2.5.1 Cơ chế khoỏn chi phớ của EVN đối với Cụng ty
Hàng năm, cựng với việc lập kế hoạch sản xuất, cỏc cụng ty truyền tải điện phải căn cứ vào tỡnh hỡnh thực hiện chi phớ truyền tải điện của cỏc năm trước, sản lượng điện truyền tải theo kế hoạch, số Km đường dõy và số kVA cỏc trạm biến ỏp hiện hữu,… lập kế hoạch khoỏn chi phớ của đơn vị mỡnh trỡnh EVN phờ duyệt. Sau đú EVN sẽ thực hiện giao và khoỏn chi phớ truyền tải cho từng cụng ty, trong đú cú PTC4 như sau:
a/ Chi phớ sửa chữa lớn (SCL)
Việc tớnh mức khoỏn chi phớ SCL theo cỏch này, PTC4 rất khú khăn trong việc điều phối vốn SCL cho cỏc TSCĐ cần thiết phải sửa chữa mới đảm bảo vận hành hiệu quả, an toàn hoặc làm cho mức khoỏn chi phớ SCL cú năm thừa, cú năm lại thiếu. Do lưới điện PTC4 quản lý hiện nay khỏ lớn, cú một số tài sản là trạm và đường dõy được xõy dựng từ trờn 10 năm như: đường dõy 220kV Đa Nhim, trạm biến ỏp 220kV Trà Núc, trạm biến ỏp 110kV Bỡnh Thủy, trạm biến ỏp 220 kV Long Bỡnh, trạm biến ỏp 220 kV Mỹ Tho,... cú giỏ trị nguyờn giỏ nhỏ do khụng cú chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng hoặc cỏc thiết bị nhận từ viện trợ. Cỏc TSCĐ này hiện nay vẫn cũn sử dụng đó được hỡnh thành từ khỏ lõu nờn nhu cầu nõng cấp sửa chữa để đảm bảo duy trỡ hoạt động của chỳng là rất lớn nhưng được khoỏn chi phớ SCL thấp. Hoặc cỏc tài sản là đất đai nhà cửa, vật kiến trỳc cú giỏ trị lớn nhưng ớt thường xuyờn cần sửa chữa lại được phõn bổ mức khoỏn chi phớ SCL cao.
Mặc khỏc khi đó duyệt mức khoỏn chi phớ SCL cả năm cho PTC4, EVN khụng ứng trước kinh phớ SCL mà căn cứ vào khối lượng thực hiện thực tế tại PTC4 để cấp vốn. Để cú khối lượng SCL phỏt sinh nghĩa là PTC4 phải bắt tay vào SCL, phải mua vật tư thiết bị, phải thuờ ngoài những hạng mục cần thiết,... Chớnh cỏch làm như vậy gõy bịđộng trong cõn đối sử dụng cỏc nguồn vốn tại PTC4.
b/ Chi phớ vật liệu
CPvl = ∑(SKMĐi*ĐMvlĐi) + ∑(SKMKi*ĐMvlKi) + ∑(SKVAi*ĐMvlti)
i = 110kV, 220kV, 500kV
Việc tớnh chi phớ khoỏn vật liệu theo cỏch của EVN đó đỏnh đồng đường dõy và trạm biến ỏp giữa cũ và mới với những trỡnh độ cụng nghệ kỹ thuật khỏc nhau. Thực tế tại PTC4 cho thấy nhu cầu vật liệu (cho cụng tỏc sửa chữa thường xuyờn, cụng cụ dụng cụ vận hành,...) cú sự khỏc nhau giữa tuyến đường dõy cũng như trạm biến ỏp cũ và mới. Chẳng hạn như đối với những trạm biến ỏp hoặc tuyến đường dõy cũ (cú từ những năm 1990 trở về trước chủ yếu do Liờn Xụ giỳp đỡ xõy dựng) hiện nay để tiếp tục quản lý vận hành thường phải duy tu sửa chữa (kể cả sửa chữa thường xuyờn và SCL) nhiều, cỏc cụng cụ dựng để vận hành ngày càng khan hiếm
(hàng phải xuất xứ từ Nga) hoặc phải mua với giỏ khỏ cao (vỡ phải đặt hàng từ cỏc hóng lớn) như: Xe ra dõy, đồng hồ đo thụng số kỹ thuật,... Mặc khỏc, nếu là cỏc tuyến đường dõy và trạm biến ỏp mới thỡ nhu cầu sử dụng vật tư ớt hơn
c/ Tiền lương, tiền thưởng vận hành an toàn
