăm khẩu hiệu, băng rơn, lều, lán được dựng lên trong nhiều tháng tại trụ sở Văn phịng Chính phủ số 7 Lê Duẩn thành phố Hồ Chí Minh để khiếu kiện. Người khiếu kiện đã cĩ các hành vi vượt ra ngồi quyền khiếu nại mà pháp luật quy định như: Lăng mạ, xúc phạm, hành hung, gây thương tích hoặc bắt giữ cán bộ, đập phá tài sản, bao vây, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường cuả doanh nghiệp, gây rối trật tự cơng cộng. Tình hình trên đã gây phức tạp về an ninh chính trị và trật tự xã hội, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường cuả các cơ quan nhà nước, làm giảm uy tín cuả Đảng và Nhà nước đối với nhân dân[45,Tr1]. (Xem bảng 2.1).
Qua nghiên cứu các đơn khiếu nại cuả các đối tượng gửi đến các cơ quan hành chính nhà nước trong năm năm trở lại đây, cĩ thể thấy các khiếu nại hành chính thường tập trung ở các loại sau[84,Tr2-3]:
- Tranh chấp địi lại đất giữa cơng dân với các đơn vị quân đội, nơng trường quốc doanh về số đất đai Nhà nước đã giao cho các nơng trường sử dụng hoặc giao cho các đơn vị quân đội để phục vụ cho nhu cầu an ninh, quốc phịng trong thời kỳ diễn ra chiến tranh biên giới phía Bắc, biên giới Tây Nam, nhưng sau khi chiến tranh kết thúc các cơ quan, đơn vị đã buơng lỏng quản lý, để người khác lấn chiếm, phát sinh tranh chấp.
- Tranh chấp địi lại đất cũ trong giai đoạn cải tạo nơng nghiệp, đất đã đưa vào hợp tác xã, tập đồn sản xuất. Khi hợp tác xã, tập đồn sản xuất giải thể, chính quyền đã giao phần đất này cho người đang trực tiếp sử dụng.
- Các khiếu nại địi lại đất thuộc diện cải tạo, đất vắng chủ. Các khiếu nại về đất đai, nhà cưả, trường học liên quan đến các tổ chức tơn giáo.
án đầu tư và chính quyền điạ phương các cấp trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích cuả người dân khi phải di dời nhà ở, tài sản trên đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển.
- Khiếu nại địi lại đất trước đây do tham gia cách mạng hoặc do chiến tranh khơng thể trực tiếp sử dụng được, đất do bị chế độ cũ trưng thu, trưng dụng…nay do Nhà nước trực tiếp quản lý.
- Khiếu nại địi lại đất trước đây đã giao cho người khác sử dụng như: giao cho người thân trơng coi để đi tham gia cách mạng; cho người khác mượn để sản xuất hoặc ở nhờ; tranh chấp ranh giới đất, hẻm, lối đi chung…
- Khiếu nại về việc sử dụng nhà ở thuộc sở hưũ nhà nước .
- Khiếu nại các HVHC cuả các cơ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước trong việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ.
Nguyên nhân cuả tình trạng trên là do đất nước ta đang ở trong thời kỳ đổi mới, tốc độ đầu tư tăng nhanh, quá trình đơ thị hố diễn ra liên tục, nhiều cơng trình xây dựng được triển khai như cầu, đường, các khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu quy hoạch dân cư, khu độ thị mới được mở ra[17,Tr29]. Việc thực hiện các dự án đầu tư, việc chỉnh trang đơ thị, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế, vì lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia đã tác động mạnh đến quyền lợi và các sinh hoạt bình thường cuả một bộ phận khơng nhỏ dân cư. Trong khi đĩ, giá bồi thường thiệt hại cuả Nhà nước khơng theo kịp sự biến đổi cuả thị trường bất động sản đã làm phát sinh các tranh chấp, khiếu nại cuả các đối tượng cĩ đất bị thu hồi.
Bên cạnh đĩ, những khiếu nại phát sinh do lịch sử để lại qua việc thực hiện chính sách cải tạo XHCN tại miền Nam những năm đầu giải phĩng như: cải tạo nhà đất, cải tạo cơng thương nghiệp tư bản tư doanh, chính sách tập đồn… Những khiếu nại từ việc cho mượn đất, cho ở nhờ, nhờ người trơng coi đất gia tộc để đi kháng chiến hoặc đến nơi khác sinh sống …
Ngịai ra tình trạng khiếu nại kéo dài, số lượng đơn khiếu nại ở nhiều cơ quan nhà nước tăng lên khơng ngừng cịn do:
- Pháp luật cho phép người khiếu nại được quyền khởi kiện vụ án hành chính nhưng thẩm quyền giải quyết cuả Tịa án cịn rất hạn chế, quyền giải quyết các KKHC phần lớn vẫn thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước.
- Cùng một nội dung khiếu kiện nhưng đương sự làm thành nhiều bộ hồ sơ khiếu kiện và gửi đến nhiều cơ quan nhà nước.
- Việc lạm dụng quyền xem xét lại các quyết định giải quyết khiếu nại đã cĩ hiệu lực pháp luật cuả cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền vơ tình đã tạo ra tâm lý và hành vi khơng chấp hành quyết định đã cĩ hiệu lực pháp luật cuả cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền cuả người khiếu nại, tiếp tục khiếu nại làm cho việc khiếu nại kéo dài, khơng cĩ điểm dừng.
- Một số cơ quan, đơn vị chưa kịp thời giải quyết các thắc mắc cuả nhân dân làm cho các bức xúc phát triển thành khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại chưa được xem xét giải quyết ngay từ cấp cơ sở, dẫn đến tình trạng những người khiếu nại đã tập trung khiếu nại đến người cĩ thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo hoặc gửi đơn đến các cơ quan báo chí, cơ quan cuả Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp …
- Thực sự tệ quan liêu cuả bộ máy nhà nước vẫn cịn nặng, trình độ chuyên mơn, tinh thần trách nhiệm trong cơng việc và thái độ tiếp dân cuả một bộ phận cán bộ, cơng chức chưa thực sự được tốt, tham nhũng, tiêu cực vẫn cịn tồn tại. Các yếu tố trên luơn quan hệ với nhau, xuất hiện ở nhiều nơi, nhiều khâu trong quy trình quản lý nhà nước tạo thành nguyên nhân gây bức xúc cho cơng dân, tạo ra khiếu nại hành chính[43, Tr7].