PTC4 là đơn vị hạch toỏn phụ thuộc EVN, tổng quỹ tiền lương do EVN quyết định phõn bổ cho PTC4 trờn cơ sở cỏc tiờu chớ: Số lượng cỏn bộ cụng nhõn viờn, tỷ lệ điện truyền tải3, tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn, mức độ hoàn thành cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật khỏc,... Trong cỏc tiờu chớ đú thỡ tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn là một trong những chỉ tiờu khỏ quan trọng. Tuy nhiờn việc tớnh chỉ tiờu tỷ lệ tiết kiệm chi phớ khoỏn thỡ chưa thật sự thuyết phục vỡ ngay việc khoỏn chi phớ sản xuất của EVN ban đầu cho PTC4 đó chưa sỏt với thực tế. Cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật khỏc, khi một Cụng ty truyền tải nào khụng hoàn thành sẽ phải giải thớch với EVN và việc giải thớch này nếu suụng sẻ sẽ là một thuận lợi. Núi chung việc duyệt quỹ lương cho PTC4 hiện nay vẫn cũn mang dỏng dấp của cơ chế xin – cho.
Túm lại do cơ chế khoỏn chi phớ hiện hành chưa sỏt với thực tế nờn chưa khuyến khớch tiết kiệm chi phớ và phỏt huy tớnh tự chủ. Hỡnh thức khoỏn chi phớ truyền tải cho thấy vẫn tồn tại cơ chế xin – cho, khiến cho tớnh chủ động PTC4 bị hạn chế, khụng phự hợp với yờu cầu nhanh nhạy của nền kinh tế thị trường. PTC4 thay mặt EVN quản lý số vốn khổng lồ của Nhà nước nhưng lại là cấp hạch toỏn phụ thuộc, khụng cú tư cỏch phỏp nhõn đầy đủ, do vậy gặp nhiều khú khăn trong quan hệ giao dịch, kinh tế, khụng cú quyền quyết định cỏc vấn đề cấp bỏch, phự hợp với năng lực quản lý. Trờn thực tế, cú nhiều trường hợp cần phải đầu tư hay tiến hành nõng cấp năng lực sản xuất TSCĐ để phục vụ kịp thời việc truyền tải điện nhưng phải xin ý kiến chỉ đạo từ cấp trờn, việc chậm trễ thực hiện làm tăng chi phớ truyền tải điện và làm giỏn đoạn truyền tải gõy thiệt hại cho nền kinh tế.
Tỷ lệđiện truyền tải Sản lượng điện nhận từ cỏc đơn vị phỏt điện Sản lượng điện nhận từ cỏc đơn vị phỏt điện
Sản lượng điện giao cho cỏc Cụng ty điện lực -
= x 100%
Dựa vào cơ chế khoỏn, định kỳ vào đầu thỏng EVN sẽứng trước vốn sản xuất cho PTC4. Việc ứng vốn này hoàn toàn do EVN định đoạt và thực tế xảy ra hiện tượng cú thỏng thừa vốn sản xuất, cú thỏng lại thiếu. Sau đú để quyết toỏn giữa chi phớ truyền tải điện thực hiện trong năm so với mức khoỏn chi phớ truyền tải điện năm, PTC4 phải hoàn tất việc kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh của năm đú cựng với văn bản giải trỡnh sự biến động giữa chi phớ thực hiện với mức khoỏn chi phớ trong năm để quyết toỏn. Tuy nhiờn EVN chưa cho phộp PTC4 tự thuờ một cụng ty kiểm toỏn độc lập để kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh cho mỡnh mà EVN tiến hành ký hợp đồng với một hay một vài cụng ty kiểm toỏn độc lập, sau đú chỉ định lịch kiểm toỏn cụ thể cho khối hạch toỏn tập trung và tại văn phũng EVN. Do cỏc cụng ty kiểm toỏn phải thực hiện kiểm toỏn ở rất nhiều đơn vị trực thuộc nờn kết quả kiểm toỏn cú được thường vào cuối quớ 2 năm sau. Chớnh vỡ điều này làm cho tiến độ quyết toỏn chi phớ trong một năm kộo dài đó gõy bị động rất lớn đối với PTC4 trong vấn đề thanh toỏn cỏc khoản cụng nợ và trả lương cho cỏn bộ cụng nhõn viờn.
2.5.2 Những tồn tại trong quỏ trỡnh sử dụng vốn và tài sản a. Bảo toàn vốn và phỏt triển vốn
Cỏc TSCĐ, chủ yếu là cỏc đường dõy và trạm biến ỏp mới, đó được đưa vào sử dụng nhưng do việc lập cỏc chứng từ và luõn chuyển cỏc chứng từ tăng tài sản cũn nhiều bất cập dẫn đến chưa tăng theo kịp thời trờn sổ sỏch. Cũng cú trường hợp việc tăng cỏc TSCĐ khi đưa vào sử dụng chỉ cú thể theo giỏ trị tạm tớnh mà cỏc giỏ trị tạm tớnh này thường thấp hơn nhiều so với giỏ trị thực của chỳng (giỏ trịđược quyết toỏn). Sở dĩ cú cỏc hiện tượng này là do những TSCĐ như cỏc tuyến đường dõy mới, cỏc trạm biến ỏp mới đưa vào vận hành chủ yếu tiếp nhận từ cỏc Ban quản lý dự ỏn (là đơn vị thay mặt EVN đầu tư cỏc TSCĐ này) nhưng việc quyết toỏn và chuyển giao hồ sơ từ Ban quản lý dự ỏn sang PTC4 diễn ra khỏ chậm chủ yếu xuất phỏt từ phớa cỏc Ban quản lý dự ỏn. EVN chưa cú những ràng buộc hoặc biện phỏp mạnh để thỳc đẩy quỏ trỡnh này, giỳp việc quản lý sử dụng vốn và tài sản được đồng bộ, kịp thời, chặt chẽ, phản ỏnh đầy đủ cả hiện vật lẫn giỏ trị.
Chưa tớnh đủ chi phớ khấu hao TSCĐ và chi phớ quản lý doanh nghiệp cho hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc. Thực tế PTC4 chỉ hạch toỏn tượng trưng một phần cỏc chi phớ này. Việc khú hoặc khụng thể tớnh toỏn đầy đủ cỏc khoản chi phớ là do: 1- Đối với chi phớ khấu hao TSCĐ: Toàn bộ TSCĐ hiện PTC4 đang quản lý sử dụng với mục đớch phục vụ cụng tỏc vận hành lưới điện trong nhiệm vụđược EVN giao, song song đú cú sử dụng một số TSCĐ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc, việc tớnh khấu hao TSCĐ vào chi phớ được căn cứ vào thời gian sử dụng và mục đớch sử dụng nờn để tớnh đầy đủ chi phớ khấu hao cho hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc đũi hỏi phải xỏc định chớnh xỏc thời gian sử dụng cỏc TSCĐ chỉ riờng cho hoạt động này; 2- Đối với chi phớ quản lý doanh nghiệp: Hoạt động hàng ngày của PTC4 đan xen việc giải quyết hoạt động sản xuất kinh doanh chớnh và hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc, do đú để tớnh chớnh xỏc chi phớ phải xỏc định được thời gian cũng như phần việc cho từng hoạt động.
b. Quản lý vốn đầu tư xõy dựng
Kế hoạch đầu tư xõy dựng một số dự ỏn chưa bỏm sỏt tỡnh hỡnh nhu cầu sử dụng điện năng hiện tại và trong tương lai của cỏc vựng liờn quan đến dự ỏn. Ngoài ra cũn hiện tượng đầu tư khụng đồng bộ giữa phỏt triển nguồn và lưới điện. Chớnh vỡ vậy, những cụng trỡnh điện đưa vào sử dụng một thời gian ngắn phải thực hiện chống quỏ tải để đỏp ứng đủ nhu cầu tiờu thụ điện năng, cỏc trạm biến ỏp tạm vẫn cứđược xõy dựng để tiếp nhận nguồn điện từ khõu sản xuất. Cỏc trạm biến ỏp tạm sẽ bỏđi khi trạm biến ỏp chớnh được xõy dựng là một sự lóng phớ rất lớn.
c. Vấn đề quản lý vật tư
Việc lập kế hoạch dự trữ vật tư cũn quỏ nhiều so với nhu cầu thực tế. Điều này đó gõy ứđọng vốn hoặc vật tưđể lõu dẫn đến kộm, mất phẩm chất. Việc duy trỡ một lượng hàng tồn kho thớch hợp sẽ mang lại cho doanh nghiệp sự thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiờn EVN chưa xõy dựng và ban hành bộđịnh mức chuẩn về dự trữ vật tư dựng cho sản xuất, kinh doanh cho dự phũng của cỏc đơn vị dẫn đến tỡnh trạng dự trữ vật tư trở thành hàng tồn kho chậm luõn chuyển khụng cú khả năng thu hồi vốn.
Giỏ trị tồn kho vật tư của PTC4 năm sau cú xu hướng cao hơn năm trước, Để cú một cơ cấu vật tư, thiết bị cũng như giỏ trị tồn kho hợp lý đó được PTC4 nghiờn cứu nhiều năm. Nhưng kết quảđạt được cũn khỏ khiờm tốn. Nguyờn nhõn là thường xuyờn phải tiếp nhận vật tư dự phũng thuộc cỏc cụng trỡnh chuẩn bị sản xuất từ cỏc Ban quản lý dự ỏn, dự ỏn đầu tư xõy dựng bàn giao, và hàng dự phũng chiến lược của EVN. Trong đú chỉ cú hàng dự phũng chiến lược của EVN là đỳng tớnh chất, cũn lại phần lớn là khụng cần thiết phải dự phũng. Ngoài ra việc mua sắm vật tư thiết bịồ ạt theo dự toỏn phục vụ cỏc cụng trỡnh sửa chữa thường xuyờn, SCL... mà chất lượng của cỏc dự toỏn này thường cú vấn đề, bộ phận lập dự toỏn cú xu hướng thổi phồng số lượng cỏc vật tư thiết bị cần thiết phục vụ nhu cầu nờn sau khi cụng trỡnh hoàn thành thường cú một lượng vật tư thiết bị dư thừa phải nhập lại. Hiện tượng nhập vật tư thừa cũn xảy ra do thay đổi thiết kế theo hướng thu hẹp qui mụ so với ban đầu. Việc tận dụng cỏc vật tư này cũng cú những hạn chế nhất định vỡ tớnh tương thớch của chỳng trong nhu cầu mới.
Mặc khỏc EVN đó ban hành nhiều văn bản, quy chế phõn cấp về đầu tư xõy dựng cơ bản, SCL, thanh lý vật tư tài sản nhằm tạo quyền chủ động trong sản xuất kinh doanh cho cỏc đơn vị trực thuộc nhưng việc phõn cấp này khụng triệt để nờn việc thực hiện phõn cấp cũn hạn chế.
2.5.3 Những tồn tại trong quỏ trỡnh quản lý doanh thu và chi phớ
Khõu truyền tải điện cựng với khõu phỏt điện là hai khõu cú chi phớ rất lớn trong hoạt động ngành điện. Do PTC4 hoạt động theo chế độ cấp phỏt chi phớ dựa vào kế hoạch khoỏn chi phớ, tổ chức hạch toỏn tập trung tại EVN nờn dẫn đến sự khụng khuyến khớch tự chủ trong sản xuất kinh doanh.
Với thực trạng mạng lưới truyền tải điện do PTC4 đang quản lý vận hành cũn tồn tại hiện tượng sử dụng chung cơ sở vật chất kỹ thuật giữa cỏc cụng ty trong ngành. Chẳng hạn như trờn cựng một trụđiện cao ỏp cú tuyến đường dõy của PTC4 và cũng cú tuyến đường dõy do cụng ty khỏc quản lý hoặc trong trạm biến ỏp lại cú thiết bị đo đếm kỹ thuật của đơn vị khỏc trong ngành. Trong những trường hợp này EVN qui định nếu là trụ điện thỡ tuyến đường dõy của cụng ty nào cú cấp điện ỏp
cao hơn sẽ chịu trỏch nhiệm bảo vệ, bảo dưỡng, duy tu; cũn với trạm biến ỏp là cụng ty đang trực tiếp quản lý vận hành cú trỏch nhiệm duy trỡ hoạt động của trạm biến ỏp đú. Như vậy toàn bộ chi phớ phỏt sinh liờn quan để đảm bảo cho cỏc trụ điện, cỏc trạm biến ỏp hoạt động an toàn, liờn tục sẽ chỉ do một bờn nào đú gỏnh chịu mà khụng được chia sẻ cho cỏc bờn cú liờn quan. Do đú việc tập hợp chi phớ sẽ khụng chớnh xỏc, một bờn tập hợp “thừa”, một bờn tập hợp “thiếu”.
EVN cũng rất thường tổ chức hội nghị, hội thảo cho cỏc thành viờn trong ngành nhưng giao trỏch nhiệm chủ trỡ chỉ cho một đơn vị, PTC4 là một trong những đơn vị thường nhận nhiệm vụ đú. Toàn bộ chi phớ phỏt sinh sẽ do đơn vị chủ trỡ tổ chức chịu. Những chi phớ này khụng được đề cập trong mức khoỏn chi phớ ban đầu. Như vậy nếu trong năm cú nhiều đợt hội nghị, hội thảo như thế mà PTC4 là đơn vị chủ trỡ sẽ là gỏnh nặng chi phớ khụng nhỏ cho PTC4, ảnh hưởng đến thành tớch thi đua, khen thưởng.
2.5.4 Những tồn tại trong phõn phối lợi nhuận
Lợi nhuận sau thuế theo quy định hiện nay phải chuyển về EVN do nguồn gốc vốn phục vụ cho cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc tại PTC4 đều thuộc EVN. Như vậy việc trớch lập cỏc quỹ từ lợi nhuận sau thuế (trừ quỹ dự phũng tài chớnh) sẽ khụng cũn, PTC4 cú được cỏc quỹ như quỹ khen thưởng, phỳc lợi; trợ cấp mất việc làm; đầu tư phỏt triển;… để sử dụng hoàn toàn do EVN phõn bổ và điều tiết. Theo cỏch này đó ảnh hưởng đến động cơ tớch lũy của PTC4 từ hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc và đặc biệt khi PTC4 tham gia loại hỡnh kinh doanh viễn thụng điện lực.
PTC4 chưa tớnh đủ chi phớ cho hoạt động sản xuất kinh doanh khỏc. Lợi nhuận cú được từ hoạt động sản xuất khỏc nếu tớnh toỏn đầy đủ chi phớ khấu hao TSCĐ và chi phớ quản lý doanh nghiệp thực chất sẽ phải giảm.
Kết luận chương 2
Trong những năm qua, PTC4 luụn đỏp ứng được nhu cầu truyền tải điện năng ngày càng tăng của nền kinh tế. Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được, mụ hỡnh tổ chức, cơ chế quản lý tài chớnh hiện tại của PTC4 cũng bộc lộ một số điểm hạn chế. Trong tỡnh hỡnh cỏc đơn vị thành viờn của EVN đang được chuyển đổi sang mụ
hỡnh cụng ty cổ phần và ngày càng năng động trong sản xuất kinh doanh thỡ PTC4 vẫn cũn là cấp hạch toỏn phụ thuộc EVN. Hàng năm PTC4 được EVN khoỏn chi phớ nhưng Quy chế khoỏn chi phớ chưa thật tốt, đó làm hạn chế tớnh chủđộng trong sản xuất kinh doanh, gõy bị động về vốn và do đú khụng đẩy mạnh tiết kiệm chi phớ sản xuất.
Mặc dự cỏc nguyờn nhõn yếu kộm của cơ chế quản lý tài chớnh cú thể xuất phỏt